兖州区农机社会化服务发展现状及建议

山东省济宁市兖州区农业机械服务中心

□ 韩庆有 夏均英 唐丰龙 毛春华

自2007 年从全区57 家村级服务组织、166 户农机大户中筛选出具备库房办公场地、有多台大型动力机械等较成熟条件的进行扶持指导、精心培育，并于2009 年2 月成立了兖州区第一家农机专业合作社（兖州新发农机专业合作社）以来，兖州区农机社会化服务组织呈现出快速健康发展的良好态势，农机社会化服务能力和范围逐年提升。

一、发展现状

近年来，兖州区农机社会化服务体系建设取得了明显成效。据统计，截至2022 年底，兖州农机生产企业120 多家，农机销售服务公司20 多家，农机维修网点17 家，依法注册登记并备案的农机专业合作社65 家。全区65 家农机专业合作社，拥有社员1993 人，从业人员2600 余人，拥有各类农业机械8300 多台（套），农机原值总额1.7 亿元，占全区60%以上，比2009 年增加6000 多台套，注册资金5000多万元，固定资产2.2 亿元，基础设施占地面积7.85万平方米，库房面积3.2 万平方米，维修车间面积0.3 万平方米。

（一）农机社会化服务组织经营特点

兖州区农机服务组织的经营模式主要有五种：“合作社+农户”45 家，占比69%；“合作社+家庭农场+农户”3 家，占比5% ；“合作社+企业+农户”3家，占比5%；“企业+农户”6家，占比9%；“合作社+村集体+农户”8 家，占比12%。

“合作社+农户”“合作社+家庭农场+农户”模式通过土地、机具、技术、资金入股等多种形式，整合农业生产要素，提高组织化程度，降低耕种成本，实现抱团发展，有效提高农业产业化经营水平；“合作社+企业+农户”“企业+农户”模式通过“+企业”方式优化后，有效解决了资本、产业、土地、劳动力等要素的对接与整合中存在的问题，有助于形成产业化联合体，通过其内生的动力机制，提升了市场竞争力，从而实现了自主发展；“合作社+村集体+农户”模式充分发挥了农村集体经济组织功能，发展壮大村级集体经济的同时带动合作社和村民共同致富。

企业、家庭农场、村集体、农户和合作社相互排列组合，联结为一个个利益共同体，在共同体中体现了集体主义精神、合作精神、共赢精神，正是在这些多种多样的经营模式中，农机社会化服务获得了强大的发展动力。

（二）农机社会化服务方式和内容

近年来，为满足农户需求和发展需要，农机服务组织配备了高性能先进农机装备，创新了服务模式，增强了服务能力，为小农户提供“保姆式”全托管、“菜单式”多环节托管和“点单式”单环节托管服务，实现了服务链条向耕种管收、产地烘干、产后初加工等“一条龙”农机作业服务延伸，服务内容向农资统购、农产品统销、培训与技术指导、农机维修、农机信息化服务、金融中介服务等“一站式”综合农事服务拓展，农机社会化服务能力显著增强。

“保姆式”全托管服务就是农户将承包地交给服务组织经营，从耕种到销售全程由农机服务组织负责实施。“菜单式”多环节托管是农户自主经营，农机服务组织为部分环节提供“菜单式”的机械化服务，农户向农机服务组织缴纳相应的服务费用。“点单式”单环节托管作业就是针对农户对某一项作业需求提供的机械化服务，如植保或播种订单作业等。

2022 年，兖州区农机服务组织为1.8 万多农户提供了农业生产服务，耕种管收等环节作业面积43.7 万亩，占全区农机作业面积的1/3，比2009 年增加30 多万亩。2022 年全区农机社会化服务总收入1.05 亿元，比2009 年翻9 番。

二、兖州区农机社会化服务存在的问题

（一）农机装备更新换代需加快

近年来，国家鼓励引导粮食作物增收减损、大豆玉米带状复合种植、提升农机作业质量特别是耕播质量和提高单产水平，相应地需要配套符合作业要求的新型农机装备，但大部分农机服务组织的农业机械使用年限较长，陈旧老化现象严重，因购置成本、操作人员、服务面积、服务收入和回本周期等原因，更新换代积极性不高，满足不了生产需要，滞后了服务组织发展和社会化服务水平提升。

