桐梓县推进旅游产业提质研究

娄鹏

[摘要]  桐梓县按照贵州省委加快建设多彩贵州旅游强省决策部署，厚植生态底色，开展实施市場主体培育、业态升级、服务质量提升、盘活闲置低效项目攻坚“四大行动”，奋力推动旅游大提质。针对发展中存在的问题短板，要增强旅游市场主体竞争力，促进乡村旅游升级发展，加强旅游宣传营销。

[关键词]  旅游产业化；多彩贵州；“公园省”；生态旅游

[作者单位]  中共桐梓县委党校

近年来，贵州省深入贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进生态文明建设，依托得天独厚资源优势，推动旅游产业化发展，加快建设多彩贵州旅游强省，努力打造国际一流山地旅游目的地和国内一流度假康养目的地。桐梓县旅游资源丰富，交通区位优势明显，红色文化底蕴深厚，具备把旅游业做大做强做优的基础。如何把自然、交通、区位、文化等资源优势变为产业发展优势，引领巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成为桐梓县现代化建设中的重要课题。

桐梓县旅游产业化发展成效

党的十八大以来，习近平总书记多次对贵州旅游发展作出系列重要指示。2015年6月，习近平总书记在贵州视察时指出：“贵州发展旅游业具有得天独厚的条件，要把旅游业做大做强”“推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化四个轮子一起转”。2021年春节前夕，习近平总书记再次到贵州视察时强调，贵州要丰富旅游生态和人文内涵，实现旅游业高质量发展。

2021年6月7日， 贵州省委省政府举行全省旅游产业化推进大会，会上印发了“一意见、一规划、两方案、一办法、一制度、一汇编”7个文件，包含《关于加快推进旅游产业化奋力实现旅游大提质的实施意见》《贵州省大力实施旅游市场主体培育行动方案》等，初步构建起推进全省旅游产业化发展政策措施的“四梁八柱”，支撑引领贵州旅游业高质量发展。遵义市委市政府随即也印发了《关于加快推进旅游产业化奋力实现旅游产业高质量发展的实施方案》，对遵义市旅游产业化发展作出安排。2021年10月14日，桐梓县委县政府印发了《关于加快旅游产业化提质助推旅游产业高质量发展的实施方案》，围绕“四新”抓“四化”（四新：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩；四化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化），坚持以高质量发展为统揽，以市场需求为导向，以市场主体培育、业态升级、服务质量提升、盘活闲置低效项目攻坚“四大行动”为重点，延伸旅游产业链条，促进多产业融合发展，加快由扩张数量、规模向提升品质、效益转变，不断把资源优势转化为产业优势、经济优势，推动旅游产业化发展上台阶。

旅游业基本情况。“十三五”期间，桐梓县累计接待游客8365万人次，年均增长21%，占遵义全市接待游客总量的12.7%。旅游综合收入476亿元，年均增长34%。2021年接待游客1107.17万人次，位居遵义全市第五；实现旅游总收入116.65亿元，位居遵义全市第四；人均花费为1053.59元，位居遵义全市第四。2022年，桐梓县接待游客777.29万人次，位居遵义全市第四；实现旅游综合收入80.05亿元，位居遵义全市第四；人均消费1029.89元，位居遵义全市第八。这些数据对比说明桐梓县旅游业发展已逐渐走出三年疫情困扰，增势明显。

景区景点建设情况。桐梓县依托生态资源禀赋，做足山水生态文章，已建成省级旅游度假区1个（杉坪），国家A级景区13个。A级景区中4A级景区2个，分别是杉坪景区和水银河景区；3A级景区11个，分别是圆满贯景区、官仓农旅养生度假区、马鬃红苗景区、夜郎水寨景区、古夜郎漂流景区、尧龙山景区、小西湖景区、枕泉翠谷、松坎盐道古镇景区、新站太白古镇景区、南天门旅游度假景区。其中国有直营景区6个，分别是杉坪景区、水银河景区、官仓农旅养生度假区、尧龙山景区、松坎盐道古镇景区和新站太白古镇景区；民营景区7个，分别是圆满贯景区、马鬃红苗景区、夜郎水寨景区、古夜郎漂流景区、小西湖景区、枕泉翠谷、南天门旅游度假景区。

