编制以农民为主体的村庄规划——以马铺乡大仑村村庄规划为例

郭朝晖

（博亚（福建）建筑设计有限公司，福建 泉州 362000）

1 引言

村庄规划是乡村地区的发展蓝图， 今后农村能否实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，在某种程度上取决于村庄规划编制是否科学、实用、易于执行[1]。 村庄规划的服务主体是村民，起点在编制，重点在落实。 本文以福建省漳州市云霄县马铺乡大仑村村庄规划为例， 对实用性村庄规划编制进行探讨。

2 大仑村村庄概况与规划思路

2.1 村庄概况

2.1.1 区位及交通条件分析

大仑村位于福建省漳州市云霄县马铺乡北部山区， 距县城40 km。 现状对外交通依靠乡道209，村庄主要道路已经硬化，环村道路已安装路灯照明设施，道路状况较好。

2.1.2 人口及社会经济情况

该村共有常住人口1 559 人， 其中，60 岁及以上人口占15%，外出务工人口占全村人口总数的45%，人口流失、老龄化较为严重。 农民收入主要来源是蜜柚、柑橘、橙子等农产品种植， 年人均可支配收入10 563 元。 村集体资产包括生态林1.124 km2（1 686 亩），2 条5 km 的溪流，生态环境好，利用价值较高。 现有光伏发电51.4 kW，每年可实现村财增收2.5 万元。矾山海拔1 075 m，山清水秀，风景独特，并有2 座小型水库。

2.1.3 自然资源情况

大仑村属南亚热带海洋性季风气候， 气温的季节变化显著，适宜种植蜜柚、枇杷、杨桃等果树，土壤多为冲积砂壤土，土质良好且肥力充足。土地总面积160 km2，其中，耕地0.96 km2（1 440 亩），山地面积10.67 km2（16 000 亩），生态公益林4 km2（6 000 亩）， 杉、 松、 杂 用 材 林5.67 km2（8 500 亩）， 经 济 林0.67 km2（1 000 亩），竹林0.33 km2（500 亩），是县级生态村。

2.1.4 地利用现状分析

根据第三次全国国土调查节点更新数据得知， 大仑村面积为1 100.92 hm2，其中，村庄建设用地为14.71 hm2，现状人均建设用地为14.71 hm2/1 834≈80.22 m2/ 人；耕地3.58 hm2，园地463.83 hm2， 林 地570.34 hm2， 草 地14.11 hm2， 陆 地 水 域19.94 hm2；农业设施建设用地6.47 hm2，其他建设用地22.65 hm2。

2.1.5 建筑质量分析

大仑村整体建筑质量较好， 框架结构建筑和砖混建筑占比52.01%， 可保留维持现状。 老式土房、 条石建筑占比26.74%，根据实际建筑需要进行修缮、拆除；建筑质量较差的简易建筑、破旧建筑和牲畜棚等占比21.25%，除其中的文保单位、有一定文化价值的历史建筑应进行保护修缮外，其他建筑在村庄长期发展中应拆除。

2.1.6 现状总结分析

大仑村自然资源丰富、人文资源浓厚，村内蜜柚等农产品产业链较为成熟，村域自然生态建设基底较好，部分公共服务设施建设较完善。 然而也存在公共服务设施分布不均、缺少旅游配套服务设施、对外交通路线单一且较窄、区位优势不足以带动经济发展、产业规模较小，缺乏再加工产业等发展劣势。

在乡村振兴的大环境下，农村农业将迎来蓬勃发展。 如何让大仑村的产品在地区内形成差异化的产品优势；如何在乡村旅游的大市场中吸引旅游资源；如何将大仑村的自然资源和人文资源转化为经济效益，是本轮村庄规划应着重解决的问题。

2.2 村庄发展诉求

编制本轮村庄规划之前， 编制团队积极落实“驻村规划师” 制度，保证规划编制、村庄建设、实施管理的各环节能顺利衔接[2]，并进行了为期32 个工作日的驻村调研工作，编制入户调研村民户数比例大于全村总户数的50%。 调研方法包括现状调研、入户调研和补充调研等。

经过翔实的现场调研， 编制团队发现村民主要有以下诉求：补齐村内服务设施，完善村庄道路系统；提升村容村貌，提高生活品质；修缮危房，减少安全隐患；增加日常娱乐活动场地，丰富农村生活；合理利用村内矾山与山下2 座小型水库发展乡村旅游，带来经济效益。

2.3 规划思路

2.3.1 以全域统筹为基础，以底线思维谋发展

从现状出发，从村庄的地理位置、地形地貌、资源禀赋、历史文化、经济社会发展、基础设施、传统风貌等因素入手摸清家底，根据相关政策和上位规划，结合自身的诉求判断发展趋势，谋划村庄的发展定位。

2.3.2 以空间数据为支撑，确保规划顺利开展

以第三次全国国土调查数据作为基础空间数据， 统筹全域全要素空间总体布局， 并在此基础上进一步复合现状与发展需求，整合村庄布点规划、土地利用规划、建设规划等类型的规划 “多规合一”，充分整合政府相关部门的数据，并利用互联网、大数据等手段实现多专业有机融合。

2.3.3 以农民为主体，保障规划落地

在农村生态文明建设过程中，农民正确认识、理解并支持相关制度政策，是建设农村生态文明的重要影响因素[3]。 村庄的主体是农民，规划编制坚持 “听民声、汇民智、重民意” 的工作理念，以问题为导向、以解决村民的现实矛盾为抓手，用直观生动的方式与村民探讨村庄发展的实际问题， 站在农民的角度做规划谋发展，让村民充分参与决策，在尊重农民长远利益、尊重文化传统、尊重自然现状的基础上，制定符合本村庄的发展规划。

