国有供电企业改革重组后融合提升视域下派驻党建指导员帮扶模式创新实践研究

谈自强 陈志强 陈尤英 黄承畅 高腾飞 莫希涛

一、引言

国有企业改革重组是做强做优做大的战略举措，是建设世界一流企业的重要途径。毫不动摇地坚持党的领导、加强党的建设，既是保证改革重组正确方向的必然要求，也是国有企业做强做优做大的根本政治保证。广西电网公司深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，推动以央地融合方式新成立的广西新电力集团有限责任公司（以下简称新电力集团）全面加强党的建设工作。2022 年8 月1 日，广西电网公司党委选派40 名党建指导员到新电力集团县级企业协助、指导、督促企业党组织切实落实全面从严治党责任。本文采用个别访谈、召开座谈会、实证研究、文献研究等方法，主要以桂林网区7 家新电力集团县级供电企业为研究样本，分析当前党建工作存在的问题，探索破解改革重组后国有供电企业党建基础薄弱、党建工作不平衡不充分问题的创新手段和有效路径。

二、研究背景

2019 年8 月，广西电网公司和广西农村投资集团共同出资以央地合作方式成立了新电力集团，接管原广西水利电业集团及40 家县级供电企业，破解了“ 一省多网 ”供电管理体制造成的广西农村电网发展不平衡不充分问题。

广西电网公司深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，推动新电力集团加强党的全面领导、深化党的建设。指导40 家新电力集团县级企业健全了党的领导工作体系，加强了建章立制，规范了党组织设置，实现党组织全面覆盖生产经营单元。2022 年2 月底，新电力集团40 家县级供电企业党组织整建制划转至辖区地市供电局，彻底扭转了原来“ 1 家（新电力集团党委） ”管“ 40 家（县级供电企业）党组织 ”的“ 小牛拉大车 ”局面。2022 年8 月1 日，广西电网公司党委选派40 名党建指导员到40 家新电力集团县级企业。党建指导员履行“ 六个从严 ”（从严推动责任落实、从严推进巡视整改、从严夯实党建基础、从严选树标杆支部、从严推进深度融合、从严抓好党务队伍建设）的工作职责，协助、指导、督促派驻企业党组织落实全面从严治党责任。

三、派驻党建指导员帮扶的必要性和重要意义

（一）是新时代国有供电企业认真落实党中央全面从严治党决策部署的必然要求

党的二十大报告提出，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。派驻党建指导员帮扶是全面贯彻落实党的二十大精神、全面贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议重要讲话精神的生动实践，是落实全面从严治党战略部署要求的具体举措，旗帜鲜明地擦亮“ 红色央企 ”的鲜明底色，不断提高“ 政治三力 ”，坚定正确政治方向，推动改革重组后企业强根铸魂。

（二）是补短板强弱项，将新电力集团党建工作“ 重点 ”做成“ 亮点 ”的具体实践

南方电网公司董事长、党组书记孟振平强调，“ 新电力集团的党建工作是整个南方电网党建工作的一个重点 ”。派驻党建指导员，有助于推动新电力集团县级企业始终牢牢把握“ 央企姓党 ”这一根本要求，加快推进企业党的建设全领域、全要素、全流程管理融合，推动党建标准化规范化质量管理体系加快落地落实，实现党组织标准化规范化建设全面加强，将党建工作 重点做成亮点 。

（三）是推进“ 一张网 ”融合“ 试验田 ”变成“ 示范田 ”的重要保障

派驻党建指导员帮扶有利于新电力集团县级企业党组织强化党建引领发展的意识，推动党建工作与改革发展生产经营深度融合，将推动党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的创新优势和发展优势，以高质量党建引领保障高质量发展，激发出广西“ 一张网 ”融合发展活力，全面服务地方经济社会高质量发展，打造央地融合发展示范区。

（四）是新时代国有企业落实全面从严治党责任向基层延伸的创新实践

“王侯将相宁有种乎？”陈涉此问振聋发聩，可见无论封建王朝统治者如何愚弄百姓，还是有觉醒打破黑屋子的英雄。只可惜，不管陈涉如何声嘶力竭地呼号，自古以来，封建时代的王侯将相还真的“有种”。比如大清王朝的八旗制度。八旗地位本来不分彼此，但是因为皇帝控制正黄、镶黄、正白三旗，所以这三旗就被称为“上三旗”，其他五旗只能沦为“下五旗”。上三旗出身的便根儿正苗红，“向阳花木易为春”，最易出将入相、升官发财。下五旗的就不得烟抽，比不得上三旗，但他们仍然有藐视汉人包衣的优越感。所以，大清王朝的一个满人呱呱坠在哪个旗就很重要了。

