连云港市制造业高质量发展水平评价及推动路径

邹钰鑫, 翟仁祥

(江苏海洋大学 商学院,江苏 连云港 222005)

党的二十大报告指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务.实现制造业高质量发展是中国式现代化建设的必然要求,是全面建成社会主义现代化强国的根本支撑,是构建竞争优势的迫切需要,也是经济高质量发展的必然战略选择.国内学者对制造业高质量发展的研究主要集中在4个方面.一是制造业高质量发展的影响因素,主要从数字经济[1-2]、智能制造[3]、创新驱动[4]、工业化战略[5]等方面分析制造业高质量发展的动力机制和影响作用.二是制造业高质量发展不平衡研究,从空间和结构双重视角考察制造业高质量发展不平衡不充分程度[6].三是制造业高质量发展水平的测度,主要基于国家、区域、省域等尺度,测度全国[7]、长三角地区[8]和中部地区[9]等不同地区的制造业高质量发展水平,比较不同地区制造业高质量发展存在差异的影响因素.四是制造业高质量发展的评价指标体系,从经济效益、技术创新、绿色发展、质量品牌、两化融合和高端发展方面[10]揭示了高技术含量和高附加值制造业产品是制造业高质量发展的一个重要特征.国外学者对制造业质量的研究主要从制造业竞争角度出发[11],或是基于产业层面从管理角度分析它的发展水平[12].

可以发现,以地级市为对象的制造业高质量发展水平的研究相对较少.连云港作为中国首批沿海开放城市,通江达海,其制造业依靠禀赋优势,借助快速发展的科技成果,积极促进信息技术与工业加速融合,从生物医药、高端装备到基础材料,港城制造体系逐渐完善、结构优化升级.2023年初,中国信息通信研究院发布《城市制造业高质量发展评价研究报告(2022年)》,首次评出全国制造业高质量发展50强城市(2022年),连云港位列第49位,发展质效单项位列全国十强城市.然而,面对城市竞争压力的加大,受限于技术、资金的短板,连云港市的制造业发展还有很大提升空间,如何实现质的有效提升和量的合理增长是该市制造业高质量发展亟待解决的问题.本文基于新发展理念,从创新驱动、结构优化、经济效益、绿色发展4个维度构建制造业高质量发展水平评价指标体系,对连云港市制造业高质量发展水平进行综合评价分析,以期为促进连云港市制造业高质量发展水平的提升及制造业高质量发展推动路径的确定提供决策参考依据.

1 方法与数据

1.1 评价指标体系

从高质量发展内涵来看,制造业高质量发展主要表现为4个方面:一是产品质量不断提高,应当满足人们对新产品的需求;二是生产过程清洁高效,应当满足人与自然和谐发展的要求,绿色制造成为重要内容;三是生产运行稳定向好,应当具有良好的企业效益;四是国际竞争力不断提升,产业创新能力明显增强.在借鉴已有研究成果[6,8-10,13]的基础上,本文构建了连云港市制造业高质量发展水平评价指标体系,包括创新驱动、结构优化、经济效益、绿色发展4类16项指标,见表1.

表1 连云港市制造业高质量发展水平评价指标体系Tab.1 Evalution index system for high-quality development of manufacturing industry in Lianyungang city

1.2 评价方法

采用客观赋权法有助于降低人为权重影响,使计算过程更加清晰,评价结果更加客观.本文采用熵权-TOPSIS评价模型[14]定量测度连云港市制造业高质量发展水平及其影响程度.

1.3 数据说明

各项评价指标数据均源于《江苏统计年鉴》(2011—2022)、《连云港统计年鉴》(2011—2022),部分缺失值采用均值法、插补法处理.

2 结果与分析

运用熵权法得到指标权重系数及一级指标权重系数,见表1.

2010—2021年连云港市制造业高质量发展水平综合得分呈现波动上升趋势,特别地,2017年后的综合得分均超过0.6,2019年最高(表2).2017年国家提倡“高质量发展”,连云港市通过加快产业结构调整步伐,主动抓创新、促进传统产业绿色转型,大力淘汰落后产能,形成“T”型产业布局和“三新一高”产业结构,高新技术制造业快速发展,战略性新兴产业迈向中高端,促进了制造业高质量发展.2019年,连云港市提出深入贯彻落实“高质发展、后发先至”战略部署,落实工业立市、产业强市战略,有力推动了新医药、新材料的高质量发展,生物医疗高端制造业主导产业实现产业规模超600亿元.2020年,新冠疫情给制造业企业的生产经营造成了不同程度的影响.企业按照疫情防控要求做好防疫工作,生产经营基本正常,减产情况较少,产品价格受市场供需变化而有所波动.但因疫情影响员工出行,特别是出口企业持续受到国外疫情影响,供应链受阻,物流不畅,成本攀升,利润出现降低.

表2 连云港市制造业高质量发展水平评价结果Tab.2 Evaluation results for high-quality development of Lianyungang’s manufacturing industry

从分类指标评价结果来看:

1)连云港市创新驱动得分整体呈现上升态势.一方面说明创新环境较好,政府以相关优惠政策加大对制造业创新的引导和扶持力度,为创新能力提升提供了必要的基础条件支撑;另一方面表明制造业企业自身不断吸引优秀的研发人才加入并加大创新经费的投入,为制造业的创新发展贡献了重要力量.但是2017年和2020年得分处于回落状态,是R&D人员折合全时当量减少、科学技术支出占一般预算支出比重下降、研发强度投入不足和R&D人员投入减少所致.

