广西森林城市高质量发展评价及影响因素研究

何彬元,曾 嵘,戴蒲英,潘 丹,方园园,韦立权

(广西壮族自治区林业勘测设计院，南宁 530000)

森林城市是在城市管辖范围内形成以森林和树木为主体、山水林田湖草沙相融共生的生态系统,且各项指标达到规定标准要求的城市[1]。我国森林城市建设从2004年起步,截至2022年,我国共有218个城市获得国家森林城市称号[2]。2019年,“国家统筹城乡造林绿化,开展大规模国土绿化行动,绿化美化城乡,推动森林城市建设,促进乡村振兴,建设美丽家园”纳入了《中华人民共和国森林法》,为国土科学绿化和城乡一体化生态建设提供了法制保障[3]。习近平总书记在2019年和2023年参加首都义务植树活动时,先后强调“持续推进森林城市、森林乡村建设,着力改善人居环境”[4]、“要在绿化基础上加强彩化,多种一些色彩斑斓的树种,努力建设全域森林城市”[5]。我国森林城市经过多年建设和发展,开创了城乡生态建设的新局面,拓展了民生福祉改善的新途径,探索了城市转型发展的新方式,搭建了生态建设全民参与的新平台,传播了生态文明建设的新理念,取得显著成效[6]。因此,森林城市建设已成为我国持续推进“美丽中国”建设、助力推动人与自然和谐共生中国式现代化的重要实践。

目前,我国森林城市有关研究的内容主要包括森林城市的发展过程、问题以及森林城市评价等方面。王成等[7-8]、张昶等[9]分别从建设范围、研究尺度、评价指标等方面进行深入研究,对森林城市建设提出发展指引、应对策略,指导森林城市健康可持续发展;王文波等[10]通过选取岭南特色核心指标的方法对珠三角国家森林城市群指标体系进行研究评价;但新球等[11]根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》与森林城市建设相关内容,提出了森林城市建设要从高质量“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”、高质量服务于“优化国土空间新格局”、高质量“推进绿色发展,促进人与自然和谐共生”、高质量“改善人民生活品质,提高社会建设水平”等4方面来进行定性分析。

党的二十大报告指出,“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“中国式现代化的本质要求是:坚持中国共产党领导,坚持中国特色社会主义,实现高质量发展,发展全过程人民民主,丰富人民精神世界,实现全体人民共同富裕,促进人与自然和谐共生,推动构建人类命运共同体,创造人类文明新形态”[12]。因此,在我国全面建设社会主义现代化国家的大背景下,森林城市建设已进入了服务建设人与自然和谐共生中国式现代化的高质量发展新阶段。

通过梳理国内外森林城市建设发展的相关文献[13-18]可知,对森林城市建设发展评价已经形成了一套较为完善的指标体系。但目前研究成果多局限于森林城市发展过程、问题对策与评价等定性分析,鲜有构建测度体系,或采用相关评价方法的定量分析研究成果,特别是森林城市高质量发展方面的研究,仅有定性分析思考方面的成果。因此,在参考国内外相关文献[13-18]基础上,为适应我国森林城市建设管理进入高质量发展的需求,按照国家森林城市管理与评价标准要求,运用熵权法构建广西森林城市高质量发展水平测度评价指标体系,并利用障碍度模型分析影响森林城市高质量发展关键因素。

通过本研究,客观分析了广西森林城市高质量发展的优势和障碍因素,提出了补齐短板、精准提质的针对性对策建议,以期为高质量地进一步提升广西森林城市建设与管理水平提供科学决策参考。

1 研究区概况

广西地处我国南疆,北回归线横贯中部,地跨北热带、南亚热带和中亚热带,自然环境优越,素有“八山一水一分田”之称,国土总面积23.76 万km2,广西北部湾沿海海岸线全长1 628.59 km。

广西是我国唯一与东盟陆海相连的省份,具有“一湾相挽十一国,良性互动东中西”的独特区位优势,是我国南方重要生态屏障、森林资源富集区、重要集体林区、林业产业集中区和林业开放合作核心区。2022年,广西壮族自治区人民政府与国家林业和草原局共建全国首个现代林业产业示范区[19]。截至2021年底,广西有林地面积1 613.7 万hm2、森林面积1 486.4 万hm2、草地面积28.2 万hm2、湿地面积12.7 万hm2,活立木森林蓄积量9.78 亿m3,森林覆盖率62.55%,草原综合植被覆盖度达到82.82%[20]。广西有良好的自然地理环境和森林生态资源禀赋,这为森林城市建设发展提供了得天独厚的综合优势。

