福建省知识产权服务业高质量发展路径研究*

林 国

(福建省知识产权保护中心,福建 福州 350100)

0 引言

《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》(以下称《规划》)指明了新发展阶段高质量发展的总体要求,提出到2035年全面建成创新型省份的远景目标。高质量的知识产权服务是实现《规划》提出的“加强知识产权保护”“建设创新型省份”目标的重要支撑,实现知识产权服务业高质量发展超越也是《规划》明确的“加快发展研发设计、法律服务、会展、知识产权服务等服务业”目标的应有之义。

关于知识产权服务支持创新发展的课题,已有研究多是从公共服务的视角展开［1］,研究对象聚焦于信息公共服务供给或知识产权创造、申请、保护、运营等本体内容［2-3］,而对于当前知识产权服务业本身应如何把握机遇实现服务业发展、升级,却鲜有研究涉及。基于此,本文通过对比福建省知识产权服务业的发展模式、服务市场和服务能力现状与建设创新型省份的高质量发展要求之间的差距,提出福建省知识产权服务业高质量发展超越的现实路径。

1 福建省知识产权服务业高质量发展的背景

在高质量发展转型要求下,国家知识产权局快速响应,分三步完成专利领域的政策转型。第一步是2020年初,与教育部等部门联合出台《关于提升高等学校专利质量 促进转化运用的若干意见》,明确了质量优先、转化运营的政策导向,并提出停止对专利申请资助、逐步取消高校专利授权奖励的具体要求,由此给传统的专利代理服务机构带来了较大的市场压力,并向外部释放出资助政策全面转型的信号。如果说第一步是国家对服务机构业务优化的引导,那么以2021年1月出台《关于进一步严格规范专利申请行为的通知》(以下简称《通知》)为标志,第二步就是对服务机构传统业务市场进行清理整顿。《通知》对专利申请资助和授权专利的资助政策进一步调整,倒逼服务主体寻求新的发展模式①。在此后实施的《关于规范申请专利行为的办法》(以下简称《办法》)作为第三步的具体措施,对服务合规与业务升级提出更高要求,传统模式面临退出市场甚至回溯追责的风险。2023年,上海经济犯罪侦查部门对编写专利申报高新企业骗补骗税的行为采取了刑事强制措施或为例证②。

在商标领域,2019年,《商标法》修正案明确规定了商标注册应遵循诚实信用原则,以及恶意注册商标的情形及法律后果,对商标代理机构亦提出了严格要求。国家市场监督管理总局于2019年发布《规范商标申请注册行为若干规定》,对恶意商标申请亦进行了专门规定;《最高人民法院关于审理商标授权确权行政案件若干问题的规定》(2020年修正)则从司法角度规定了认定是恶意注册行为的考虑因素和情形,从立法、行政、司法等角度进行政策组合,确保商标行业高质量发展;2021年底出台的《商标一般违法判断标准》则进一步明确了商标抢注等违法行为的认定标准。面对政策和市场压力,福建省知识产权服务业需要在短期内快速调适,转变发展思路,为福建省建设创新型省份提供有力支撑。

2 福建省知识产权服务业发展面临的困境及成因

2.1 知识产权服务业发展模式方面

在自贸区、自主创新示范区等多区叠加的政策优势和颇具特色的区域产业布局过程中,福建省知识产权服务业形成了3种典型的发展模式。第一种是资源依赖型发展模式,以福州、厦门、泉州为代表,基于区域产业集群特色,在专利、版权、商标各类知识产权服务领域齐头并进,知识产权服务与产业结合程度较高,规模优势突出,但对知识产权政策仍具有较强的依赖性;第二种是政策引导型发展模式,这种模式在全省范围内均较为普遍,系以传统的知识产权代理服务为基础,需依赖特定的项目奖补政策来激发知识产权服务需求,主要涉及高新技术企业认定、知识产权示范企业、知识产权贯标、专利导航、专利保险、知识产权质押融资等项目服务,这种模式是对传统知识产权服务内涵的拓展［4］;第三种是市场驱动型发展模式,这种模式下的知识产权服务以创新主体的刚性需求为导向,并不过分关注政策因素,主要针对知识产权的维权、确权环节,提供具体的代理或咨询服务。