2)结构优化得分在2010—2017年呈现上升趋势,主要在于:通过结构调整,连云港市积极发展装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业,支柱产业主导地位与作用突出,产业结构调整取得明显成效.2018—2021年结构优化水平出现下降,主要是连云港市制造业数字化发展和智能化改造进程缓慢,影响制造业结构优化水平.因此,制造业企业应当注重数字化和产业融合发展.

3)经济效益得分总体上变化幅度不大,企业盈利没有明显增长.连云港市应当加快提高制造业核心竞争力,提升经济效益,实现制造业质的有效提升和量的合理增长.

4)绿色发展得分在2010—2021年实现较大提高,尤其在2016年连云港市实施“263”专项行动后,绿色发展取得巨大成果.但2018年绿色发展得分出现骤降,这是因为连云港市制造业一般工业固体废物利用率下降,单位收入工业废水排放量和单位收入工业二氧化硫排放量增加.可见,制造业的节能减排、绿色发展需要依靠新技术、新工艺进行.

3 连云港市制造业高质量发展的路径

3.1 强化自主创新,提高制造业核心竞争力

“十四五”时期是连云港市实现制造业高质量发展的关键时期.为加快传统产业转型升级和发展方式转变,应当从创新投入、创新环境、创新人才、创新产出4个维度提高产业创新能力[15],不断提升制造业企业自主创新能力,有效破解关键核心技术“卡脖子”的问题,增强核心竞争优势,实现制造业从低端向中高端跃迁.

政策方面,要加大对制造业企业创新扶持力度.给予制造业企业研发贷款优惠及税收优惠,降低企业研发成本,提升企业自主创新意愿;建立核心技术科研专项,带领制造业企业突破核心技术,实现新技术突破.制造业企业要结合自身实际情况,充分发挥5G、工业互联网、人工智能等新技术的数字化、智能化、开放性等优势,加快制造业“智改数转”进程,更好地服务于生产制造,提高企业经营效率,增加企业效益.

人才方面,要注重人才培养与引进.创新需要各层次人才,不仅需要科学家、研发人员,而且需要大批高素质的一线管理人才和技能人才.应当加快培养新一代制造业职工队伍,改进高等教育和职业教育,培养适应新技术变化的人才.构建适合科研人员、企业家、管理人员、技能工人等各类人才的薪酬体系和收入增长机制,吸引稀缺性人才进入制造业.建立多层次人才政策,改进和完善人才评价体系和用人机制,发挥市场和用人单位在评价和引进人才中的重要作用.

3.2 优化产业结构,培育壮大战略性新兴产业

连云港市应当根据自身特色和市场需求,不断优化产业结构.一是依托沿海优势,重点布局战略性新兴产业和临港基础性重点产业,加快形成临港产业.二是坚持港产融合发展,走新型工业化和产业高端化之路.基于已有制造业基础,引导资源向优势产业、产品集聚,通过研发新技术、生产新产品等方式,推动制造业向更高水平发展;聚焦于新一代信息技术、高端装备制造业等核心领域,推动制造业不断实现转型升级.

与此同时,还要瞄准前沿科技和产业发展趋势,推动制造业智能化改造和数字化转型.着力围绕石化、医药等重点产业,积极探索与新一代信息技术、互联网、大数据等产业深度融合模式,引导制造业企业实现更大力度、更宽领域、更高层次的智能化技术改造,构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎.

3.3 狠抓质量效益,推动制造业提质增效

制造业是质量强国的主攻方向,质量是制造强国的关键内核.要坚持质量第一、效益为先,全面推进质量升级,提高制造业产品和服务质量,促进形成质量品牌竞争新优势.在质的方面,要依靠科技创新提升新医药、新材料、新能源、高端装备制造等一批龙头型、基地型产业的制造水平.在量的方面,以连云港经济技术开发区、中国(江苏)自贸试验区连云港片区等国家级和省级开发区为载体,以科技创新园区为平台,加快智能制造示范基地建设,促进制造业集聚集群发展,推动制造业产业规模扩大;围绕“一核三区”万亿级石化产业集群框架,依靠石化基地优势,努力布局新材料产业集群.加强政府与企业协同发力,构建有益于质量效益的治理新体系,创新有益于质量效益的发展新理念,着力培育技术核心竞争力,加大质量效益考核力度,推动连云港市制造业高质量发展.

3.4 加快绿色转型,支持绿色低碳制造转型

党的二十大报告提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生.要加快发展方式绿色转型,支持绿色低碳产业发展,积极稳妥推进碳达峰碳中和,扎实推进降碳、减污、扩绿、增长.首先,推进节能减碳重大关键技术创新,加快推进钢铁、石化、建材、有色等高载能行业节能改造,逐步淘汰能耗高、效率低的企业和产能.其次,发展壮大节能环保服务市场,引导节能减碳领军企业面向全行业、全社会提供专业化服务.再次,构建资源循环型产业体系,推动重点行业如化工行业绿色生产,推行循环生产方式,促进化工园区产业协同、资源共享.最后,政府部门要完善工业废弃物排放标准,确保制造业企业废气废水达标排放,对于节能减碳的企业给予退税优惠,鼓励更多的企业使用环保设施,形成主动减排降废的良性循环.