“三线一单”建设对当地生态环境的影响及可持续发展对策分析

文/上海同济环保咨询有限公司 宗延燕

一、研究背景与意义

随着我国经济的不断发展，环境问题日益突出，生态环境保护成为当今社会关注的焦点。为了保护和改善生态环境，我国提出了“三线一单”分区管控理念，旨在控制生态环境的发展瓶颈，因地制宜构建资源调控模式，推进经济在新时期的转型升级，实现经济效益与环境保护的统一。本文旨在研究“三线一单”建设对当地生态环境的影响，以期为生态环境保护和可持续发展提供理论和实践参考。

二、“三线一单”建设的实质与方法

“三线一单”建设是一种综合性的生态环境管理措施，旨在保护生态环境、实现可持续发展。其实质是根据当地生态环境现状与资源利用需求，通过科学的手段划定生态保护红线、环境保护质量底线、资源利用上线，以及环境准入负面清单，通过划定管控单元制定单元管控清单，实现对管控区域生态环境的科学管理[1]。

（一）收集排污及环境质量数据

收集污染源排放情况以及环境监测数据是“三线一单”建设的第一步，它是为了解当前环境状况和趋势，为后续的规划和决策提供科学依据的关键一步。数据的收集包括大气、水、土壤等多个方面，同时还需要考虑多个时间点的监测数据，以获得更加全面的环境信息。在数据采集的过程中，需要充分发挥专业机构和科研人员的作用，通过多种方法获取数据，如收集现有资料、补充定点监测、随机取样、遥感技术等，以获得更加全面的环境信息。为验证数据的可靠性和准确性，可以对前述多个来源的数据进行比对和验证。

（二）分析环境问题及地域特点

环境问题的分析。这一步骤的主要目的是为了更好地了解区域的生态环境状况，明确生态环境保护的重点和难点，有针对性地制定管控措施和建议。

分析环境问题包括对空气、水、土壤等环境因素进行全面的评估和排查，以便及时发现存在的环境问题和潜在的环境风险。在分析过程中，还需要关注区域内的环境污染源和污染物排放情况，以及其对周边环境的影响和潜在危害。同时，还需要考虑当地人口数量和活动水平等因素对环境质量的影响。

另一方面，地域特点的分析主要是针对区域自然环境和人文特点进行评估，以便更好地把握生态保护的重点和难点。这包括地形地貌、气候、土壤类型等自然环境特点，以及人口分布、产业结构、发展模式等人文环境特点[2]。对这些特点的了解有助于更好地制定针对性的生态保护措施和方案，以最大程度地保护和优化当地生态环境。

（三）划分管控单元

划分管控单元是“三线一单”建设的重要步骤之一。在收集并分析环境数据的基础上，需要对规划区域进行适当的划分，以便更好地进行环境管理和管控。一般来说，划分管控单元的原则应当是“相对独立、可管理、可监控、可管控”，并结合地域特点和环境问题，以确保管控单元的合理性和有效性。

在具体操作上，可以根据规划区域的地形、土地利用、生态环境等因素，将规划区域划分为不同的管控单元，如生态保护区、重点污染区、重要生态功能区、资源保护区等。同时，可以根据不同的管控目标和管理需求，进一步将管控单元分为优先保护、重点管控及一般管控等不同的区域，以便更好地对环境进行管控。

划分管控单元需要考虑到实际情况和各种因素，例如生态环境、资源利用和经济社会发展的需要等。在划分过程中，应避免出现划分过于粗略或过于细致的情况，以便实现对环境的全面管控和管理。同时，划分管控单元也需要考虑到可持续发展的原则，以确保对环境的保护和经济的发展之间的平衡和协调。

