工程计量及合同管理在公路工程中的应用

徐梅

（贵州省公路开发集团有限公司，贵州贵阳 550081）

0 引言

由于公路工程的投资较大，建设周期较长，施工过程较为繁琐，加之地质变化较为复杂、存在很多不可预见的因素，使得合同管理工作难度较大，因此需要采取完善的合同管理和工程计量方法。在公路工程施工中，合同管理和工程计量是非常重要的内容，然而现阶段这两项工作中还存在一些问题，容易影响工程建设质量和进度。

为了有效改善这一现状，在实际工作中相关人员需要结合公路工程实际情况，明确合同管理和工程计量的重要性，且扎实掌握计量的依据、原则、程序、工程计量的相关资料、计量方式、计量规则和方法，创建工程计量台账，强化合同法律意识，注重合同内容的完善以及公路工程变更管理，不断优化和完善工作方法，充分发挥这两项工作的作用和价值，从根本上保证公路工程的效益。

1 工程计量及合同管理内容

1.1 工程计量内容

工程计量在工程量清单编制中起着重要作用，也是工程计价的基本数据和主要依据。工程计量的准确性会对清单编制质量、工程造价正确性产生直接影响。

公路工程计量主要涉及以下方面：

第一，清单项目工程计量，根据计价规则确定清单项目的工程数量与单位。

第二，预算定额项目的工程计量。预算定额项目的工程计量是编制施工图预算的基础，也是清单计价模式下综合单价组价的基础。

1.2 合同管理内容

在公路工程建设中，合同管理内容涉及以下方面：

第一，合同协议书。

第二，履约担保。

第三，中标通知书。

第四，投标函和投标函附录。

第五，招标文件补遗书。

第六，通用合同条款。

第七，公路工程专用合同条款。

第八，项目专用合同条款。

第九，施工组织设计。

第十，辅助资料表。

第十一，和公路工程相关的技术规范。

第十二，和项目相关的图纸。

第十三，已经标价的工程量清单和其他合同文件等。

2 工程计量和合同管理的重要性

2.1 工程计量的重要性

第一，工程计量能够客观地反映施工现场的情况。在实际工作中，相关人员需要结合设计图纸、相关施工规范标准及工程计量开展工程管理工作[1]。例如，由于公路工程建设属于动态化过程，工程设计图纸难免会出现一些问题，如漏掉一些工程量，而这些会反映在工程量清单中[2]。因此，在实际工作中需要注重工程计量，为未来竣工结算等工作提供可靠资料。

第二，工程计量对成本控制有积极作用。如果没有做好施工阶段的工程计量工作，容易导致超预算情况[3]。在工程计量工作中，相关人员结合实际工程情况在前期计量基础上进一步完善计量工作，可以避免施工中出现纠纷，保证工程顺利实施。由此可见工程计量工作的重要性，其是支出的关键环节，可以有效控制建设成本。

第三，通过工程计量可及时掌握承包商的工程累计完成数量[4]。相关人员通过进度曲线法、进度管理曲线法，对比实际进度和计划进度，能及时找出偏差，发现工程进度问题，并根据现场情况，通过工程计量手段控制工程合同条款支付。

2.2 合同管理的重要性

在公路工程建设中，合同管理是非常重要的内容，若合同管理不到位，很难保证工程顺利完成。具体来讲，合同管理具有以下重要性。

第一，合同管理的基本作用。首先，合同中明确规定承包方、发包方、其他参与者的权利、义务。其次，合同中规定了工程项目进度、投资额、质量等目标，以及工程项目的投资、工期和质量要求等目标。最后，合同还会明确约定一些特殊情况，如索赔责任界定和工程变更处理等[5]。

第二，合同管理是工程管理的重要依据。合同能够明确各方的权利和义务，保障各方的权益，在合同管理模式下，每个合同参与者都需要严格按照合同规定开展相关工作[6]。例如，当业主的权益受到侵犯时，其可以利用合同维护自身权益。

3 工程计量及合同管理在公路工程中的应用措施

3.1 工程计量在公路工程中的应用

3.1.1 计量的依据、原则、程序

第一，计量依据。工程量清单、说明；合同图纸；工程变更令与修订的工程量清单；投标人须知；合同条款技术规范；有关计量的补充协议；索赔时间/金额审批表。

第二，计量原则。一是满足合同文件规定的全部费用一般被认为是已经计入有标价的工程量清单所列各细目中，没有列入细目的工程不给予计量，该部分费用被视为已经分摊到合同工程的相关细目单价与总额价中。不满足合同文件要求的工程，不予计量。二是根据合同文件规定的方法、范围、内容、单位进行计量。三是根据监理工程师同意的计量方法进行计量。

