电力安全生产与应急管理的思考

郭海涛

（国网山西省电力公司超高压输电分公司，山西 太原 030001）

电力行业是国民经济的重要组成部分，对国民经济的发展具有重要意义。同时，我国经济的高速增长也推动了电力行业的迅猛发展，伴随着用电需求的不断增长，电网的结构和规模日趋复杂和庞大，其应用范围日益扩大，各类突发事件都有可能导致生产停滞、社会秩序混乱，给国民经济带来了不可估量的损失。因此，加强电网风险预警，提高电网应急管理水平，是减少人民生命和财产损失，保障电力系统安全可靠的关键。

1 应急管理系统对电网安全运行的影响

随着电网规模的增大，常规的维护模式日益滞后，无法适应日益增长的电网要求，更无法支持和保证高电压、高参数、高自动化的电力系统的稳定运转[1]。因为常规的定期维护方式要对设备进行一段时间的维护，因此，经常在两次维修期间发生意外停电，这严重地影响了用电客户的正常生产和生活，严重时还会导致巨大的经济损失。开展面向电网的视情维护，可以对突发故障造成的停电进行有效的预防，使电网的防灾减灾能力得到提升，降低电网的安全风险，增强电网的可靠性。要改善电力系统的时效性和准确性，确保电力系统的安全性和可靠性，就必须对电力系统的运行状态进行监测，并将其排除在外。同时，要根据当地的具体条件，对整个电网进行全面调研，尽可能做好各项安保工作。在信息技术的支撑下，国内外的一些领先的电力企业能够对监控装置的电路进行有效的改善。如：采用极低能耗的方法、新的传感器收集各种信号、现代化的通信技术进行远程的信号传递等技术，将监控到的异常情况通过变换后的信号及时地传递给监控中心，达到对输电线路进行实时地在线监控提高在线监控的精度和效率。作为整体电力系统中最为关键的环节，输电线路直接关系到电网的安全性和稳定性。与此同时，还要继续加强自身的安全运行保障工作，注重对高压输电线路的运行与检修进行重点研究，同时要制定完善相应的对策，利用现代信息科技来提升供电网的安全稳定、保障供电质量，促进国家社会经济的发展。

2 电力企业安全生产工作中出现的问题

2.1 对违章作业危害认识不够

一些电力企业没有充分认识到市场链上违规操作的危害性，没有充分认识到该领域存在的问题。具体体现为：

1.电力企业仍有无证操作，如配电修理工、高压测试员等大多没有取得相关工作证，还有一些是临时工人。

2.在工作之前，没有对工作中可能存在的危险、有害因素进行全面、系统的研究，没有结合实际、没有形成严密的工作监控机制或者没有进行有效的监督。

3.许多电气和机械设备的使用没有标准，给企业带来了无法弥补的安全隐患。

2.2 安全生产突发事件信息管理体系不健全

在安全生产工作中，部分电力企业没有紧跟时代发展，并与企业安全生产工作需要相结合，构建先进的应急管理信息平台。又或者，有的电力企业虽然已经构建了安全生产应急管理信息系统，但信息系统还不够完善，没有将一些工作人员的违章行为录入系统，没有对已经发生的安全事故进行通报并进行深刻的反思。这些都导致了工作人员对企业安全生产工作的信息知之甚少，也使得企业的安全生产应急管理宣传工作没有深入基层。

2.3 缺乏安全教育

在一些电力企业中，工作人员在生产过程中存在着安全意识淡薄的现象。因为大部分的项目都是很简单的，而且数量也不是很多，所以管理人员并没有充分地意识到安全管理生产和施工的重要性。一些基层供电公司未对全体员工进行健全的安全教育和培训，这就导致了一些员工对安全生产的了解不足，即便开展了相关的安全教育与训练，但并未完全按照工业的规定进行。基层电力企业职工对安全生产的参与程度较低。训练人员在执行一些具体的训练任务时，往往会出现抗拒或应付的心理。同时，目前我国电力企业的安全培训工作还存在着一些问题，例如，安全培训教材、课程体系不够健全，一些特定的培训内容也不够专业，缺乏实效等问题。