（四）形成管控清单

在“三线一单”生态环境准入清单的编制过程中，最重要的一步就是形成管控清单，以确保各级管理部门对于管控措施和要求有一个清晰的认识和明确的指导。然而，对于“三线一单”这种大尺度、细节繁多的管控体系而言，如何精细化地制定生态环境准入清单，是一个相当复杂的过程，需要在宏观上明确主体功能维护要求的同时，也要在微观上解决区域性环境问题[3]。此外，各层次生态环境准入清单管控要求缺乏连通和递进关系，而生态环境准入清单和环境管控单元的配合也存在一定的偏差，因此，需要对生态环境准入清单进行不断优化，以确保其在实施中的有效性。建议在编制生态环境准入清单时，要从整体性、层次性和精细化的角度出发，构建一套层次清晰、分工明确的生态环境准入清单体系，将总体准入要求和具体管控单元准入要求之间建立连通和递进关系，同时兼顾生态环境准入清单和环境管控单元的配合关系，以确保清单的有效性。此外，需要注意总体准入要求和管控单元准入要求之间的一致性，尤其是在特定环境问题上，要确保准入要求的统一性，以避免出现矛盾和不一致的情况。最后，在清单的实施过程中，应该根据实际情况及时调整和优化管控措施，以确保其落地实施的实际效果。

三、“三线一单”建设对当地生态环境的影响

（一）对环境空气质量的影响

“三线一单”建设对当地生态环境有着深远的影响，其中之一就是对环境空气质量的影响。该建设的实施从源头上推动能源结构的优化和清洁能源的使用，进一步降低大气污染物的排放，为改善环境空气质量提供了有力支持。此外，“三线一单”建设还促进了污染源的整治和减排，有效地改善了当地的环境空气质量，减少了大气污染的危害[4]。同时，“三线一单”建设还加强了对大气污染的监测和管理，保障了人民健康和环境的可持续发展。

（二）对地表水环境质量的影响

“三线一单”建设对地表水环境质量的影响主要体现在水资源的保护和治理上。通过建立水资源保护区、禁养禁种区、生态功能区等生态保护措施，从源头上有效减少农业、工业、生活等活动对水资源的污染和破坏。同时，“三线一单”建设对排污单位的污染物排放进行限制和监管。这些措施有效地保障了地表水环境质量，为当地生态环境的可持续发展提供了坚实的保障。

（三）对土壤和地下水环境的影响

“三线一单”建设对土壤和地下水环境的影响较为复杂，主要涉及工业、农业、城市化等方面的影响。在工业领域，“三线一单”建设可以促进企业升级改造、环保设施建设，减少工业废水、废气、固体废物对土壤和地下水的污染。在农业领域，“三线一单”建设可以加强对农药、化肥、畜禽粪便等养分的监管和治理，减少农业对土壤和地下水的污染。在城市化方面，“三线一单”建设可以改善城市污水、垃圾处理设施，减少城市垃圾填埋和焚烧对土壤和地下水的污染。

（四）对生物多样性的影响

“三线一单”对生物多样性的保护也起到了重要作用。生态保护红线划定了生态系统的边界，避免了人类活动的过度干扰，保障了野生动植物的栖息环境。资源利用上线限制了资源的开发和利用，减少了对生态环境的破坏。环境质量底线规定了环境指标的控制范围，防止了污染物的扩散和对生物多样性的破坏。同时，生态环境准入清单要求产业发展必须符合生态保护要求，加强了对生物多样性的保护[5]。这些措施共同构成了保护生物多样性的综合体系，有助于减缓生物多样性的流失和破坏，实现了生态保护与经济发展的良性互动。

（五）对自然景观及生态系统的影响

“三线一单”的实施对自然景观及生态系统有着重要的影响。在生态保护红线的保护范围内，各类自然景观和生态系统可以得到有效保护，防止人为干扰破坏。同时，在资源利用上线和环境质量底线的控制下，对于对生态系统产生较大影响的经济活动进行限制和管控，以防止对生态环境造成过度破坏和破坏后果的扩散。此外，加强环境监测和信息公开，可以及时发现和纠正存在的问题，为生态环境保护提供科学依据和决策支持。总之，“三线一单”有助于保护和优化自然景观和生态系统，促进可持续发展。