第三，计量时监理工程师需要对以下内容进行审查：中间计量表、申请批复单、分项工程开工申请批复单、其他相关自检资料、工程质量检验表、工程变更令、工程交工记录等。

第四，工程计量程序。首先，进行计量通知和申请；其次，进行相关文件资料审查；最后，填写中间计量表。

3.1.2 工程计量相关资料

相关人员需要严格根据合同要求进行计量工作。

首先，现场技术人员需要根据每月实际的公路工程施工进度，报出满足计量要求的工程量基础数据。

其次，根据项目部要求，利用统一软件打印标准的中间计量表，和其他主要附件一起报给现场监理人员核签，各个现场监理人员签字确认后汇总各个技术员的计量数据。

最后，送到驻地监理办计量监理工程师处进行审核，计量工程监理师再次基于各种规范、项目部下发计量要求，认真、仔细、严格地对每项计量数据、汇总报表进行复核，审核无误后报给驻地高监进行签字确认。项目部计量报表需要一式五份，且需要在每个月规定时间内报给监理、业主批复。

3.1.3 计量方式

第一，实地测量和实地勘测。例如，在土方工程中，一般需要实地测量、勘查横断面宽度、长度、高度等。

第二，根据公路现场施工记录进行工程量计算。

第三，按照图纸进行计算，针对钢筋结构物、多数永久工程，一般可结合图纸进行工程量计算。

3.1.4 计量规则和方法

计量规则和方法一般在技术规范的相关内容、工程量清单前言中有明确规定，开展计量工作时需要严格遵守相关要求。并且，针对不同合同，计量规则、计量方法会存在一些差异，因此需要严格根据合同计量细则规定进行计量工作。部分工作细目没有直接出现在工程量清单中，而是在承包人应该完成的附属工程中，如借土场清理与挖掘费用包含在土方单价中，不给予单独计量支付。

3.1.5 创建工程计量台账

由于公路工程项目规模较大，因此需要计量的项目较多，想要准确地进行各项计量，需要创建工程计量台账，将各项计量分类、分项、分月，以防因重计和错计而导致监理部、项目部审核后返工，或者是由于错计给建设单位带来不必要的损失。

创建工程计量台账时，需要根据施工设计图，对照工程量清单细目，统计出设计工程数量，由承包人、总监代表处、驻地监理三方核对无误、统一口径后创建台账。台账应根据工程量清单项目号、顺序、分项工程建立，且要借助计算机进行管理，以保证工程计量真实、准确。

3.2 合同管理在公路工程中的应用

3.2.1 强化合同法律意识

在公路工程建设中，合同管理涉及业主的根本利益，因此相关人员需要强化自身的合同法律意识。具体来讲，可从以下两个方面入手：

第一，在拟定合同文件时，需要对每项合同条款内容进行仔细推敲。

第二，合同签订前，需要认真审查合同的严密性、合法性，避免合同纠纷，保证合同履行的有效与全面性。

3.2.2 注重完善合同内容

基于客观实际情况，做好合同签订前的管理工作。尤其需要注意的是，合同签订前需要明确合同内容要求，若忽略该项工作，容易给后期工程建设带来麻烦。公路工程合同内容需要包括以下内容：工程地点、范围、名称、具体项目等，内容应准确、精细、面面俱到[7]。

选择施工单位时若采用的是招投标方式，需要根据交通部门颁发的相关招投标要求，并利用通用条款中的技术条款和基本商务条款。同时，需要结合公路工程的实际情况，对通用条款中的某些条款进行补充与修正。

具体来说，需要对施工安全方面的问题进行明确规定，针对乙方承担的工程，甲方需要明确规定安全要求，做好安全交底工作，并及时进行监督检查；乙方需要严格遵守、认真贯彻落实与安全施工有关的规章制度、安全操作规范；乙方需要严格检查甲方的生产设施，保证其合格才可以投入使用；因违反安全施工引起的伤亡事故，乙方需要赔偿相关损失；乙方分包后的工程项目，不能继续进行分包；在合同签订后，除非双方协商同意，否则任何一方不能随意解除合同或变更合同。

总之，合同内容会对工程造价、进度、质量等产生直接影响，因此相关人员需要认真进行合同审核与管理，保证公路工程顺利开展。

3.2.3 公路工程变更管理

在公路工程中，若施工内容出现变更，需要严格根据变更后的合同进行作业。通常情况下，变更指令需要以具体的书面形式呈现，且在合同规定时间内进行确认，工程变更工作应尽可能控制在合同规定范围内。

针对必要的合同变更工作，管理部门需要积极支持，且重点做好合同变更的协商工作。整个工程在交工证书签发后，表明工程已经完成，不能再进行变更，管理部门应积极与需要变更方进行交流、沟通，尽可能获取支持、理解。

4 结语

总而言之，在新时代背景下，在公路工程建设中应用工程计量、合同管理是非常重要的，通过对工程的投资金额和工程在实际施工中支出需要进行计量、严格根据合同规定进行管理工作，可以有效控制公路工程建设进度和质量，保证工程项目效益。目前，由于受到多种因素影响，公路工程中工程计量、合同管理工作还存在一些问题，非常不利于工程建设。基于此，在实际工作中，相关人员需要给予工程计量、合同管理足够重视，并根据公路工程建设实际情况，利用多样化手段，开展工程计量、合同管理工作，有效提升工作质量和效率。