四、桂林网区7 家新电力集团县级企业党建工作现状分析

（一）党建责任意识“ 淡化 ”的问题

派驻企业标杆党支部创建工作取得新突破。每1 家企业选树了1 个基层党支部打造标杆，扎实落实“ 四强四优 ”和“ 三个更优 ”的星级标杆创建标准，并以点带面，推动其他党支部全面进步、全面过硬以及党建工作全面提质。如荔浦供电局修仁供电所党支部成功打造广西电网公司标杆党支部，打造党员先锋服务品牌取得新成效。全州供电公司“ 红色先锋服务队 ”服务毛竹山村乡村振兴的经验做法获得《南方电网报》《广西日报》、人民网、新华网等主流媒体的报道推介，并入选全国电力优秀党建典型案例。

1.主要表现。做工作等着上面安排布置，推动工作全靠上面督促推着走，写总结材料就向上面要“ 模板 ”“ 参考答案 ”，缺乏积极性、主动性，缺乏高度的政治责任感和历史使命感。

但好好过日子又是何等艰难！孩子的父亲走了，我每日拄着拐杖，拖着尚未愈合的伤腿，在家中忙碌着洗衣、做饭，操持着家务。还好，女儿乖巧懂事，每天放学回来都是自己学习做功课，从没让我操心。虽然女儿不能像其他小朋友一样享受父亲的爱抚，吃着丰富可口的饭菜，穿着漂亮的小花裙，但女儿在整个小学过程中，都是班上的前几名，“懂事、勤奋、乐观向上、团结同学”也成了老师评语中不可缺少的部分。

2.主要原因。一是原有机制体制的影响尚未彻底消除。原广西水利电业集团对40 家供电企业的管理侧重于财务型管控，“ 重业务、轻党建 ”的认识偏差和思维惯性仍未彻底根除。二是党建工作被生产业务工作挤占的现象时有发生。桂林网区的新电力集团县级企业普遍存在生产经营“ 历史欠账 ”太多的问题，要花大量的精力去做基建、抓安全、提服务，为提升指标而忙，甚至出现“ 业务工作都做不完，哪有时间做党建 ”的杂音。

（二）党员作用发挥“ 弱化 ”的问题

改革重组后，新电力集团县级企业在党建工作方面补短板、强弱项，取得明显成效，但个别企业党建基础薄弱和发展不平衡的现象依然存在。主要表现在以下4 个方面。

1.对党员的日常教育、管理和监督不到位。在改革重组前，一家有200 多名党员的企业，却只设立3 个联合党支部，近20 个供电所等生产单位没有实现党组织全覆盖，党员参加组织生活需要从乡下赶回位于县城的企业本部，学习不正常、管理不严格、监督不到位成为一种常态。

2.缺乏有效的创新活动载体。有的党支部没有建立“ 一区一岗两队 ”，缺少经常性的“ 党群比一比 ”、党员亮身份等活动。

要组织开展相关监督检查，对无防伪标签或者虽有防伪标签但未加盖检疫员名章的检疫证明进行重点鉴别，视鉴别结果作相应处理。鉴别结果为假冒检疫证明的，对货主进行处罚并溯源；鉴别结果为真检疫证明但没有专用防伪标签或加盖检疫员名章的，对出证检疫员批评教育并进行责任追究。

3.生产单位党员占比偏小，影响了党员作用的发挥。这在供电所党支部尤为突出，如有的班组仅有1 名党员，作用发挥有限。

4.党员身份意识不强。有的党员主动担当、攻坚克难的精神不够，在生产经营指标管控、客户服务等方面发挥先锋模范作用不充分。如有的企业党员违章超过100 人次；有的企业党员发生涉法问题，造成不良影响。

（三）制度执行“ 软化 ”的问题

截至2017年底，我国地源热泵装机容量达2万兆瓦，位居世界第一，年利用浅层地热能折合1900万吨标准煤，实现供暖（制冷）建筑面积超过5亿平方米，主要分布在北京、天津、河北、辽宁、山东、湖北、江苏、上海等省市的城区。我国地热能直接利用以供暖为主，其次为康养、种养殖等。近10年来，我国水热型地热能直接利用以年均10％的速度增长。