3 村庄定位与发展策略

3.1 村庄定位

大仑村林果种植业发达且具有矾山风景区、 矾山水库资源，村庄依山而建独具特色。 依据《福建省村庄规划编制指南（试行）》（闽自然资〔2019〕3 号）（以下简称《指南》）的分类及上位规划要求，确定大仑村为保护开发特色村庄。

3.2 发展策略

本规划以打造乡村振兴特色焦点、 文化亮点， 以文化延续、特色营造助力错位发展促进产业兴旺为主要目标。 在农业产业根基上，充分挖掘现有农业资源，适当引进多样化农业品类，形成生态化、精品化、创意化农业。 在村民住宅保障上，坚持 “统一规划、相对集中” 的农房建设方针，保障居民实现 “一户一宅”。 在村庄人居环境上，全面提升村容村貌建设，整治房前屋后绿化，提高村民生活幸福指数。 在乡村生态治理上，依托农业产业打造特色休闲田园生活，形成生态可持续发展。 在乡村休闲旅游建设上，依托矾山风景区、村落景观发展乡村休闲旅游，新建旅游配套设施。 在 “景村融合” 的发展理念下，努力将大仑村打造为云霄县乡村振兴示范村。

4 村域规划实践及编制探索

4.1 管控边界

4.1.1 生态空间构建

大仑村内未规划生态保护红线， 其一般生态空间应严格落实上位规划管控要求。 根据村域实际情况调整划入一般生态空间的区域面积为33.23 hm2。

4.1.2 农业空间构建

依据云霄县县级永久基本农田成果， 永久基本农田范围为203.67 hm2，一般农业空间面积为833.69 hm2。 将永久基本农田与规划地类叠加，发现部分图斑与永久基本农田冲突，冲突面积约201.54 hm2。冲突原因均继承自第三次全国国土调查现状数据， 待乡镇国土空间规划编制完成后进行相应调整完善，严格落实上位规划要求。

4.1.3 建设空间构建

1）人口规模预测

云霄县马铺乡总体规划确定大仑村的职能类型为农业种植型基层村，考虑未来 “市民下乡，村民返乡”“三孩政策” 等政策鼓励，结合村庄近期人口变化趋势，本次规划近期及远期村庄人口自然增长率取6‰。预计至2025 年，大仑村人口数约达1 900 人；至2035 年远期规划期末，大仑村人口数约达2 020 人。

2）用地规模预测

大仑村现状人均农村居民点建设用地80.22 m2/ 人， 根据《指南》附录六相关预测公式，规划末期人均农村居民点建设用地为86.55 m2/ 人。 现状农村居民点建设用地规模14.71 hm2，预计至规划末期，农村居民点建设用地规模为17.48 hm2。

4.1.4 空间管制分区

将生态空间、农业生产空间、建设用地范围进行叠合，最终形成空间管制分区。 规划严守生态保护红线边界，严控建设用地规模， 合理安排农村居民点内部各类建设用地的结构和比例，重点增加公共服务设施用地和产业服务配套设施用地。综合考虑村庄发展诉求，增加绿地与开敞空间用地、交通场站用地，完善设施配套，按减量规划原则对居住用地进行综合统筹，着重增加旅游配套服务设施用地。 在第三次全国国土调查确定的农业用地基础上，保留原始基本农田边界，保持农用地数量基本稳定。 在不影响生态环境的前提下，优化农业用地、建设用地和生态用地。

4.1.5 村庄建设规划

村庄居民点住宅建筑以保留及改造为主， 原则上不大量新增宅基地，严禁永久基本农田、生态保护红线、河道蓝线内开发建设村民住宅。 根据《福建省村庄规划编制技术指引》中的公共服务设施基本配置要求，结合村庄现状和村民需求，完善、提升村庄公共服务设施与基础设施。 尊重并沿用现状村庄道路骨架，完善路网结构，增设交通设施、控制建筑后退，适当考虑街景要求。 对现有道路进行提档升级和维护，提高村庄内部道路硬化率、维护道路边沟、完善道路两侧绿化、整理道路线杆，合理布置好给排水、电力工程、通信工程、燃气工程、防灾减灾等规划。

4.1.6 产业发展规划

结合村庄独特的山水格局，矾山风景区、矾山水库和槽杭水库及周边地块， 作为村庄旅游资源进行开发利用及生态化经营，据此打造 “山水田园观光” 产业项目策划。 通过对村内主要道路及两侧废弃场所的绿化改造、 景观提升， 现状民居改造、矾山水库周边地块新建民宿，沿道路修建驿站、停车场等设施完善，提升旅游观光服务水平[4]。

4.1.7 农房风貌指引

规划分考虑当地建筑文化特色和村民生活习惯， 因地制宜地提出村庄建筑的高度、风貌等规划管控要求。 整体农房风格参照《漳州市云霄县农房建筑立面图集》，选取与片区相符的风貌图集进行引导建设。

4.1.8 村民版成果

规划还根据《指南》的要求，制作了村民版成果，即结合当地现有村规民约的规定及行文风格， 对村庄规划管制要求进行凝练，提取并制定村庄规划的村规民约内容建议和条款，纳入村规民约进行贯彻实施。 村民版简洁、易懂，切实保障了规划成果的落地，践行了国家要求的 “能用、管用、好用” 的国土空间规划。

5 结语

编制好以农民为主体的村庄规划， 有利于全面融入以国内循环为主的国内、国际 “双循环” 发展，更是亿万农民的殷切期盼。 本文以云霄县马铺乡大仑村村庄规划为例，以编制以农民为主体的村庄规划为原则，结合村庄实际现状，探索以农民为主体的村庄规划的主要编制思路， 以期为其他地区村庄规划提供参考。