全面实施轨道交通TOD 综合开发 高质量谱写新时代公园城市示范区建设新篇章

文：成都轨道交通集团有限公司

成都轨道交通集团有限公司以建设践行新发展理念的公园城市示范区为使命，坚定实施TOD 综合开发城市战略，探索山水人城和谐相融新实践、超大城市转型发展新路径。

一年成聚，二年成邑，三年成都。作为古蜀文明发祥地，成都历史悠久、文化灿烂。2022 年，成都常住人口超过2100 万人，GDP 总量超过两万亿。以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，成都正加快探索山水人城和谐相融新实践、超大城市转型发展新路径。

经过五年多探索实践发现，建设轨道城市是成都迈向高质量发展的时代选择，实施TOD 综合开发是成都建设轨道城市的最优路径。

锚定 TOD 成都战略，助力“两个高质量发展”

成都市委市政府坚定实施TOD 综合开发城市战略，市级部门、区（市）县政府、开发企业通力协作，统筹推进，举全市之力、汇全市之智，全力以赴实现“两个高质量发展”。

反哺轨道交通高质量发展。目前，成都境内轨道交通已开通运营558 公里，单日最高客运量达777 万人次，累计运送乘客超109 亿乘次。到2025年，全市城市轨道交通在建及运营里程将达1000 公里以上，建设运营任务艰巨、投资规模持续高位。为满足轨道交通资金需求，成都大力实施TOD 综合开发，构建形成“财政资金+银团贷款+多渠道融资+TOD 收益反哺”轨道交通筹资模式，有效助力轨道交通高质量可持续发展。

赋能城市高质量发展。因城市道路空间承载力逼近上限，大力发展轨道交通成为民之所盼、政之所向。为此，成都轨道集团研究提出中心城区绿色交通出行结构目标（轨道交通占40%、常规公交占10%、慢行系统占35%、机动车占15%），并被纳入成都城市总规和远期线网规划。

步入轨道时代，成都坚持示范引领、以点带面，对全市远期线网规划涉及的站点及车辆基地实施统筹开发。按照“一个TOD 就是一个城市功能单元”思路大力实施集约化开发，引导人流、商流、物流等要素向轨道沿线集聚，构建形成商业中心、居住中心、生产中心圈层分布的活力增长极，一站式满足市民居住生活、商务办公、休闲游憩等各项需求，有力推动城市开发理念更新、城市空间优化和公共服务体系重构，真正落实以公共交通为导向的城市发展模式，有效实现“轨道交通引领城市发展格局、TOD 开发重塑城市空间形态”。

构建TOD 成都模式，突出“三个鲜明特征”

实施TOD 综合开发五年以来，成都轨道集团充分借鉴学习国内外TOD 综合开发先行城市成功经验，凝练总结了成都TOD 八大策略，即“思想破冰、理论创新”启动策略、“机制重构、政策支撑”统筹策略、“统分结合、滚动开发”用地策略、“需求前置、策划先行”营建策略、“空间营造、场景赋能”商业策略、“国际对标、一体运营”合作策略、“全球引才、市场激励”人才策略、“资金循环、系统平衡”反哺策略，构建形成了独具特色的TOD成都模式，主要具有以下“三个鲜明化特征”。

顶层设计健全完善。积极推动构建形成政府主导、企业主体、商业化逻辑的投建运维工作机制，成立全市轨道交通建设和TOD 综合开发领导小组；聚焦TOD 综合开发全生命周期，先后出台资金筹措、用地管理、招商运营等近20 项政策，构建形成“1+3+N”的政策体系。健全完善的TOD 顶层设计是TOD 成都模式的主要特征，也是最大优势。

综合开发全域统筹。成都始终坚持“全域TOD”理念，按照“无策划不规划、无规划不设计、无设计不实施”原则，引进渡辺莊太郎、卡尔·索普等国际一流团队，统筹考虑产业布局、公服配套、消费能级等因素，统筹实施“城市级、区域级、组团级、社区级”四级及“商圈核心型、交通枢纽型、综合中心型、产业社区型、生活服务型”五类差异化、特色化开发。

“三前置”理念广泛应用。成都轨道集团率先创立“运营前置、TOD 前置、资源开发前置”三前置工作机制，在轨道交通线网规划、建设规划、可研、初步设计和施工图设计各阶段，对规划、建设、运营、TOD 开发、资源经营各板块统筹实施一体化推进。在TOD 前置领域，从线网规划阶段就系统梳理站点及车辆基地周边土地资源，同步开展TOD 开发机会研究，为线路走向、场站选址等提供合理建议；在设计建设阶段，综合考虑TOD 项目与轨道线站位、车辆基地用地布局，提前实施TOD 项目与站点互联互通、减振降噪、市政配套衔接等相关工作，通过落实TOD 前置着力实现车站、车辆基地与TOD 项目统筹实施、有机融合，推动轨道交通综合效益最大化，真正做到将TOD 开发前置贯穿于轨道交通全生命周期。

探索TOD 成都实践，彰显“多个高能级效应”

当前，成都TOD 综合开发已彰显“项目开发全域落地、产业运营加速呈现、合作平台招大引强”等效应，“雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都”城市特质更加鲜明，成都正朝着一流轨道城市目标奋勇迈进。

项目开发全域落地。积极开展多元化创新筹资，夯实资金保障，聚焦打造公园城市TOD 示范社区，成都已全面实施24 个TOD 项目，累计完成投资超1000 亿元。目前，TOD 项目已遍布成都市开通地铁的14个区，公园城市TOD标杆项目集群初步呈现（图1、图2、图3）。

图1 以产学科创功能为主的三岔TOD 项目

图2 以商务经济功能为主的双凤桥TOD 项目

图3 以公园城市+商业极核功能为主的幸福桥TOD 项目

产业运营加速呈现。全面加强消费场景导入及多元产业招引，创新布局“零售商业、科创办公、精品酒店、城市康养、租赁住房”TOD 产业五大航道，成功落位华润万象天地西南首店、中体城市运动中心西南首店等一批知名产业品牌，正加快形成高端特色商业街、产学研用科创城等高能级产业布局。在“十四五”期间，将规划建设4.5 万套保障性租赁住房；打造未来社区生活空间，探索文化客厅、便民政务、社区食堂、阅读空间、健身空间等多元服务。

合作平台招大引强。致力联合城市综合运营领域一流企业，大力开展TOD 综合开发专业化、特色化运营，全力将TOD 项目打造成为示范标杆、精品力作。与保利、龙湖、招商等领军企业深度合作，开展多个TOD 项目合作开发，构建形成了成都TOD综合开发主体多元、充满活力的开放格局。

未来，成都轨道集团将奋力推动TOD 综合开发再辟发展新境界，为成都加快建设中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市贡献力量。