乡村旅游发展情况。桐梓县作为贵州北大门，区位、气候、交通优势得天独厚，自2006年桐梓乡村旅游兴起以来，乡村旅游既是桐梓旅游产业发展的特色也是主导。经过17年的发展，桐梓县现有全国乡村旅游重点村1个，省级和市级乡村旅游重点村9个、省级和市级乡村旅游村寨16个、市级乡村旅游重点镇1个。全县共打造了乡村旅游点34个、乡村旅馆2033家、客房4.61万间，床位9.8204万张，在全省率先建立了乡村旅馆“评星定级、服务管理、联合运营”三大体系，目前已经评定三星级民宿242家。

旅游产业化发展“四大行动”

多措并举推进市场主体培育行动。一是抓改革。以市场为导向，推进涉旅国有景区改革，制定工作方案，开展杉坪景区“三权分置”改革，并纳入全省、全市涉旅国有景区改革试点。二是扩增量。强化与中青旅、携程等旅游优势企业合作推进桐梓旅游发展。培育新增涉旅市场主体54家，新增床位1040张。培育久龙酒店为规模以上住宿业企业，培育夜郎名都娱乐会所为规模以上服务业企业。

融合创新推进旅游业态升级行动。一是推进文旅融合。“娄山红迹·红军长征在桐梓”“桐梓海军学校”“中央红军桐梓医院”陈列馆于2022年3月对外开放，全年接待参观团体200余个，接待参观游客13297人次。同时，加快推进长征国家文化公园（桐梓段）重点项目建设，中国工农红军少共国际师陈列馆、黔北苏维埃政权陈列馆、红军总医院驻地旧址（周西成）日常保养维护及治理复原陈列、石牛栏战斗遗址文物本体修缮、红军长征在桐梓陈列馆（红一军团直属队及保卫局驻地旧址）文物修缮及预防性保护项目、红十五师开仓放盐和召开群众大会旧址修缮工程等多个项目已纳入“四渡赤水”集中展示带建设。二是着力品牌创建。成功申报九坝镇山堡村为全国乡村旅游重点村，九坝镇为全市乡村旅游重点镇，九坝镇高岗村、天池村为全市乡村旅游重点村。

固本强基推进服务质量提升行动。一是加快科技赋能。推动桐梓县旅游景区、旅游商品“上网”，目前全县共计13个A级景区景点、31家商户36个旅游商品已入驻“一码游贵州”平台，推动开展平台成交，2022年“一码游贵州”桐梓景区预约3104人次。二是优化服务设施。围绕游客需求，强化服务质量，完善A级旅游景区标识系统，实施旅游厕所三年达标行动；持续推动5G网络覆盖景区，桐梓县除圆满贯旅游景区外，其他3A级以上景区已基本覆盖移动5G网络。三是提升服务技能。提高旅游从业人员整体素质和服务水平，开展文旅行业安全生产、技能技术等培训。

集中攻坚推进闲置低效旅游项目盘活行动。一是按照省、市有关部署，有序开展摸底核查工作，核查上报闲置低效旅游项目黄莲乡大娄山竹海滑雪场项目1个，省旅游产业化专项组认定低效旅游景区2个，分别是小西湖旅游景区和圆满贯旅游景区。二是针对黄莲乡大娄山竹海滑雪场按照“关停”方式盘活销号该项目，完成该项目门头、滑雪道等附属设施拆除，林地复垦复绿工作已完成并获得林业管理部门验收。三是针对低效景区的小西湖旅游景区和圆满贯旅游景区，通过制定不同的策略，提升经营管理水平，植入新业态，提升服务质量，按计划推进盘活工作，按程序申报，按期盘活销号。