（二）人才队伍服务水平需提升

农机服务组织的主要管理者大部分是由内部人员担任，缺乏经营管理专业知识，经管水平相对较低；农机操作人员年龄普遍偏大，新型农机装备操作不规范，作业水平低；年轻人嫌脏怕累，农机手青黄不接，数量不足。据统计，兖州区农机服务组织从业人员3000多人，大专以上学历仅120 人，专业技术人员89 人，难以适应现代农业的需要。

（三）运营管理机制需规范

虽然农机服务组织都制定了章程和相应制度，但大部分定而不用，管理粗放混乱；虽然设立了理事会等必要机构，但大多流于形式；虽然聘请了兼职会计，但仍存在无账目或账目不全现象，相关财务报表不规范；有的农机专业合作社“只搭台、不唱戏”，社员与合作社的关系仅仅是形式上的合作，民主管理严重缺失。以上种种达不到现代农业项目实施条件和标准，导致不能参与众多涉农项目，享受不到政策红利，严重阻碍了发展。

（四）安全生产意识需增强

农机安全生产，责任重于泰山。部分农机服务组织不按操作规程作业、机械不检修“带病”作业、不停机排除机械故障、库房电线私拉乱扯、废油存放不规范、不按标准私存农机用油、灭火器无或少等等，安全隐患很多，农机安全生产意识亟待增强。

（五）发展方向与定位需明确

大部分农机服务组织可以提供耕整地、播种、植保、灌溉、机收、还田等农业生产全过程服务，机械数量多，大而全，相应的专业化程度、服务水平较低，存在高质量耕播、高效植保灌溉、减损机收、秸秆处理、粮食烘干、智能监测、北斗设备运用等短板弱项和薄弱环节，服务组织短长期发展方向、发展规划、侧重点等自我定位不够明确，影响了专业化、精细化、智能化和高质高效发展。

三、兖州区农机社会化服务的发展建议

（一）抓政策项目，借力引领带动

在农机购置补贴、农机报废更新补贴、农机深松整地补助项目、机艺融合应用试点项目等强机惠农政策和项目的引领带动下，加快农机装备更新换代，运用绿色、高性能、智能化的新型农机，提高作业质量和效率，降低作业成本，提升服务水平。

（二）抓研发推广，发力短板弱项

根据国家形势、政策和市场需求，鼓励支持兖州农机产业集群从研发生产和推广应用两端同时发力，研发生产绿色、高性能、高作业质量、低损失率的先进适用农机装备，补齐短板弱项，提高兖州区农机装备水平，提升农机社会化服务质量，助力粮油生产和单产提升。

（三）抓宣传培训，聚力人才队伍

充分利用各级农机化现场会、观摩会、展览会、培训班、大比武、大讲堂、田间日、地头展等活动，全方位、多渠道抓好农机化政策、知识宣传培训，强化安全生产意识,聚拢提升农机人才队伍，充分发挥典型示范带动作用，规范农机社会化服务体系，提高服务水平，实现农机社会化服务体系全面健康快速发展。

（四）抓模式创新，助力高质量发展

对标国家政策和农业生产重点方向，创新服务模式，加快新技术新机具推广应用，充分利用信息化、智能化农机化技术，如高速精播、精准施肥、变量施药、节水灌溉、高效收获、智能烘干、智能监测、无人驾驶等农机化技术，减少作业成本，提高作业精准度，助力农业节本增效和农机社会化服务高质量发展。

（五）抓应急建设，全力保收保种

农机服务组织要发挥组织优势、装备优势和技术优势，组建常态化农机跨区作业接待服务站、应急抢收队、应急维修队、农机用油保供队等应急作业服务队伍并发挥引领带动作用，不断提高应急作业服务效率和质量，为应对突发重大灾害做好充足准备，充分发挥农机应急作业服务队在农业生产防灾减灾中的“生力军”作用，全力保障农作物适时收获、适时播种。