从《农业法律法规》看农业法律体系的构建

姚樊樊

（重庆经贸职业学院 重庆黔江 409000）

农业作为支撑国民经济稳定发展的支柱产业，与工业、服务业共同构建起中国的三大产业体系，持续提升国家的综合国力、增强经济社会的发展活力。构建与规范农业法律体系，能够从法律层面规范和制约农业生产经营行为，保障农业发展的安全性、稳定性及和谐性。笔者在本文中将结合《农业法律法规》一书，围绕农业法律制度体系进行深入探索，以更好地发挥农业法律法规在现代农业中的功能。

由农业部产业政策与法规司编、法律出版社出版的《农业法律法规》一书，围绕农业产业发展运营实际，针对农业土地承包、技术推广、环境保护等法律法规进行了详细的阐述。全书涵盖宪法、农业法律、农业行政法规及其他法律法规四大部分，重点明确、层次清晰，为了解中国农业生产管理的根本原则和法律规范提供了有效参考，对于规范农业企业、农业生产组织的集体行为具有重要作用，值得深入阅读和研究。

结合该书可知，中国农业法律体系的构建始于20 世纪80 年代，随着中国农业经济的快速发展和改革开放的持续推进，农业法律法规逐步完善。首先，相关主体制定了一系列法律法规，如《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等，为农业经营和农民权益保护提供了法律依据。其次，地方性法规和规章的出台，如农村土地政策法规、农村集体经济组织条例等，为农业发展和农民权益保护提供了具体指导。纵观农业法律体系的发展历程，农业立法工作注重保护农民的合法权益，采取一系列措施来规范农业经营行为，促进农业产业的稳步健康发展。一方面，通过法律法规确立和保障了农民的土地权益。例如，《中华人民共和国土地承包法》规定了不同类型土地的承包期限和承包权益保护措施，保障了农民的土地使用权和流转权。另一方面，制定了农产品质量安全、种子质量、农业生产环境等法律法规，加强了对农业生产过程的管理，保障了农产品质量安全；建立了法律援助体系，为农民提供了法律咨询和维权帮助，以保护农民的合法权益。为了实现农业的现代化和高效稳定发展，国家制定（拟定）一系列有利于农业可持续发展的法律法规。例如，《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案）》规定农村集体经济组织的设立和管理办法，将农民组织起来共同经营土地和农产品，促进其生产销售；加强对农业生产环境污染的监管，推动农产品绿色生产、有机农业和可持续农业的发展，为农业可持续发展提供法律支持。

农业法律体系的构建是一个涉及多层次、系统全面的过程，大致可从宪法、农业法律、农业行政法规三个方面进行把握。首先，作为国家的最高法律，宪法对农业发展具有重要意义。《中华人民共和国宪法》第一章确立了社会主义制度，其中包括维护农民的合法权益、保护农村稳定和发展农业的原则，如第十四条规定“国家通过提高劳动者的积极性与技术水平，推广先进的科学技术，完善经济管理体制和企业经营管理制度……以不断提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力”，这一条款要求国家鼓励和支持农业科技的应用，提高农业生产效率和质量。其次，农业法律体系的核心是《中华人民共和国农业法》，该法于1993 年通过实施，是农业法律体系的基础。该法从农业生产、农村经济组织、农村土地管理、农村资源保护等方面明确了农业发展的具体规定，强调保护农民的土地承包经营权和农业生产，规定了土地承包经营制度、农村土地使用制度和农业基本制度等内容。同时，《中华人民共和国农村土地承包法》等法律明确了农民的土地承包经营权和土地流转权，确保了农民的土地使用权，为农民的土地收回和利益分配提供了法律保障。此外，农业是环境敏感型产业，农业生产对环境的影响必须可控，因此制定了《中华人民共和国农产品质量安全法》《农药管理条例》《兽药管理条例》等法律法规，规范农产品质量安全和环境保护。这些法律法规加强了对农药、兽药和化肥等农业生产要素的监管，保护了农产品品质和生态环境，有助于推动农业可持续发展和环境保护。为加强农业科技创新，制定了《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农业技术推广法》等法律，鼓励农业科技创新，推广先进的种子、肥料和农业技术，提高农业生产效益和竞争力，为农业科技创新和技术推广提供了法律支持。最后，除了农业法之外，颁布一系列农业行政法规细化农业发展规范。例如，《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案）》《农田水利条例》等，细化了农业法的原则和规定，明确了实施细则和具体操作，为农村土地、农村经济组织、农田水利等提供了法律规范。为规范农业管理，从农业生产、农田资源管理、农产品质量安全、农产品流通等方面入手制定了一系列行政法规。例如，制定《农产品质量安全监督管理条例》等法规，明确了农产品质量安全要求和监管措施；制定《中华人民共和国农民专业合作社法》等法规，规定了农民专业合作社的组织和运作方式，促进了农民合作社的发展。

（姚樊樊，女，讲师，研究方向为政府法制与地区发展）

书名：农业法律法规

作者：农业部产业政策与法规司

出版社：法律出版社

ISBN：9787511877604

出版时间：2015年4月

定价：68.00元