1.认识不到位。部分企业党建工作人员没有深刻认识到制度建设对于党建工作的重要性，整个企业在党建工作进行中缺乏完善的保障制度体系，这直接影响了企业党建工作质量。

2.对制度学习理解不够深入。客观上，党建工作人员对新的制度学习、理解和执行需要一个过程。据不完全统计，改革重组后的半年时间内就下发了超过1200 份的制度文件。党建工作人员主观上也有畏难情绪，没有认真学习，去弄清楚制度文件的核心逻辑，梳理出核心要义。

3.缺乏科学高效的制度执行工作机制。党建工作人员承接并本地化编制时存在“ 照葫芦画瓢 ”和“ 上下一般粗 ”等问题，在执行过程中没有过程管控，缺乏追踪管理和闭环，成效不明显。

（四）队伍建设“ 退化 ”的问题

调查发现，企业党建领域人才队伍建设普遍存在“ 三缺 ”。

（1）无线终端（简称STA）已经与AP1建立关联信息，STA在各信道中发送802.11请求帧。AP2在信道6（AP2使用的信道）中收到请求后，在信道6发送应答。STA收到应答后，对其进行评估，确定同哪个AP关联最合适。

1.缺人才。改革重组后，党组织设置较原来大幅增加，党务干部的缺口较大。以全州供电公司为例，党委所辖的党支部由原来3 个增加到17个，党建工作岗位配备数为原来的5 倍多。加之原来党务干部储备不足，队伍的稳定性也不容乐观，有一家企业的党建部门长期没有主任，有一家企业党建部门的主任辞职，还有一家企业党建专责空缺后竟无人报名竞聘。

2.缺技能。党建领域有结构性缺员和冗员并存的现象。改革重组前，党建工作岗位大多为“ 养老型 ”“ 安慰型 ”的。经改革重组及三项制度改革后，又有一批党务干部从生产领域转岗过来，出现党建工作人员队伍老龄化以及不熟悉党建业务“ 本领恐慌 ”的现象。当前，党建工作高标准、严要求与党建工作人员能力不足的矛盾更为突出。

3.缺创新。有的基层党建工作人员缺乏与时俱进、开拓创新意识，难以适应新时代全面从严治党的新要求。

（五）支部建设“ 失范化 ”的问题

新电力集团县级企业的党支部大多是在改革重组后按照“ 一部门一支部 ”“ 一所一支部 ”的要求建立的，成立时间短，在标准化、规范化建设方面存在诸多的问题。

1.“ 六个一 ”规定动作落实不到位。部分党支部未按时或按规定召开“ 三会一课 ”，没有落实“ 三必开 ”的要求召开组织生活会。有的基层党支部以业务工作繁忙为由推迟召开“ 三会一课 ”，有的会议材料准备不充分，会议组织松散，等等。

2.组织生活不规范不严格。部分党支部存在支委会开展不严肃的情况，存在以专业会议、部门例会、工作周会等替代支委会的情况，议程过于简单或高度重复，不研究保障中心任务、急难险重任务和支部党员攻坚事项等，甚至出现支委会只学习一项议题的情况。

现如今，纯电动及混合动力等新型汽车行业蓬勃发展并呈可持续增长。为加速这些新兴领域的无人驾驶技术及车联网的发展以及相关基础设施建设，陶氏杜邦公司特种产品部宣布推出AHEADTM项目，旨在为该行业的客户提供整合的创新解决方案和材料技术。

3.阵地建设作用发挥不充分。有的支部活动阵地成为摆设，看板长期不更新、党务公开不到位等。

1）做好顶层设计，助推实验室管理制度体系化。设立由单位领导及各相关部门负责人组成的实验室安全管理委员会，按专业类别下设实验室安全专家咨询组，例如：化学、生物、辐射、环境保护、特种设备、职业健康等安全专家咨询组；为委员会评价和审核各项管理制度、安全手册、规范及细则等提供专业性意见或建议，促进实验室管理制度体系化发展。

