煤矿安全风险管控机制应用分析

王必强

（云南小龙潭矿务局有限责任公司，云南 红河 661400）

煤炭是我国经济和社会发展的基础性产业，在一次能源生产和消费结构中占50%以上。但受作业条件、地质环境和从业人员素质等诸多因素影响，煤炭产业一直是我国伤亡事故多发的行业之一[1]。近年来，通过不断加大安全投入，积极探索和实践，我国煤矿安全形势总体稳定向好，百万吨死亡率持续下降。特别是2015 年在全国煤矿推行双重预防机制后，重特大事故多发势头得到有效遏制。2021年煤矿百万吨死亡率为O.044，较2011 年下降92.2%，明显反映出我国煤矿安全生产水平有了非常大的提升。纵向上我国煤矿安全生产确实取得瞩目的成就，但横向上与美国、澳大利亚等发达国家相比仍有巨大差距。2020 年我国煤矿百万吨死亡率是美国的6.2 倍，是澳大利亚的3.5 倍，这也反映出我国煤矿生产事故预防工作进步空间还很大。其中双重预防机制是防范和遏制煤矿生产事故的重要管理手段，但在实践应用过程中却存在双重预防机制建设不完善，特别是对安全风险管控理解不深入，重视程度不够，没有发挥安全风险管控的真正作用。

1 安全风险管控机制的重要作用

1.1 揭示了事故发生的内在机理

危险源是指可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破损的根源或状态，4 要素分别为：人的因素、物的因素、管因素、环境因素[2-4]。安全风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合[5]。危险源和安全风险既有区别又有联系，安全风险是危险源的表征属性，即存在危险源就有安全风险。安全风险管控不到位，就会形成事故隐患，事故隐患整改不到位，经过多种危险因素耦合就可能导致事故[6]，这个过程揭示了事故发生的机理。通过控制或切断事故发生的内因就可以预防事故的发生。

1）降低事故发生的概率。事故发生的概率越低越好，而危险源4 要素管控情况决定了事故的发生概率。通过组织从业人员开展安全教育培训，提高从业人员安全技能和安全意识，规范作业，养成良好的行为习惯，降低人的不安全行为造成事故的概率；使用本质安全型设备，或在设备设施使用过程中按照规范要求采取相关安全措施，严禁使用淘汰设备或有缺陷的设备，降低因设备设施（物的因素）存在不安全状态造成事故的概率；改善作业条件，作业环境中的照明、温度、湿度、场地平整度等适合从业人员作业，降低因环境的不良因素造成事故的概率；建立健全组织机构和安全规章制度，配齐相关技术管理人员，职责分工明确，管理机制运行顺畅，降低因管理上的缺陷造成事故的概率。

2）减轻事故造成的后果。提高工作效率和生产技术工艺，减少作业区域人数，或实现无人作业技术，可预防群死群伤的重大事故发生；结合煤矿实际，建立完善可靠的应急管理体系，应急预案科学合理，应急措施精准有效，应急物资储备充分，应急队伍应急处置本领过硬，应急处置程序高效快捷，建立可靠的紧急避险设施，能有效防止事故扩大，减轻事故造成的后果；个体防护是从业人员最后的一道安全防线，防护效果有限，却能一定程度上减轻从业人员受伤程度。

3）既降低事故发生概率又减轻事故造成的后果。实际生产管理过程中更多的是既采取降低事故发生概率的措施又采取减轻事故后果的措施，尽可能防止事故发生，或最大程度减轻事故造成的后果。

1.2 安全风险管控是安全生产管理的基础

1）为编制年度工作目标计划提供依据[7]。煤矿在编制年度工作目标计划的时候应结合年度安全风险辨识评估报告，完整掌握本矿存在的重要危险源种类、位置以及可能导致的危险事故类型，充分应用安全风险辨识评估结果，有针对性的编制采剥设计、安全生产目标、安全培训、安全生产费用投入、灾害预防处理和防排水等重要年度工作目标计划，保障计划方案具体、科学、切合实际。

2）为修订或编制安全管理规章制度和应急预案提供依据。煤矿在使用新设备、新工艺、新材料或开拓新工作面之前，设备设施、工艺发生重大变化或发生重大生产事故后应开展专项安全风险辨识评估，分析清楚其中的关键、重要危险因素，以便指导编制或完善安全管理制度、安全作业规程、操作规程和应急预案。另外，为保证应急预案和安全管理规章制度的科学性和实际操作性，应在编制或修订前开展全面安全风险辨识评估，根据辨识评估结果，针对危险较大的风险制定相关规章制度和应急预案。