调研结果显示,资源依赖型和政策引导型发展模式系当前福建省知识产权服务业发展的主要模式。在这两种模式下,知识产权服务由机构主导,机构根据资源和政策需求,通过知识产权服务,与企业共享政策红利。随着传统的专利商标代理业务同质化发展,行业平均利润被不断压缩,由此产生的后果是行业内卷严重,知识产权服务业发展质量较低。随着国家和福建省政策的转型,市场驱动型发展模式的优势逐步凸显,尤其在机构改革和知识产权法庭设立后,知识产权公共服务供给的广度和深度得到强化,省、市、县三级知识产权行政执法能力快速增强,知识产权案件审判水平和案件数量显著提升。据统计,2017年,福建全省法院共受理各类知识产权案件9256;而到2019年,福建全省受理各类知识产权案件数量达到15560件,比2017年增长了68.1%,同比增长64.88%;2020年,全省法院受理各类知识产权案件14557件。2019年,福建全省共立案办理行政执法案件2519件;2020年,福建全省共立案办理专利行政执法案件5344件。到2022年,全省共受理专利纠纷案件2584件,查处假冒专利案件6305件;立案查处商标违法案件2137件,案值2580万元,罚没款4936万元,移送司法机关案件38件③。快速增长的各类知识产权执法和司法案件对创新主体的知识产权保护意识产生了直接影响,以保护创新为目的的高质量专利申请服务和高水平维权服务需求被不断激发［5］,进而为知识产权服务业的市场化回归提供了良好的发展环境。

2.2 知识产权服务市场方面

首先,传统的知识产权服务系围绕权利环节展开,从申请布局到保护运用各个环节的服务市场受到服务需求与服务资源供给两方面的影响。当前,福建省总体上呈现出前端市场繁荣但保护运用端服务资源不足的现状。

首先,在知识产权创造与申请代理服务方面,相较于北京、深圳、江苏等省市［4,6-7］,福建省在知识产权创造环节的服务资源介入较少。受限于较低的专利代理服务费用和服务能力,服务机构鲜有在创造环节投入有效资源开展查新、布局规避等具体服务,在业务和收入结构上仍以传统代理业务为主。究其原因,一方面,经过多年的发展,申请代理业务的标准化程度较高,交易成本较低;另一方面,除了价格因素外,难以在短期内对不同服务水平形成有效的区分度,尤其对于不以保护创新为第一目标的专利申请服务,申请人只关注授权结果及其对相关项目、荣誉的支撑度。以上均导致服务机构缺乏提供高质量专利服务的动力。

其次,在转化运营服务方面,福建省于2022年获批中央知识产权转化服务发展专项资金,大力培育专利转化运营服务市场。通过专利转化专项计划的实施和政策宣贯,传统的专利代理机构已意识到知识产权转化运用环节的服务重要性,但这些服务领域的市场化需求不足,且无准入门槛,传统的代理机构在与其他咨询机构竞争的过程中并无优势,业务转型面临较大成本风险。

再次,在确权、维权服务方面,尽管传统专利代理机构具有良好的业务市场基础,但受限于服务能力,传统代理机构往往需要与律师事务所进行合作或者直接将服务需求导向律师事务所。而对于复审、无效等行政确权环节,律师缺乏准入条件,因此,容易导致行政与司法环节之间的交流成本增加,服务效果欠佳。

最后,受国际贸易格局影响,知识产权合规与涉外服务等新兴业务需求逐步呈现出系统性和普遍性特征［8-9］,主要体现在3个方面。一是随着新兴媒体、人工智能、大数据等新技术的发展,短视频、图片、数据信息等内容产业成为新兴领域的知识产权侵权重灾区［10］,知识产权合规咨询需求潜力巨大,但多以事后救济的个案为主,尚未形成标准化的产品;二是面向新技术、新业态领域,在政府引导下逐步形成持续的高价值专利服务市场,在服务方式上不再局限于基础申请代理,而是拓展到专利挖掘、专利规避分析等环节,但本土资源在支撑前述需求时或显勉强;三是在国际贸易格局变化和疫情的影响下,外向型企业知识产权风险增加。以2020年公开的数据为例,福建的大宏伟业有限公司、厦门立达信照明有限公司、厦门金靖珊进出口有限公司、福建正盛日用品有限公司、振立(漳州)工贸有限公司、冠捷显示科技(厦门)有限公司、泉州明瑞箱包有限公司、福建华龙化油器有限公司、福鼎市光大通用机械有限公司、福鼎市友益贸易有限公司、福建万龙金刚石具有限公司等公司均受到了美国“337调查”,但无一胜诉,应诉和解比例亦不到一半④,凸显了福建省在面对知识产权海外维权方面的服务短板。

2.3 知识产权服务能力方面

从服务市场的需求响应和价格水平可以映射区域知识产权服务能力情况,尤其是对海外知识产权维权等高端服务的供给能力,福建省本土知识产权服务能力亟待提升。

一是面对行业的无序竞争,既有的评价与激励配套机制引导力较弱。在专利代理领域,低价竞争对服务机构的发展产生了重大影响。以近年来公开的专利申请代理招投标信息为参考,福建省专利代理费用不到北京的30%⑤,无序竞争的后果是专利申请质量低下,行业高质量发展空间被压缩。对此,市场缺乏有效的规范手段。尽管近年来,在福州、泉州已开展高价值专利培育计划,对专利价格的理性回归起到了良好的引导作用,但行业自律机制的缺失和长期以来的价格惯性,导致在传统的代理领域内知识产权服务能力提升动力仍然不足。