本文对研究对象党建工作“ 上热中温下凉 ”的现象的表现和原因进行了深入调查分析。“ 中温 ”的表现是新电力集团县级供电企业党建与业务深度融合不够紧密，“ 四个同步 ”落实不够到位，党建工作领导小组等议事机构作用发挥不充分。究其原因，主要是部分县级企业对党建工作重视程度不够，全面从严治党的政治站位不够高。“ 下凉 ”的主要表现一是党建部门党务干部能力不足，工作失范，标准不严，欠缺好的有效工作方法，疲于应付报表和材料，工作任务管控不到位；二是基层党支部党务人员配备严重不足，一些党务工作者不熟悉业务，又因身兼数职，没有足够的时间和精力去做党务，甚至存在“ 重业务、轻党建 ”的现象，一些党建工作流于形式，不能实际开展。“ 下凉 ”的主要原因是全面从严治党责任向基层延伸没有做到压紧压实。

五、派驻党建指导员帮扶创新实践及落实措施

派驻企业党建指导员坚持问题导向、目标导向、结果导向，结合具体实际，探索出各有特色的党建工作创新方法，形成“ 一企一方法、一企一特色，各自破难点、各自有亮点 ”的党建帮扶工作新格局。

（一）做好“ 加法 ”文章，进一步筑牢思想根基，筑牢党建根基，筑牢能力之基

1.进一步筑牢思想根基

党建指导员指导派驻企业严格落实党委“ 第一议题 ”（党支部“ 第一内容 ”）学习机制，督促派驻企业党委开展“ 第一议题 ”学习，完善政治要件“ 两库两台账 ”，大力推动习近平总书记重要指示批示精神和中央各项决策部署落地见效。督促派驻企业深入学习宣传贯彻党的二十大精神，突出抓好“ 三个 专题”工作（专题学习、专题培训、专题宣讲），推动学深悟透、入脑入心，见行见效，推动学思用贯通、知信行统一。

2.进一步筑牢党建根基

党建指导员下沉到基层一线，指导党支部规范开展“ 三会一课 ”，落实“ 六个一 ”规定动作。指导基层供电所党支部规范召开12398 有责投诉和B 类以上违章组织生活会，指导党支部按照“ 五必访 ”“ 六必谈 ”要求规范开展谈心谈话，有效开展员工辅导“ 向日葵行动 ”。指导党支部严格落实《关于进一步规范饮酒行为的通知》的“ 六条禁令 ”，杜绝酒驾醉驾、“ 黄赌毒 ”等违法行为发生。指导党支部抓实做好党员发展工作，抓实“ 书记项目 ”，推动党建工作与业务工作有效融合。督促派驻企业以高质量完成巡视巡察整改工作为契机，强化党建工作基础，全面提升党建工作质量。如派驻恭城供电公司、平乐供电局的党建指导员协助巡察整改工作，对“ 政治体检 ”发现的问题，“ 对症下药 ”、精准施策，从严整改、建章立制、巩固提升，在整改过程中提升了企业党建意识。

部分企业对制度执行刚性不足，存在搞变通、打折扣、做选择等问题。

3.进一步筑牢能力之基

（1）强化业务技能培训。大力推广实施“知行党建”课堂，每月一个重点主题，党建指导员上台讲，一个一个重点问题突破，一项一项能力提升。创新培训的形式，深入基层供电所主动送教上门，开展现场培训。

（2）注重实操能力提升。以练带训，组织开展党建业务现场观摩会，开展党务干部短期顶岗跟班学习、党建工作人员每月一次集中办公；列席基层党支部组织生活，现场指导如何规范开展“ 三会一课 ”、主题党日；协助审核日常工作材料，提出修改意见，面对面教授日常工作的方式方法，提升党务工作人员的工作素养和水平。

（3）建立党建工作长效机制。推动党建部门建立月度工作会议机制，组织各岗位编制月度工作计划，定期听取各岗位工作进度，及时协调解决存在的困难和问题，改变了党建工作无计划无管控的“ 体外循环 ”局面。推动基层供电所、职能部门落实“ 四同步 ”机制，将党建工作与业务工作放在部门的工作计划中同步推进，并在每周或每月的单位工作早会中同步汇报党建工作和业务工作。牵头制定派驻企业领导班子成员每周、每月党建工作重点任务提醒机制，严格落实全面从严治党清单，严格落实主责主业和“ 一岗双责 ”。