1.3 提高从业人员安全意识

煤矿从业人员安全意识不高的一个重要原因是不知道岗位安全风险内容。掌握了岗位区域内存在的安全风险，就基本知道从事本岗位工作可能发生的安全事故类型，进而内在驱动从业人员认真履行岗位安全生产责任制，自觉遵守安全管理制度、安全操作规程和作业规程，从“要我安全”的被动思维向“我要安全”的主动思维转变。

2 安全风险管控机制实践应用

以云南省布沼坝露天矿为例，2017 年根据《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）》要求，为积极推进安全生产标准化建设，开始深入推进双重预防机制建设。因前期缺乏专业的培训和指导，对安全风险管控理解不充分，落实不深不实，与事故隐患排查治理没有紧密结合，形成“2 张皮”。经过摸索和总结，露天矿逐渐形成1 套完整的双重预防机制体系，安全生产管理水平有了质的提高。布沼坝露天矿2017—2022 年生产事故统计表见表1。

表1 布沼坝露天矿2017—2022 年生产事故统计表

2.1 安全风险管控机制实施情况

1）强化培训和指导。为保证所有从业人员都掌握并参与安全风险管控工作，该露天矿采取“走出去”和“请进来”的方式开展安全风险管控培训学习。首先组织技术、管理骨干人员到国内先进露天矿考察学习，或参加专业机构开展的双重预防机制培训班，重点学习安全风险管控的经验方法；然后组织技术、管理骨干深入一线指导从业人员开展岗前安全风险辨识和管控，定期抽考检查，督促人人都掌握本岗位安全风险并能管控。为解决风险辨识不全，评估不够客观，措施单一等问题，该露天矿邀请了第三方机构驻矿开展安全风险辨识评估，完善安全风险辨识评估报告。

2）健全安全风险管控机制。结合煤矿实际修订完善了《安全风险管控管理制度》，明确安全风险辨识评估范围、方法、管控措施、报告流程、公告和考核要求。成立了安全风险管控领导小组，明确矿长、副矿长、副总工程师、部门领导、班组长、岗位从业人员的安全风险管控职责，形成各层级各岗位人人参与，各司其职，齐抓共管的安全风险管控责任体系。

3）有效管控安全风险。安全风险辨识评估分年度全面辨识、专项辨识和日常任务辨识，分别由矿长、分管领导和部门（或班组）组织完成。重大安全风险的管控须编制具体方案，采取技术、管理和应急措施，按照“五落实”要求进行严格管控，在显目位置公示。矿长每月组织召开安全风险管控分析会议，总结改进安全风险管控工作；分管领导每半月、部门领导每周组织对负责范围内的安全风险进行检查、分析和总结；班组每天对作业区域和岗位安全风险进行研判和分析，做好作业前的安全确认和安全风险管控。安全部门和值班组人员每天对各生产区域和岗位进行巡查，抽查作业人员岗位安全风险掌握和确认情况，检查重要环节风险管控措施落实情况，根据检查结果严格考核。

2.2 安全风险管控机制应用存在的主要问题

1）一线从业人员对安全风险理解应用不充分。煤矿一线从业人员文化素质偏低[8]，布沼坝露天矿一线从业人员原始学历高中及以下的占比超过50%，这部分从业人员年龄偏大，理解能力相对较差。安全风险概念抽象，不容易理解，煤矿安全培训方式单一，课程设计缺乏针对性，培训教师良莠不齐，课程内容枯燥，从业人员对培训存在抗拒心理，导致对安全风险相关内容理解不到位，安全风险管控工作不实不细。

2）安全风险管控方法缺乏操作性。年度安全风险辨识评估报告中的安全风险既多又杂，涉及露天矿所有区域和生产环节人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷、环境的不良因素。各部门没有将安全风险辨识结果有效应用于安全生产管理，较大和一般风险一把抓，资料记录多，流程冗长，工作量大，安全风险管控工作不严不实。

3）安全风险管控投入不足。部分管理人员未树立“安全风险管控低投入高回报”的理念。安全风险管控体系优化，相关技术和设备引进、更新升级的投入不足。行政化方式管理企业，资金使用审批流程多，效率低，严重制约安全措施项目的实施。

