强化“七种思维”做好新时期农机试验鉴定工作

农业农村部农业机械化总站

□ 朱慧琴

党的二十大报告强调“要不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。”思维能力决定工作能力，思维方式决定行为方式。当前，“三农”工作重心已转向全面推进乡村振兴，农机正由部分品种生产的局部需求，转变为种养加全链条的需求，从非刚性需求转变为离不开、还要好的刚性需求。作为农机化管理工作的重要组成部分，农机试验鉴定工作范围更广，要求更高，任务更重。在新形势下，牢固树立和坚持“七种思维”，全面提升研究农机试验鉴定新情况、解决农机试验鉴定新问题的能力，对推动农机试验鉴定高质量发展具有十分重要的意义。

一、强化战略思维，积极谋划农机试验鉴定长远发展蓝图

战略思维，就是要高瞻远瞩、总揽全局，善于把握事物的发展趋势和方向。有什么样的战略思维，决定了能达到什么样的发展高度。党的二十大报告指出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国；要全方位夯实粮食安全根基，强化农业科技和装备支撑。科技装备强是农业强国的重要特征。面对新形势新任务新需求，一方面，要观大势、谋全局，主动把农机试验鉴定工作置于加快农业强国建设的大背景中来考量，放在农业农村大局中来谋划，以保供给、补短板、促升级为目标，及时调整农机鉴定工作重点，做到粮食和重要农产品生产到哪里、农业产业链条延展到哪里，试验鉴定支撑服务就跟进到哪里；另一方面，要谋长远、打基础，既要立足解决当前问题，更要着眼长远，超前谋划未来，围绕2035 年基本实现农业机械化的目标，对照建设科技装备强的要求，坚持规划先行、分步实施，制定农机鉴定中长期发展规划，积极推动改革创新，切实发挥好技术支撑和服务保障作用。

二、强化历史思维，增强做好农机试验鉴定工作的使命担当

历史思维，就是以史为鉴、知古鉴今，运用历史眼光认识发展规律、把握前进方向、指导现实工作。我国农机试验鉴定工作始于20 世纪50 年代初期，1950 年，政务院在中南海主持新农具和马拉农具展览，开启了我国农机鉴定事业的序幕。1951 年，农业部在农政司农具处成立“农具试验鉴定组”，专门从事农机具试验鉴定工作。1983 年，《中华人民共和国农牧渔业部农业机械鉴定工作条例（试行）》实施，在全国开始实行农业机械推广许可证制度。与国家发展进程同步，农机试验鉴定也进行了几轮系统性、整体性的改革，2005 年农业部令第54 号发布了《农业机械试验鉴定办法》，于2005年11 月1 日起施行，先后进行了三次修订，分别是农业部令2013 年第5 号、农业部令2015年第2 号和农业农村部令2018年第3 号。历经数次改革，农机试验鉴定组织体系、制度体系和技术体系不断完善，鉴定特色和作用不断凸显，在引领提升农机产品质量、促进农机装备结构布局调整优化、支撑农业机械化强农惠农富农政策有效实施等方面发挥了积极作用，得到广大农民、农机企业和社会的广泛认同。忘记历史意味着背叛，尊重历史方可开创未来。如今，我国农机总动力超过11 亿千瓦，农业机械化进入新的发展阶段，需要进行农机鉴定的领域不断拓宽、质量要求进一步提高。站在新的历史路口，面对一些地方农机鉴定基础条件不强、部分新产品鉴定能力不足等问题和难点，更要以历史眼光、历史思维客观看待，不断强化历史担当，切实认清发展形势，正确处理传承与发展、守正与创新的关系，主动把握战略趋势，努力再创我国农机试验鉴定发展新局面。

三、强化辩证思维，积极化解当前农机试验鉴定工作难题

“事必有法，然后可成。”辩证思维是化解矛盾、破解难题最重要的思维方法。进入新发展阶段，大马力、高性能、信息化、智能化等农机产品鉴定能力不足、信息化智能化鉴定设施设备投入力度不够等问题凸显。要直面农机试验鉴定发展中遇到的各种问题，树立对立统一的思维，善用一分为二的方法，坚持矛盾和发展的观点，既要讲两点论，又要讲重点论，抓住问题的重点核心，找准主要矛盾和分清次要矛盾，集中力量解决突出问题。要正确处理顶层设计和基层创新的关系，既要靠顶层设计来引路，又要靠基层创新来探路，鼓励各省创新合作鉴定、集中鉴定等方式，及时把点上的成功做法上升为制度机制，变为面上的共同行动；结合大兴调查研究，深入基层听真言、察实情，真正摸清农民的用机需求、企业的产品研发与推广实际，切实把调研成果转化为推动改革发展的实际举措。要聚力提升急需急用产品和创新产品鉴定能力，围绕落实保障粮食和重要农产品稳定安全供给、农机装备补短板行动、“一大一小”农机装备研发制造推广应用、农机购置与应用补贴政策实施等方面的迫切需求，动态梳理急需急用机具种类清单，紧盯农机装备科技创新前沿，及时跟进了解农机科研机构、生产企业机具研发进展，同步开展技术评价方法和内容的研究；要坚持严格规范、急事急办的原则，加大急需急用和创新产品鉴定大纲供给，不断优化完善鉴定流程，有力规范推动鉴定实施。要统筹用好公益性机构和市场化主体两种资源，积极完善农机鉴定机构与生产企业、科研院所、大专院校、行业协会等更加紧密的工作联系机制，科学规范采信第三方机构检测结果，实现技术互补、资源共用、成果共享，构建开放协作、互利共赢的新格局。