桐梓县旅游产业化发展存在的不足

市场主体竞争力不强。一是市场主体“散、小、弱”，竞争力不强，中高端旅游产品供给不足，再加上季节特征明显，部分景区无二次消费业态或消费业态较少，缺乏有吸引力的产品，产业发展效率不高。二是景区景点缺乏竞争力，桐梓县虽有 A 级景区13个，但实际上市场化运营的占比仅53.85%。全县景区景点众多，但龙头景区欠缺、旅游品牌不响，目前尚无5A级景区，杉坪、水银河等景区的市场认知度不高，未能形成品牌景区。三是精品旅游线路配套建设不足，景区景点沿线餐饮住宿等缺失或不健全。

乡村旅游档次不高，同质化严重。一是桐梓县大多数乡村旅馆为中低端乡村避暑客栈，乡村旅游产品缺乏特色，乡村公共服务设施不配套，基础设施建设不能满足旅游产业化发展需求，乡村旅游与农业的融合缺乏深度等，以致桐梓县乡村旅游未能形成“一村一品”的差异化旅游产品。二是乡村旅游产品形态单一。桐梓乡村旅游形态主要是乡村避暑休闲游，市场结构简单，旅客以重庆市的老年人为主，消费水平低，单个游客的消费水平不高，产业效率低下。而且这种旅游形態季节特征明显，集中于重庆市酷暑季节，产品开发对“凉爽”的依赖过大，类型单一，同质化严重。三是乡村旅游服务水平较低。虽然桐梓县成立旅游协会并建立了乡村旅游服务体系，但几乎未实质性开展工作，缺乏标准的培训、专业的人才、科学的管理。

营销宣传影响力有待加强。一是缺乏系统性宣传营销策划。二是县级传统媒体和新媒体等全媒体平台融合度低，宣传效果难以达到预期。三是线下推介不力。“渝南黔北”区域旅游协同发展不足，与珠海横琴旅游互动少。四是渠道营销作用未显现。桐梓县与中国华品汇文化旅游集团有限公司、贵州天悦旅游集团于2022年7月签署战略合作协议，但至今引流效果不佳。

桐梓县旅游产业化发展优化对策

增强市场主体竞争力。一是以问题为导向，用足用活国家、省、市有关涉旅企业发展支持政策，培育壮大本土各类涉旅企业，增强企业竞争力，提供更多的中高端旅游产品，满足各类游客需求，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游业发展要素补齐景区单一业态短板，延伸二次消费场景。重点增加体验性项目与新文创产品，促进游客二次消费。同时引进优秀旅游企业与本土企业深度合作，共同发展。二是推动景区景点提质增效，深化杉坪、水银河等国有旅游景区“三权分置”改革，坚持市场化运营，放大国有资本功能，加快提高运营景区占比。同时，按照4A级标准持续指导3A级景区提档升级，做大4A级景区总量，力争创建旅游品牌突出的5A级景区，提高区域带动能力。三是加快补足精品旅游线路配套建设，补足景区景点沿线餐饮住宿等业态。加快推进农特产品、旅游商品进景区，增加产业融合深度。

促进乡村旅游升级发展。一是根据乡村旅游发展的需要，加快完善乡村旅游公共服务配套设施（如停车场建设），分类连片规划乡村旅游发展，打造特色鲜明、类型多样、主题突出的乡村旅游示范带（点），形成差异化发展，避免同质化低效竞争。二是持续开展乡村旅游标准化评定，大力推进乡村旅游点创建国家级、省级乡村旅游村寨，推进乡村旅馆、民宿、农家乐创建品牌。三是引导乡村旅馆按照星级标准建设或改建，加强从业人员培训，提高科学管理水平，提升乡村旅馆品质。四是探索乡村旅馆从季节性避暑接待向全年接待转型。

加强旅游宣传营销。一是打造富有感染力、新颖独特的全县旅游品牌形象，营销渠道、营销材料、营销活动围绕该品牌形象进行广泛宣传，提高消费者对桐梓旅游品牌的认知。二是利用好媒体传播渠道，整合红旅、康旅、乡旅等旅游资源，在形象宣传、主题线路、农特和非遗产品等方面进行线上线下宣传。同时，加强“渝南黔北”区域旅游联盟交流合作，加强与珠海横琴的旅游互动，开展客源互通、产业融合、共建共享等工作，稳步提升省内外重要客源市场游客数量，拓展国内潜在客源和新兴市场。