（二）做好“ 减法 ”文章，在为基层减负的基础上提升党建工作质量

1.制度变“ 薄 ”，执行“ 刚 ”起来

针对基层党务工作者面临的党建领域制度多、工作繁琐的难题，党建指导员梳理制度文件中的要点、难点、关键点，通过制度流程化、流程表单化，表单信息化的技术化处理，将制度由“ 厚 ”变“ 薄 ”、化繁为简，降低制度的执行门槛。如将发展党员的5 大程序25 个步骤，形成清单化明确任务、模板化规范管理、手册化专项指导、图表化跟进落实，简洁明了、直观生动，让基层党务人员一看就懂、一学就会。明确责任单位、责任人员、完成时限和工作标准，“ 挂图作战 ”抓进度，“ 倒排工期 ”抓推进，“ 按时提醒 ”抓跟踪，“ 闭环管控 ”抓落实，“ 销号管理 ”抓成效，彰显制度执行刚性。

2.负担“ 减 ”轻，质量提上去

基层党务人员开展党建工作不主动、没计划，一到月底、季末、年底就工作扎堆、疲于应付，甚至有人直呼“ 负担重 ”。党建指导员帮助梳理出一系列党建规定动作清单，建立重点工作任务年度计划、月度清单，将每季、每月、每周重点工作任务内容进行表单化管理，及时做好提醒和跟踪管控，用科学的工作方法切实为基层党务人员“ 减负 ”。有的基层党支部书记兼任部门主任或者供电所经理，生产任务重，党建工作任务也不少。党建指导员帮助承接编制了《党支部书记责任清单》《党支部议事清单》，并在此基础上进一步明确党建工作重点，梳理了党支部书记“ 十主抓 ”、党支部书记履职“ 六强化 ”等工作要点，切实为基层党支部书记抓党建工作减轻负担。

由于蒙古游牧经济对中原农业经济的依赖性，决定了互市对蒙汉双方尤其蒙方的重要性，而自明朝建国至隆庆时期近二百年的时间里，作为中原王朝的明廷在北部边防线上始终把贡市作为控御蒙古部众的手段，对互市格外进行限制，因此不能满足蒙古各部的互市请求，明蒙双方长期处于交战之中。直至把汉那吉因家庭问题降明，当时宣大总督王崇古及大同巡抚方逢时以高瞻远瞩的大局意识和战略眼光充分把握时机，及时将这一事件上奏朝廷，在内阁大臣高拱、张居正等人的筹划下，双方达成了封贡与互市，即隆庆和议。

（三）做好“ 除法 ”文章，消除影响党建工作成效的问题、隐患和障碍

1.消除问题隐患

当今时代，内容建设是提升新媒体竞争力的关键所在，而地方新媒体的优势就是以本地区的特色文化内容取胜。在新闻信息的制作过程中，要充分利用新旧媒体的优势，对本地区发生的事情进行及时报道和权威发布，积极引导社会舆论。在新闻的时效性上下大工夫，在信息内容上突出本地特色，形成内容亮点。利用互联网的优势，进行全方位的信息报道，将信息内容做得更深、更透。[3]

党建指导员结合巡视巡察整改和日常的督促检查，对党建工作存在的问题进行大排查，重点围绕党组织设置、党支部选举、党员发展、党费管理、规定动作落实和党建责任制建立等六大方面开展。突出抓好党支部规定动作落实不到位、组织生活不严肃、支部委员补选不严谨、发展党员程序不规范、党建基础台账不完善等主要方面突出问题的查摆和整改。

2.破除障碍和难题

在完成党的二十大保供电工作、“ 清平行动 ”等急难险重任务中，党建指导员推动成立党员突击队、党员服务队攻坚克难，守住了安全底线、保障了电力供应。在供电所生产指标提升行动中，指导成立以党员为主体的攻关小组，积极引导党员打头阵、挑大梁、当先锋、做表率，推动供电所自动抄表成功率指标取得积极成效，以点带面推动生产经营各大指标提升。在供电服务、安全作业工作中，指导开展“ 亮身份 ”“党群比一比”等活动，充分发挥党员先锋模范作用。

3.推动转观念、强作风

党建指导员积极引导党务人员扭转旧观念，通过日常工作沟通、“知行”课堂培训、上门送教、座谈交流等多种形式，推动树立“ 重视不仅是停留在口头上，更要落实在行动上，深度融合成果不仅要看考核结果，更要看‘两个作用’发挥及推动发展的成效 ”新理念。着力推动改变工作拖沓迟缓、效率低下，工作虎头蛇尾，甚至有头无尾，工作“ 软涣散 ”，作风“慵懒散”等突出问题。

由图6可知：列车在运行过程中，单列AW3车起动电流峰值出现在B点到C点，数值约为2 200 A，持续时间约为4 s；列车起动电流从A点到B点持续稳定上升，上升