四、强化系统思维，提升农机试验鉴定工作整体效能

目前，全国有农机试验鉴定机构40 个，从业人员1200多人，随着农民用机需求的不断增长，农机鉴定需求也将持续增长，鉴定能力不足、人员紧张等问题还将在一定程度上长期存在，仅靠单打独斗是不够的。做好农机试验鉴定工作，要坚持系统思维、统筹方法，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实提升整体工作效能。要加强全局性谋划，统筹当前和长远、守正和创新，正确处理好国家支持推广的农业机械试验鉴定和各省试验鉴定的关系，从指南制定、鉴定能力提升、评价方法创新、队伍建设等方面全面优化、协调推进。要加强整体性推进，牢固树立农机鉴定工作全国“一盘棋”理念，强化部省之间、省际之间、农机鉴定机构与社会检验检测机构之间的协同合作，共同提升鉴定供给服务能力；探索建立鉴定异常情形发现处理机制、重大问题协调共商机制，共同研究解决系统的共性问题。要加强系统性总结，善于典型引领，及时发现总结、系统集成、积极推广有效创新举措，共同打造农机鉴定品牌效应。

五、强化创新思维，提升农机试验鉴定工作活力

“创新才能把握时代、引领时代”。《“十四五”全国农业农村科技发展规划》明确，“十四五”农业农村科技创新，重点是聚焦种子和耕地“两个要害”，农机装备“一个支撑”，着力解决基础前沿热点、关键核心技术卡点及产业发展升级痛点。作为农机产品技术评价活动，农机试验鉴定要向创新要战斗力，特别是要紧紧抓住科技创新这个“第一动力”，要在创新农机鉴定评价方法上求突破，不断深化农机鉴定理论研究，创新农机试验检测方法，逐步完善和提升农机鉴定大纲先进性、适用性等评价指标要求，提升农机鉴定技术水平和科技含量，推动农机装备技术提档升级和质量提升。要在提升农机鉴定效率上求突破，积极推进物联网、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术在农机鉴定工作中的应用创新，充分利用线上线下、远程测试等信息化手段，加快农机试验鉴定工作“机器换人”步伐，推动农机鉴定工作更加高效。要在推动农机鉴定数据共享上求突破，推动建立全国统一更加高效的鉴定申请受理信息平台，整合农机鉴定信息资源，加快实现全国鉴定信息互联互通。推动鉴定数据共享和应用，全面打通农机试验鉴定数据与其他农机化技术工作联通的路径，更好发挥鉴定在推进农机化管理、科研开发、技术推广、安全监理等方面的基础性保障作用。

六、强化法治思维，提升农机试验鉴定规范化水平

“立治有体，施治有序”。坚持法治思维，就是运用法治理念、原则、规则认识事物、判断是非、解决问题。农机试验鉴定拥有《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律依据，并形成了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。依法鉴定是农机试验鉴定稳步健康长远发展的根本保障。要完善全流程管理制度。从鉴定申请与受理、鉴定实施、鉴定公告和监督管理等环节，建立全面的管理制度，严把鉴定入口、实施、发证和监督等四个关口，严控管理风险和技术风险；根据新形势新要求及时更新完善，确保制度的连贯性、长效性。要强化依法鉴定意识。强化政风行风和职业道德建设，不断提升工作能力和业务素质，养成依法履职、依规办事的习惯，使“合不合法，合不合程序”成为鉴定工作者的常用语。要将法治思维作为一种内在心理需求，养成对照运用法律法规的规定和原则精神想问题、作决策、办事情的自觉性，使决策既合法合规、又合情合理。要强化制度宣贯执行。通过政策解读、岗位练兵等多种形式在全系统加强制度宣贯，进一步统一农机试验鉴定工作理念和鉴定标准尺度。不定期对鉴定相关制度执行情况进行评估，发现问题及时提醒纠正。

七、强化底线思维，推动农机试验鉴定健康可持续发展

“不困在于早虑，不穷在于早豫”。坚持底线思维，增强忧患意识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，这既是我们应对错综复杂形势的科学方法，更是有效防范化解重大风险的治理智慧。落实到农机试验鉴定工作中，用好“底线思维”，就是要坚守政治“高压线”，增强政治意识，把旗帜鲜明讲政治贯穿到农机试验鉴定各方面、各环节，善于从政治上看技术问题、业务工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把鉴定工作融入到农业机械化和农业农村现代化发展全局中来思考、定位和推动。要筑牢责任“防线”，突出抓好鉴定重点环节、关键岗位，认真查找潜在的风险点，有针对性地制定防控措施，形成以岗位为点、以流程为线、以制度为面的廉政风险防控体系，加强动态管理，构建牢不可破的风险“防火墙”和“隔离带”。要严守廉洁“底线”，经常性开展守纪专题教育和廉政警示教育，加强廉政提醒，增强鉴定人员廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。