2.3 强化安全风险管控机制实践应用的方法

1）针对性开展安全培训。管理人员（专职安全管理人员、班组长、部门领导、矿领导）的培训应系统完整，包括安全风险的相关理论知识、法律法规、规章制度、安全风险辨识评估报告、重大安全风险管控方案、安全风险辨识结果应用等内容，能熟练应用安全风险辨识评估方法，并将评估结果应用于实际安全生产管理中[9]。安全培训方式应灵活多样，多请专业的培训机构到矿开展安全风险管控专项培训，或积极参加相关机构组织的专项培训，或到先进的煤矿参观学习。重点培养管理人员“安全风险管控低投入高回报”的理念。一线从业人员应牢固掌握岗位安全风险。结合一线从业人员文化素质普遍偏低的特点，可通过情景教学，由培训教师或部门（班组）领导引导其分析、辨识岗位安全风险，使其掌握岗位安全风险辨识和管控的基本方法，并在部门或班组安全会议上每人轮流重复分析、辨识过程，持之以恒，最终达到熟练掌握本岗位安全风险，并能举一反三，实现岗位安全风险动态管控。

2）健全安全风险管控体系。“走出去”与国内先进露天煤矿企业交流学习，取长补短，“请进来”专业的第三方机构服务指导，培养一批优秀技术管理人才。结合露天矿实际，通过引进先进技术、设备，优化管理流程，完善安全风险管控机制，提高安全风险管控效率和质量，强化露天矿事故预防能力和安全管理水平。

3）保障安全风险管控的投入。安全风险管控投入主要包括安全风险体系优化，先进技术设备引进，人才引进培养，安全培训，专业机构服务指导，安全风险管控措施落实的费用等。优化安全措施项目审批流程，提升项目实施效率，保障安全费用的有效投入；积极推进智能化矿山建设，引进并应用先进的技术设备，构建安全风险管控智能化管理平台，实现对安全风险的记录、跟踪、统计、分析、上报和监督等环节的智能化分析处理，大幅减少人为工作量和纸质记录，提高过程控制的效率和管控时效性；加大相关专业技术人才引进与培养的投入，提升露天矿内部管理和技术创新、系统优化的原生动力。

4）安全风险管控有侧重点。安全风险管控应目标明确，分级管控。紧盯重大安全风险管控，注重专项风险和季节风险管控。辨识清楚重大安全风险内容，制定完善有效的技术、管理和应急措施，按照“五落实”要求压实责任，矿领导严格监督检查。各部门加强较大安全风险的管控，严格执行规章制度，重点把人管住。专项安全风险辨识评估的内容都是风险度较高的风险，应强化专项安全风险辨识评估和培训学习，严格落实管控措施。布沼坝露天矿受气候影响较大，根据气候特点提前开展安全风险辨识评估，制定有效的管控措施和应急措施。雨季期间强化水害和边坡滑坡的安全风险管控，冬季强化道路交通和消防的安全风险管控，避免因气候变化造成严重后果。

5）严格监督安全风险管控运行。安全风险管控运行监督分为4 个层次：①第1 层次：各部门、班组管理人员监督责任区域安全风险管控措施严格落实，定期分析安全风险管控效果，并持续改进；②第2 层次：分管矿领导定期对分管区域安全风险管控效果的检查，并提出指导和考核意见；③第3 层次：安全管理机构日常监督，通过现场查安全风险管控记录，现场抽考岗位安全风险和重大安全风险管控情况，并严格考核，督促安全风险管控体系的有效运行；④第4 层次：主要负责人深入现场抽查检查安全风险管控措施落实情况，每月组织开展安全风险管控效果分析总结会议，各部门汇报安全风险管控情况，提出改进措施，编制分析报告，指导下月安全风险管控工作。

3 结语

安全风险管控机制的构建和完善应结合煤矿生产实际，可以借鉴好的思路方法，但不能生搬硬抄。同时也应与事故隐患排查治理紧密结合在一起，相关工作同步开展，达到事故双重预防的作用。健全完善安全风险管控机制能为安全生产管理打下坚实基础，煤矿应积极推进，强化专项培训，加大投入，人人参与，不断完善系统机制，切实防范生产事故发生。