二是服务机构业务体系亟待优化,产品创新能力有待提升。一方面,传统的代理业务在本地化的机构之间已经处于白热化竞争状态,行业陷入低价内卷;另一方面,在与北京、江苏等省市的资源竞争过程中,福建省本土知识产权服务机构对新兴业务的服务需求响应能力明显不足,难以形成新的业务增长点。这两方面交织在一起,给福建省知识产权服务业高质量发展带来了两难的选择。在传统的业务结构下,政策驱动了专利申请需求,服务机构能够以专利商标等基础代理业务为基础谋得生存空间,并以基础业务为切入点在客户群体中延伸知识产权维权、科技项目等价值附加环节,即使自身不具备服务能力,只需要将业务承接过来,再与外部机构进行合作,就可实现更大价值的发展空间。但当政策转型后,在专利商标等传统基础业务都已经难以守住的情况下,其他高附加值业务延伸的可能性就更小了。但本地机构在快速增长的知识产权运营、专利密集型产业和新业态知识产权、海外纠纷等新兴服务需求上的服务供给能力严重不足,产生了严重的生存危机。

3 福建省知识产权服务业高质量发展实践路径

面对行业整顿和知识产权资助政策转型对传统代理业务带来冲击,高质量专利申请和知识产权金融业务迎来更大发展空间。机构改革加速了知识产权服务业从申请端向保护端转移,知识产权代理、行政、诉讼服务资源之间的交流将更加频繁;专利审查协作中心福建分中心落地和福建省知识产权保护中心等公共服务的完善将助力福建知识产权服务业的整体提升,应进一步明确高质量发展目标内涵,完善市场服务支撑体系,提升知识产权服务能力,实现福建省知识产权服务业高质量发展超越。

3.1 明确知识产权服务业高质量发展的目标内涵

知识产权服务业是创新型省份建设的重要支撑,高质量的知识产权服务业发展应当从供需两方面提出具体目标。

3.1.1 育成大容量、高活力的高价值专利和知识产权运营保护服务市场

高价值专利是创新驱动的基础,完善的知识产权运营机制是驱动产业创新升级的重要手段。面对当前形势,福建省高价值专利创造和知识产权运营服务市场的活力尚未激发。一方面,创新主体对高价值专利创造的投入不足,对政策奖补期待过高;另一方面,对于知识产权运营的具体目标、手段亦缺乏规范引导,基于项目奖补、荣誉资质等非生产实施目的的权利移转正逐步成为新的泡沫,创新资源并未进行实质性流通。市场化的知识产权运营服务机制如果在短期内无法形成,政策引导的效果将逐步降低,进而使服务市场错过转型升级的机遇。因此,面向高价值专利创造运营的服务市场应成为福建省知识产权服务业高质量发展的重要内涵。

3.1.2 全面提升面向新业态、新领域的知识产权服务能力

高质量的服务应当兼具前瞻性和实践性［11］。具体落实到知识产权服务领域,前瞻性是指知识产权能够为快速发展的产业经济提供合规引导,预见新领域的风险;实践性是指服务要面向福建本土业态实际,具有可行性。新一轮技术和产业革命进程中,福建省从战略层面先行先试,在“数字福建”建设过程中将互联网经济纳入数字福建的统一框架,将“数字福建”建设延伸到经济社会发展创新前沿,人工智能产业链在“十四五”期间亦将进一步整合,新技术与新一代互联网等新业态深度融合［10］。在此背景下,诸如以版权为核心的NFT发行、以专标融合为手段的专利标准化、面向平台的数据与反垄断合规等新业务或将成为知识产权服务业的“蓝海”,应进一步整合资源,全面提升面向福建省向新业态新领域的知识产权服务能力。

3.2 完善服务市场支撑体系

市场需求是服务业发展的基础［9］。福建省在新业态、新领域的知识产权服务需求潜力巨大,对海外知识产权维权、知识产权运营、高价值专利培育等高端服务的需求在政策引导下已初具成效,但市场活力仍待进一步激发,应从信息资源整合、模式优化等角度完善服务市场支撑体系。

3.2.1 整合产业知识产权资源,激发市场活力

福建省的产业区域分布特征明显,服装鞋袜、珠宝首饰、陶瓷卫浴和制茶等传统产业涉及大量著作权和商标权,这些产业地域相对集中,产业集群优势突出,应进一步发挥知识产权公共服务对市场服务的支撑作用,推动知创福建、知创中国等平台资源线上线下联动。对接粤港澳大湾区知识产权交易资源,并围绕区域产业知识产权资源整合、提升行业整体设计和品牌附加值的目标,为知识产权存证、托管提供常态化的支撑服务,并通过探索、推广产业知识产权运营中心的发展模式,激发知识产权服务市场活力。

