日本为大幅增加防卫费而开源节流

周颖昕

2022年12月9日，日本民众在东京首相官邸前举行集会，反对增加防卫费用。

2022年12月，日本新的《国家安全保障战略》以及《国家防卫战略》《防卫力整备计划》经内阁会议审议通过。这三份文件强调，从根本上加强防卫力量，才是“国家安全保障的最终保证”。为实现“从根本上加强防卫力量”之目的，《防卫力整备计划》提出，直至2027年，每个财年的防卫费预算最高可达43万亿日元。这条线是参照北约成员国军费在2024年各自应占国内生产总值（GDP）2%的标准划定的。《关于为从根本上加强我国防卫力确保必要财源的特别措施法案》（以下简称“《财源确保法》”）作为日本内阁向第211次国会提出的第一号法案，经众参两院审议表决，尽管有六个在野党反对，最终仍于2023年6月16日获得通过，并于一周后正式公布。根据该法“为确保从2023年起大幅加强日本的防卫能力以及稳定维持大幅加强防卫能力所需的财政资源”之规定，日本政府宣布将通过调整税外收入和增税方式筹集资金，用于增加防卫费。

日本防卫费的演变过程

第二次世界大战结束后的日本防卫预算首次出现在1951年，额度为1199亿日元。根据1954年6月通过的《防卫厅设置法》和《自卫队法》，日本的防卫力量得以重建和发展。1976年11月，三木武夫执政时期提出将防卫费预算控制在占国民生产总值（GNP）比例1%以内的原则，直到中曾根康弘执政期的1987财年才被打破。1987至1989财年，日本防卫费连续三年超过1%，此后直到1993年呈下降之势，1994至2012财年的防卫费预算波动不大，2012财年是4.71万亿日元。

自安倍晋三第二次执政后，从2013年起，日本防卫费的年度预算连续11年增长，增幅达2.07万亿日元。2023财年防卫费预算甚至连名称都做了变更，被称作“从根本上加强防卫力的‘元年预算”，初始额度达6.82万亿日元。2023年11月10日，日本内阁会议通过2023财年补充预算案，公布用于“自卫队等的适应安全保障环境变化的应对”预算额为8080亿日元。

《防卫力整备计划》提出的预算额，成为日本国家安全保障战略转型的重要标志，表明日本正背离和平宪法“专守防卫”原则，追求战略自主和走向“军事大国化”，并将建设防卫力量进程推入新阶段。按近五年总额43万亿日元预算的目标计，2023至2027财年防卫费预算年均8.6万亿日元，而日本要贴靠的“北约标准”其实在北约成员国中并未得到全面贯彻落实——直至2021年，只有三分之一的北约成员国国防经费达标。

《财源确保法》提出的防卫费增收措施

作为实施新国家安全保障战略的重要一环，《财源确保法》规定防卫费增加部分主要由“防卫力强化资金”和新增税收构成。在今后的推进过程中，税外收入资金将汇聚在新设的“防卫力强化资金”中，估算至2027财年约达4.6万亿日元。税外收入主要通过财政支出改革、利用决算盈余以及处置国有资产等方式筹集，具有临时性和不稳定的风险，仍需采用增税措施补充不足部分。依靠增税筹集的经费预计将占防卫费增加部分的四分之一。

通过年度支出改革估计只能获得1万亿日元资金，决算盈余的多少则取决于税收规模，其中的一半按照法律规定必须用于偿还国债，日本政府计划将另一半作为加强防卫力量的财源。2020至2022财年，日本的税收连续刷新历史最高记录，2022财年首次超过71万亿日元，2022财年决算盈余为2.6万亿日元，数额居历史第二高。国有财产处置收入也被列为财源之一，自民党的税制调查会建议，日本政府拥有日本电报电话公司（NTT）股票总量的三分之一，未来几十年可通过分批售出，为防卫费提供稳定的经费来源。

专门为增加防卫费而添加的税收，包含在法人税、所得税和烟草税中。法人税将在已缴税款的基础上征收4%～4.5%的附加税，估计可带来7000亿～8000亿日元资金。所得税层面，增加1%的新附加税估计能获得2000亿日元资金，同时也会降低东日本大地震后分配给重建预算的“复兴特别所得税”税率。烟草税将分阶段逐步增加，约能保证2000亿日元资金，相当于每根香烟的税款增加三日元。具体实施办法就算能在2024年上半年的国会上获得通过，2025年后才有可能正式推行。