2.4 安全监管力度不够

在安全生产过程中，既要健全安全管理制度，又要加强对安全工作的监管，让监管人员在安全生产过程中起到基础性的作用。在基层电力企业的实际生产管理过程中，负责安全管理的人员一般都是起到了监督的作用。但是，在基层电力生产中，由于工程比较简单，所以监管力度并不是很大，因此，有关的管理人员对监管工作的关注程度不高，尚未建立起一套完备的监管制度，对安全生产的教育和宣传也有待加强，即便是在安全生产过程中，也不进行有效的处罚，长期来看，基层单位承担的电力施工现场，在一些具有危险点的高空或低空作业中，还经常出现违章作业等违反安全生产问题。如果没有采取相应的防护措施，或者基础的安全管理不够严格，将发生安全事故，对企业产生负面影响。

2.5 总体上对风险管理的认识不足

通常情况下，我国电力安全生产风险管理还停留在浅层次，在各项风险辨识工作中，并没有考虑到一致性的专业评价，风险隐患的识别和问题处理还处于初级阶段。另外，企业风险管理组织对电力安全风险的整体认知不足，导致实际风险评价工作缺乏规范性，如果不能对电力企业运营和运行中所面临的各类风险进行正确、客观的认识，就不能真正体现出其最后的实施效果，从而导致电力安全生产中出现的各类突发情况无法得到有效的控制和处理。

3 提高电网安全事故处理水平的对策

3.1 建立电气安全观念

要防止电力生产事故的发生，就必须从根源上着手，加强对电力企业的安全生产意识，不断提升其自身的安全生产素质，让每个职工都能够正确地认识到安全生产的概念，并在这种概念的指导下，不断地推进安全工作[2]。不仅是管理者要树立起安全意识，基层的工作人员也要将安全意识摆在安全工作的第一位，只有这样，才可以在保证人身安全的前提下，做好电力生产工作，提升员工的安全意识。这就要求电网管理人员结合自己的实际情况，对安全生产管理体系进行严谨的设计，并将其贯彻落实，不仅要确保电力系统的安全运行，还要确保电力生产的安全，在观念上要有新的改变，要对员工的需要进行及时的了解，对员工进行有规律的安全思想教育。尤其是对于一线工人，因为他们是直接面对危险的人员，长期处于工作状态，很容易造成疲劳，甚至发生安全事故。为此，企业应加强职工的安全意识、合理安排职工的工作时间、重视职工的心理等方面的工作，以预防职工的安全事故。

3.2 建立和完善突发事件控制系统

在电力企业的生产环节中，要对内部的应急救援资源进行有效的整合，这样才能将应急管理的范围扩大到更高层次，而且还应该与生产经营工作相结合，确保电力企业的安全性和可靠性。在实际的应急系统建设中，应重点关注应急指挥和调度中心的建设，构建应急指挥平台，其中包括基础环境系统和信息管理系统两个比较重要的系统[3]。对基础环境系统来说，它本质上是电力企业生产经营出现停电、损坏等问题时，具备全面紧急情况的处置能力。在信息管理系统中，它具备数字化的指挥能力与应急综合信息管理的能力。通过该应急指挥平台，其他的管理系统也能够被调用。在建立起一个健全的应急系统之后，在突发事件出现的情况下，可以进行应急统一指挥，收集事故信息，进行应急处置等。这样，就能够将生产安全事故所带来的损失降到最低，保证了电力企业的正常生产。

3.3 加强安全宣传工作

不断改进和丰富宣传画、板报、简报、安全专刊、专栏、资料、报纸的宣传内容，拓展利用网络、语言、图像视听新媒介等，以热情的宣传激励员工，以温情的关爱激发人们的热情，用无情的意外事例教育人们。按照有关的法律法规，对我国企业各单位的安全工作进行了系统、全面的管理。例如：企业可邀请专业的人员在本单位举办“实施新安法，打造企业文化”的专题培训，为企业员工进一步认识、理解企业的安全文化奠定坚实的理论和实践基础。同时，根据企业的安全文化手册，开展有奖问答活动，增强企业职工对企业安全文化的认识与记忆。