四、可持续发展对策分析

为了实现经济效益与环境保护的统一，应采取以下可持续发展对策。

（一）水资源、能源及土地资源的合理开发利用

水资源、能源及土地资源是人类社会发展中不可或缺的基础资源，其合理开发利用对于社会经济的发展至关重要。在“三线一单”框架下，强化各种资源承载力的刚性约束，对于实现资源的可持续利用至关重要。因此，必须坚持节约优先、保护优先的原则，推进资源的高效利用和重点保护。具体而言，应当积极推进水资源的节约利用、推进清洁能源的开发和应用、加强土地利用总体规划和生态保护修复，进一步优化资源配置和利用结构，切实提升资源利用效益和保护水平。同时，要完善资源承载力监测评估机制，及时发现和解决资源承载力过载和资源枯竭问题，确保资源的可持续利用。

（二）环境容量分析与合理开发利用

根据以上内容，环境容量分析与合理开发利用是保障生态环境健康的重要手段。环境容量分析可以评估某一区域的生态承载能力，为区域开发利用提供科学依据。而合理开发利用则需要在环境容量的基础上，结合生态环境保护要求，采取科学规划、合理布局、优化结构、提高效率等措施，确保生态环境不被过度破坏，实现生态与经济的协同发展。因此，环境容量分析与合理开发利用应作为生态环境保护的基本理念，贯穿于各级规划的编制和实施过程中。

（三）优化产业结构与产业布局

优化产业结构和布局是实现生态文明建设和可持续发展的重要途径。在“三线一单”建设中，应当注重调整和优化产业结构，发展生态经济和绿色产业，减少对环境的污染和破坏。同时，应当合理规划产业布局，科学确定产业分布区域，避免过度集中和过度分散，达到生产效益、生态效益和社会效益的均衡发展[6]。此外，应当重视发展循环经济，推广资源节约型、环保型的生产方式，实现经济发展和生态保护的良性循环。

（四）落实环境保护政策与法规

落实环境保护政策与法规是保障生态环境的重要举措。针对“三线一单”建设，应加强对环保政策法规的宣传教育和培训，提高各级政府和企业对环保政策的认识和遵守度。同时，应建立健全环境保护制度和执法机制，完善环境监测、评估和预警机制，加大对环境违法行为的处罚力度，严格执行环境准入制度，促进企业生产经营与生态环境保护的有机结合，确保“三线一单”建设在环境保护的前提下实现经济社会可持续发展。

（五）创新环境治理技术与手段

不断创新环境治理技术与手段，包括生物治理技术、物理治理技术、化学治理技术等，利用现代信息技术对环境数据进行监测和分析，提高环境治理的效率和精度，加强环境科学的研究和创新。

（六）加强生态修复与保护措施

建立和完善生态补偿机制，鼓励和支持农民等居民参与生态修复和保护，加强对自然生态系统的保护和修复，推广生态工程技术，确保自然资源的可持续利用，促进生态环境与经济社会的协调发展。

（七）强化环境监测与信息公开

加强监测手段与技术的创新，完善监测网络，建立信息公开制度，及时公布环境监测数据、成果及生态环境质量评估结果等信息，提高公众参与度，增强社会监督能力，推动环境治理向信息化、公开化、规范化方向发展。

（八）跨部门合作与区域协同治理

各相关部门加强信息共享，形成联防联控机制，加强区域协同治理，明确各级政府及各部门的职责，加强跨部门合作与区域协同治理，推动“三线一单”工作顺利实施，促进生态文明建设和可持续发展。

五、结束语

“三线一单”建设是我国生态环境保护的重要举措，对当地生态环境的保护和可持续发展具有重要意义。为了实现经济效益与环境保护的统一，应采取科学的可持续发展对策，加强环保工作的深入开展，推动经济转型升级，实现经济效益和环境保护的统一。