如何化解地方政府债务风险

桂泽发

地方债怎么了？不同的人会有不同的观察和分析视角。笔者倾向于从中国式现代化这个宏大视野来看待、分析这个问题。

这些年在加快发展过程中，部分地区政府债务问题比较突出，成为影响高质量发展的主要瓶颈之一。社会各界、方方面面都在关注、讨论、研究应对之策。

地方债怎么了？不同的人会有不同的观察和分析视角。笔者倾向于从中国式现代化这个宏大视野来看待、分析这个问题。中国式现代化有五大特征：人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明与精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路。“全体人民共同富裕”是其中之一，而共同富裕也是一个系统工程，其内涵极其丰富，追求的不仅仅是财富问题，更多的是财富与精神世界的和谐统一。简单来说，共同富裕这一发展战略着重围绕“十性”，即政治性、人民性、科学性、全面性、长期性、过程性、效率性、公平性、共享性、循环性，并聚集五个问题，即共同富裕是什么、为什么、为谁、何时以及如何实现？可见，共同富裕不仅涉及宏观层面的政治、经济、文化、法制，还涉及中观层面行业（产业）、地区（部门）以及微观层面企业（机构）和家庭（个人）。共同富裕战略体系庞大，内部结构严密、相辅相成，需要统筹兼顾、协同推进。

部分地区政府债务问题突出，在笔者看来，主要是在共同富裕“十性”统筹上做得不够好，尤其是对“长期性”“过程性”认识不足，对前进中遇到的阻力、困难与复杂性问题估计不够，在資源配置上存在多重错位和失序问题，这体现在经济和社会发展的多个方面。

错位和失序，体现在供给与需求之间，表现为一些地区资源尤其是金融资源供不应求与供过于求并存;体现在政府与市场之间，表现为一些地方政府在推动高质量发展、促进共同富裕过程中的缺位和越位并存;体现在经济与金融之间，表现为金融对一些产业、资产过度追逐与脱实向虚并存;体现在经济责任与社会责任之间，表现为一些地方过度强调经济责任而忽略社会责任，而另一些地方则以社会责任之名牺牲经济责任落地见效并存;体现在政策银行与商业银行之间，表现为两者边界模糊、交叉重叠、过度竞争;体现在国有大行与小型银行之间，部分大行承担较多责任、加重自身负担，一定程度上影响其高质量发展潜力更好发挥;体现在短期目标与长期目标之间，存在部分地区重短期利益、轻长期目标现象，短钱长用屡见不鲜;体现在发展与风险之间，存在部分地区重发展速度而对风险隐患重视防控不足等问题;体现在银行与非银之间，表现为两者间有些界线模糊、配合不足、低水平竞争等;体现在国企与民企之间，表现为一些地区民营经济发展萎缩且信心不足;等等。

处理部分地方政府债务问题，关键在于解决地方经济和社会快速发展过程中存在的上述诸多错位和失序问题，应对之策就是要不忘初心、回归本源，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，恪守“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，统筹协调好共富“十性”原则，树立正确政绩观，坚持底线思维，强化风险意识，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，针对存在的突出问题，顶层设计、综合施策，一体推进、久久为功。