4 电力安全生产与应急管理的措施

4.1 电力安全生产与应急规划

电力安全生产与应急规划是电力安全生产与应急管理的重要环节，能够有效地降低企业在突发事件中所可能面临的损失，提升企业经济效益[4]。从目前的情况来看，我国的经济水平得到了极大的提升，对能源的利用也得到了极大的改善。从根本上说，所有的生产工作都需要大量的能源。所以，在电网日常工作中，既要确保电网的正常运转，又要确保电网内的人身、财产的安全。要做到这一点，就必须把安全生产工作做好。

第一，要加强安全生产基础建设、完善组织机构，提高工作人员综合素质水平以及强化全员参与意识，从而提升应急管理的实际效果。

第二，要提高安全生产工作队伍整体素质水平，加强对工作人员进行培训教育，增强其专业技能与综合素养。

4.2 加强和完善电力安全生产体系的组织

电力安全生产体系的完善，需要建立健全组织机构，将其落实到每个部门中去。具体而言：首先由企业相关领导负责；其次是各矿、局等直属单位负责人要对该制度执行情况进行监督检查。同时还要加强与上级各职能部门之间沟通交流工作以及配合协调能力和相互合作意识等；最后则是由各个专业技术过硬的工作人员组成一个专门研究电力安全生产体系的机构，并将其落到实处。这样才能使得整个企业内部得到有效的整合，提高工作效率，减少事故发生的频率，从而提升企业经济效益[5]。

4.3 电力安全生产与应急管理的激励

电力安全生产与应急管理的激励主要指的是通过有效的实施，使员工工作积极性和主动性得到最大程度上的激发，使他们能够全身心投入自己所应承担、不懈追求以及最终的目标中来。具体来讲就是要让电力企业员工充分认识并理解“以人为本”这一重要理念。在日常管理工作当中需要注重对全体职工进行思想教育与心理疏导。同时还需通过有效的管理方式将激励机制应用起来，从而为安全生产提供良好的环境氛围及条件，使员工在工作当中积极主动地投身于电力生产，为企业的安全稳定运行以及经济效益最大化提供保障。

4.4 做好紧急情况下的演习

在安全生产工作中，电力企业作为重要的直接作业单位，必须充分发挥自己的领导作用。在完善预案内容方面，要发挥其应有的作用，并且要做到全面统筹，将各方面的安全问题有效的解决，并引入预案的编制工作中。这样的话，计划就更有条理了，也更有规律了。在应急预案中，应急演练始终是把握其实用性价值的基本方案，对应急管理工作的开展有着重要的影响。所以，企业必须发挥出自己领导角色的价值，要有规律地进行组织工作，让内部员工参与到演练中，确保所有的员工都能够完全了解到预案的基本内容，并了解其价值。在排练的过程中，也要鼓励员工根据自己的理解，发表自己的看法。经过长时间的研讨，对排练工作中存在的不足进行了不断的修正，从而促进了排练工作的效率。

除此之外，在制定计划的时候，他们也会被分配到不同的团队中，并且会挑选出一位经验比较丰富的老员工，来担任这个团队的负责人。这样能够让整个团队更好地投入工作中，从而有效地完成应急工作。该模式可以对各有关单位的责任和相互间的联系进行明确，为以后的工作奠定坚实的基础。

5 结语

目前，电力供需之间依然存在着不确定的因素，自然灾害和外力破坏的威胁一直存在，安全隐患排查治理尚未形成，这些因素都将会对电力安全造成威胁。因此，这就要求全体员工要统一思想，提升自己的认识，持续地学习并使用现代的安全管理知识，强化对事故的分析和预测能力，提升事前的预防能力，真正地掌握安全生产的主动权，真正地把安全工作做好，用安全来推动企业的深化改革。