影响和前景

根据防卫费预算具体内容，日本计划购买长射程導弹等武器，加大在无人机、高超音速滑翔弹等方面的研发。短期看，更多的资金支持可满足加强日本防卫力量的部分目标。依照2023年6月国会通过的《防卫生产基础强化法案》，防卫费可用于向军工企业提供经费援助，也可用于国家对军工企业的收购，还可为武器装备出口提供补贴。对于军工产业发展来说，有可能助推日本军工产业更多进入全球军售市场。用于军事研发的投资成果，还可能对日本国内高科技产业产生溢出效应，增加对民用领域的技术转移。

在国家财富再分配层面，增加防卫费的措施与其他财税政策存在不协调的问题。立宪民主党、日本维新会等在野党表示，《财源确保法》是以增税为前提，必须加以反对。岸田文雄政权宣称日本同时面临防卫费和少子化对策的财源不充足难题，但在国会讨论阶段，在野党国会议员质疑执政党“想要保证财源，却没有讨论任何年度支出改革的措施，是不负责任的”。这些议员还称，有关改革表面上没有增加负担，但“复兴特别所得税”将被挪用。自民党解释说，在国会讨论所得税的减税措施是为了摆脱通货紧缩。

防卫费预算总量使得日本将在五年内成为世界第三大防卫费支出国，会对区域乃至世界安全与和平产生负面影响。日本新增防卫费的开支大部分将用于购买美国的武器装备，配合美国的全球霸权战略。美国借此既可以强化自身霸权，又能通过交易获得巨额实利。面对日本防卫力量积极迅速的扩充，相关国家对日本安全保障战略很难不加戒备。这不仅会影响国家间和区域内外的安全互信，还可能波及经济、贸易和技术等领域的国际合作。

在日本国会内部，执政党内外都有议员反对增税措施。甚至有自民党的国会议员尖锐指出，加强防卫力量的主要内容没有经过充分讨论，就按照领导要求在短短一周时间内决定了增税这么重要的事。在野党的一名国会议员提出，防卫费本应根据国际形势的紧张程度而调整变化，不应将预算一直固定在一个高水平上。2023年4月，《每日新闻》发表评论提醒政府“勿陷入穷兵黩武的错误道路”。

日本民众并未将安全保障问题作为最紧迫议题来对待，对于增税措施的反对意见占了多数。2023年2月的民意调查显示，有40%的日本民众支持增加防卫费，但对于以增税保财源的做法，有64%的民众反对。同月，由于担心增加防卫费可能影响劳动者加薪和单亲家庭的保障政策，约有七万日本民众联名要求政府“撤回”相关政策。2023年10月的民调显示，只有9%的民众认为岸田内阁应优先关注外交和安全保障层面的问题，50%的民众认为应对高物价才最重要。

相关国家对日本大幅增加防卫费的反应各异。在新国家安全保障战略中，日本将中国、朝鲜、俄罗斯等周边国家视为“重点关注国家”。当日本在防卫力量上追求短期大幅强化的行为付诸实践，日本周边国家尤其是与其有领土争端的邻国担心日本军备扩张带来的威胁。日本的战略自主性还受到日美同盟关系的制约，能否顺利通过加大防卫经费投入实现加强防卫力量的目标，在一定程度上有赖美国的支持和默许。

此外，日本的经济状况是财税支持措施能否有效推行的基础性因素。日本经济近年处于低增长水平，2022年12月的数据显示，日本人均GDP在经合组织中排名第20位。2023年10月，国际货币基金组织估算，2023年日本的名义GDP下降0.2%，约为4.23万亿美元，而同期德国的名义GDP达到4.43万亿美元。这意味着，德国将超越日本成为世界第三大经济体。日元贬值和国内物价高涨带来的负面影响，是岸田政权面临的紧迫课题，将直接影响日本的税收状况以及财税措施执行力度。

（作者为中国社科院世界经济与政治研究所副研究员）