以轨道交通“站城融合”发展为路径擘画“赋能城市”高质量发展新蓝图关于站城一体化赋能城市的无锡实践

文：张军｜无锡地铁集团有限公司党委书记、董事局主席

无锡轨道交通在TOD 实践中始终融入“生态、智慧、幸福”内涵，着力推动土地复合利用、优化城市空间、助力城市更新、打造城市新枢纽，坚持绿智融合、站城融合、产城融合，探索多元化开发类型与模式。本文介绍了无锡特色城轨交通TOD 开发模式、打造的一批优质的TOD 标杆和未来城市发展的“蓝图”。

经过十余年高速建设，我国轨道交通进入高质量发展的新阶段，加快融合发展成为新的时代课题。就无锡而言，从最初“地铁+物业”的模式，到今天“线网与城市”的融合，“建轨道就是建城市”的理念不断升华、路径更加清晰、愿景更能触及。

一、“线网与城市”的融合

无锡的TOD开发是与轨道交通同步发展起来的。早在2009 年就启动了全线网的TOD 策划，整理土地100 多万平方米；已实施TOD 项目10 余个，建筑面积超300 多万平方米。在当前新一轮规划中，新策划TOD+项目8 个，建筑面积近200 万平方米。

经过十余年的开发，形成了无锡特色TOD 开发模式。一是政策引领，市场运作。以政府为主导、以地铁集团为主体、以市场化为机制，出台了“轨道交通土地综合开发实施意见”，鼓励“市区携手、政企合作、一二级联动”，形成了“地铁+土地+物业”的一体化投资模式。二是规划统筹，精准配置。站城融合的实现，关键在于TOD 的选址。无锡市委、市政府高度重视，拿出优质资源，支持TOD开发。比如，在寸土寸金的无锡经开区，就布局了2 座车辆段和1 座线网控制中心。在科技新城、文化街区、商业中心等板块，精心布局TOD 开发，实现土地开发、城市更新和轨道交通的共赢。三是对标国际，四位一体。以“国际化视野、品质化追求”，助力无锡区域性国际化中心城市的建设，邀请国际团队、进行全线网策划，严格按照设计、施工、运营、开发的“四位一体”推进，有效“缝合”城市界面，激发城市更新活力。

回首过去，无锡地铁通过高标准规划、高层次设计、高质量建设，打造了一批优质的TOD 标杆。三阳广场TOD 位于无锡中心商圈是无锡名副其实的“城市之心”，共有27 个出入口，其中13 个与综合体连通，总面积达6.2 万平方米，日客流30 万人次，在中国城市轨道TOD 发展指数排行榜上名列前茅，充分彰显了商业TOD 的活力，具区路项目是无锡中瑞生态城的先导项目。无锡地铁、北京京投、中铁四局三方联手，在中瑞生态城国家示范项目中，把具区路TOD 打造成了国内首个、轨道交通WELL社区。天河项目位于梁溪科技城，通过上盖置换绿地，实现地铁建设、城市改造和物业开发的联动，为无锡市民打造了首个“零碳公园”。雪浪坪项目是无锡首个停车场上盖项目，作为原生TOD 开发的起点，打造了“智慧立体城市”。公元汇项目聚焦邻里社区，围绕地铁站点、打造了“TOD+商业+公共服务”15分钟生活圈。运河汇项目将地铁TOD 融入古运河文化街区，白天的运河汇是一座城市会客厅，夜幕下的“古运河”更显“新时尚”。

二、以站城融合驱动国际化都市建设新引擎

站城一体化是TOD 开发的核心使命，是“建轨道就是建城市”的根基。下阶段，无锡地铁将重点聚焦多形态的“TOD+”，激活轨道交通赋能城市的新内涵、新模式和新价值。

以“点”串“线”，畅通城市更新的“轴线”。精准设计TOD+的点位，把轨道交通打造为城市新的功能轴线。地铁6 号线在城市中心三阳广场站、与地铁1、2 号线实现三线交汇；在该点位的落“子”，推动中心城区商业“抱团成圈”，打造全象限、全贯通的商业活力版图。地铁5 号线清名古桥是又一座古运河畔的文旅TOD+项目，在这里寺、塔、馆等民俗“点位”与河、街、弄等文化“轴线”相交织，让“古桥老巷”透出现代都市的时尚气息。