3.2.2 建立行业自律机制,营造高质量的发展环境

长期以来,在专利、商标代理等传统业务领域,福建省知识产权服务市场价格竞争激烈,行业自律组织缺乏有效引导,高质量的服务供给难以得到高价值的产出,对区域市场形成无形的屏障。对优质的服务资源缺乏足够的吸引力,甚至导致本土优质服务资源不断外流。价格问题应由市场解决,不宜进行行政干预,但行业自律组织或可通过发布指导价等方式规范引导定价,也可通过组织行业交流,协调定价机制。

3.2.3 强化服务质量观念,转变知识产权服务价值观

由于知识产权的特殊性,创新主体对知识产权服务的市场化选择多以价格为导向,长期以来形成了低价竞争的恶性循环,这导致高质量的服务市场空间被挤压。可强化政策引导,在财政支持的项目中限定知识产权服务价格权重上限,鼓励高校、科研院所等重要创新主体建立知识产权服务质量评价体系,建立以质量为导向的知识产权服务价值观。

3.3 增强机构服务能力

结合福建发展实践,重点从服务产品、服务资源、服务标准3个方面提升福建省知识产权服务机构的服务能力。

3.3.1 围绕新兴业务,创新服务产品

专利商标等传统知识产权代理业务的政策和规模优势不再,新兴领域的知识产权服务市场潜力巨大,但服务供给层面产品短缺［12］。以数字作品知识产权运营业态为例,通过对国内和省内某平台的NFT发行机制的调研与分析,其中涉及的知识产权合规、知识产权运营模式等服务产品尚处于框架层面,对于平台准入、权利存证、权利流转、权利兑现等环节的知识产权风险防控均未形成完整的合规体系。行业可通过服务产品赛事和评价机制优化,鼓励机构加强新产品开发,提升服务能力。

3.3.2 面向新领域知识产权服务需求,拓展服务资源

随着北京专利审查协作中心福建分中心和福建省知识产权保护中心等平台的落地,福建省知识产权公共服务支撑能力进一步加强。但服务业的主体是市场化运作的服务机构,公共服务与市场服务之间分工不同,应加强公共服务资源对服务业的智库支撑,协同提升福建省知识产权服务业的整体质量。尤其在面向5G、人工智能等新技术的高价值专利培育服务和海外知识产权服务方面,本土服务业资源影响力不足。例如福建企业在应对美国“337调查”等海外知识产权服务需求上,很少有本土服务机构能深度参与并提供有效的服务支撑。应进一步拓展这些领域的知识产权服务资源,与福建省知识产权服务业协同发展。

3.3.3 打造区域服务机构评价标准体系

充分发挥标准引领作用,建立完善的知识产权服务机构评价标准体系是行业高质量发展的重要手段［13］。近年来,北京、江苏、辽宁等省市陆续制定了针对服务机构或者服务业务的地方标准,为服务机构的服务标准、组织机构评价提供了良好的参考。福建省应对标国际标准,着力于服务创新的行业定位,推动知识产权服务业纵深发展。细分行业需求,可结合知识产权的类别、服务内容、服务领域分级分类,建立知识产权服务机构评价标准体系,为实现福建省知识产权服务业高质量发展提供有力保障。

注释：

① 《通知》第四点之(二)：2021年6月底前要全面取消各级专利申请阶段的资助。各地方不得以资助、奖励、补贴等任何形式对专利申请行为给予财政资金支持。地方现有资助的范围应限于获得授权的发明专利(包括通过PCT及其他途径在境外获得授权的发明专利),资助方式应采用授权后补助形式。资助对象所获得的各级各类资助总额不得高于其获得专利权所缴纳的官方规定费用的50%,不得资助专利年费和专利代理等中介服务费。对于弄虚作假套取专利资助的,应限期收回已拨付资金。“十四五”期间,各地方要逐步减少对专利授权的各类财政资助,在2025年以前全部取消。

②《办法》对非正常专利申请进行了明确界定,规定了细致的责任条款。

③ 数据源于2017年至2022年期间,福建省高级人民法院发布的《年度知识产权司法保护状况白皮书》。

④来源于中国对外贸易救济网公开数据。

⑤以2020年为例,北京市国内发明专利平均专利代理成本为13844元,福建省公开招投标成交的国内专利代理价格均在4000元以下。

⑥福建省人民政府网：《“数字福建”具体的含义是什么?》,2019-12-20。