以“点”带“面”，展开城市片区的“画卷”。推动TOD+项目融入重点板块，激活片区组团的潜能。紧邻无锡经开区的地铁6 号线贡湖湿地公园车辆段，周围科技林立、生态优越、人才齐聚；对此，高度呼应片区特色，实施TOD+开发，打造一座“智慧生活理想城”。地铁5 号线新阳车辆段则融合了伯渎河的生态文化资源，突出“赋活绿川、伯渎画屏”主题，发挥双站点交通优势，打造集多种城市功能于一体的综合性活力区。

以“点”谋“局”，绘就城市发展的“蓝图”。在多条轨道交通的交汇点上，按照“无站之站”的理念，实现TOD 枢纽与新城的协调相融。蠡湖未来城承载着无锡发展的期待，坐落其中的渔父岛站三线换乘；通过“站”与“城”的一体融合规划，使该站成为激活整个新城活力的关键“点位”。无锡南站是太湖新城的“南大门”，都市圈快线、城际线和城轨线在此交汇，“湖城一体”的TOD 开发方案，将环太湖交通带、沪宁合走廊与3 个经济中心、3 个科创群，以及太湖风光带有效协同，编织起无锡经济、文化、商业的融合“蓝图”。

三、以产城融合激发城市产业化转型新活力

无锡地铁始终把TOD 摆在轨道交通产业链的重要位置，将其作为地铁集团融入城市产业格局的关键纽带。

构建城市公共事业投资的“新模式”。开创TOD+医疗模式，投资50 亿元建设无锡妇儿健康产业园，开创轨交企业投资重大医疗健康民生项目的先河。借助产业园这一载体，创新投融资模式，通过股权合作引入社会资本，获取了无锡国企首笔永续类保债项目。

构建赋能科技生态园区的“新支撑”。强化TOD 与科技产业、生态园区的有机互动，推动“TOD幸福社区+科技生态新城”的融合发展。位于宛山湖科技城的宛山湖TOD，构建了“集约开发、交通先导、人才保障、服务配套、政策支撑、文化互动”于一体的TOD 赋能体系。

构建协同重大战略枢纽的“新布局”。为配合无锡硕放机场空港建设，规划了多条轨道交通接入机场枢纽。因此，无锡地铁对紧邻机场的硕放车辆段开展TOD 策划，通过规划商务服务配套、SOHO、商务酒店和文化展示中心等，打造空港枢纽的总部集群，探索“场段+机场”的TOD 互动模式。

四、以多元融合构筑城轨交通高质量发展新征程

面对城市轨道交通客流增长和可持续发展的双重挑战，在中国城市轨道交通协会的指导下，无锡启动了城市轨道交通多元融合示范项目，围绕九大融合，探索中等线网规模城市可持续发展的模式，其中TOD+是多元融合的重要内容。

强化TOD 交通导向，支撑客流增长。在TOD项目建设中，协同配置公交停车站、P+R 和城市慢行系统等交通设施，筑牢“多交融合”硬件基础，把TOD 项目打造成客流培育的增长点。

强化TOD 融合举措，增益开发成效。坚持政府、企业、市场三方联动，覆盖“场、段、站、区间”全类型土地，构建“规则相互匹配、战略充分衔接、土地征储同步、规划设计协同、建设实施一体、运营管理融合”的全生命周期工作体系，持续引导“生态、幸福、智慧”理念变为现实。

强化TOD 一体实施，实现高效协同。以TOD项目为载体，实现高质量建设、运营和经营的融合。一体推动投资建设，依托地铁生态置业公司，协调正线与盖上开发关系，统筹TOD盖上盖下前期、设计、建设等职能，推动轨道交通高质量开发焕发新活力。

站城融合是TOD 的核心要义，赋能城市是轨道交通的重要使命。无锡地铁将持续加强对未来线网的TOD 研究，全力创建多元融合示范项目，探索多业态的产城融合，推动站城一体化更高水平发展。