据文献[21]可知,广西森林城市创建工作始于2010年。截至2022年,广西已累计有10个设区市成功创建“国家森林城市”,占广西设区市总数的71.4%;累计890个单位被授予广西森林城市系列称号,实现了森林城市系列称号和各市参与创建的全覆盖,形成自治区、市、县、乡、村五级联动创建森林城市和推进国土科学绿化的新格局,初步构建“全域森林城市”建设发展格局的愿景雏形[21]。

2 评价指标体系构建与研究方法

2.1 评价指标体系构建

本文借鉴、参考张涛[22]、马少晔等[23]对高质量发展的理论阐释及测度方法研究成果。高质量发展理论内涵会随着生产力水平和经济社会发展水平的提升而不断丰富,高质量发展更注重发展的质量和效率。因此,森林城市高质量发展理论内涵应全面体现人与自然和谐共生,且服务于我国生态文明建设和增进民生福祉为主要内涵特征,测度体系应衡量森林城市行政区域范围内山水林田湖草沙相融共生的林草湿生态系统多样性、稳定性、持续性以及生态产品供给水平。

我国正在以高质量推进人与自然和谐共生的中国式现代化建设,给我国森林城市建设发展赋予了新使命、新担当,高质量建设“全域森林城市”任重道远。根据《国家森林城市管理办法》(1)国家林业和草原局.关于印发《国家森林城市管理办法》的通知.2022.及其配套的《国家森林城市评价指标》(修订版)和《国家森林城市测评体系操作手册》(2023年版)(2)国家林业和草原局.关于做好2023年国家森林城市称号批准工作的通知.2023.对森林城市建设发展提出的要求,遵循森林城市高质量发展理论内涵以及测度指标选取的科学性、系统性、可行性和动态性评价原则,在参考现有研究成果基础上,结合广西森林城市发展实际,最终构建以森林网络、森林健康、生态福利、生态文化、组织管理、地域特色等6个维度25个评价指标为依据的“广西森林城市高质量发展测度评价指标体系”(表1)。

2.2 数据来源

本研究数据包括广西14个设区市森林城市建设25个评价指标的相关数据。其中:A1,A3,B3,C2,D1,D2,D3,D4等指标数据来源于广西壮族自治区林业局官网(http://lyj.gxzf.gov.cn/)公布的相关数据;A4指标数据来源于全区各市“十四五”废弃矿山生态修复总体方案;B1指标数据来源于全区各城市生物多样性保护规划或国家森林城市建设总体规划;B2,E1,E2,E3,E4,F2,F5等指标为实地调研获取;F3,A2,B4,C1,C3,C4,F1,F4等8个指标数据参考文献[20]、[24]—[26]进行选取。为了统一评价时空属性,以上数据时间基准均为2021年度。

2.3 研究方法

采用熵权法对广西14个设区市(研究样本)森林城市高质量发展水平进行测度,然后引入障碍度模型并采用Matlab软件对森林城市高质量发展进行障碍因子诊断分析,力求对影响森林城市高质量发展的多重指标进行科学、客观的分析评价。

2.3.1熵权法

熵权法是根据指标值所反映出的信息量来计算该指标在整个评价体系中所占权重的一种客观赋权方法,其原理是在指标评价过程中,根据各指标值的变异程度所反映的信息量来确定权重。具体来说:熵值越小,信息量就越大,该指标的权重就越大;反之,熵值越大,信息量就越小,所对应指标的权重就越小。即通过计算得出的熵值大小与该指标信息量、指标权重的大小成反比[27]。

2.3.1.1构建评价指标原始数据矩阵

本文参考文献[28]构建评价指标原始矩阵。根据构建广西森林城市高质量发展评价指标体系研究需要,设定n为研究对象样本数(14个),设定m为反映森林城市高质量发展水平的测度指标数量(25个),获得评价的原始矩阵如式(1)所示。

A=(Xij)i=1,2,…,n;j=1,2,…,m

(1)

式中:Xij为第j个评价指标对应于第i个对象样本的原始数据取值。

2.3.1.2原始矩阵标准化处理

由于各指标测量单位存在差异,同时包含正向、负向不同性质的指标,指标变量之间也存在量纲差异缺乏可比性,故采用极值法对原始统计数据进行归一化数据平移的标准化处理,得到标准化后的矩阵(Yij)。对正向指标和负向指标选用不同公式处理,具体如式(2)、式(3)所示。

正向指标标准化计算公式为:

(2)

负向指标标准化计算公式为:

(3)

式中:Yij为对Xij进行标准化处理后的数值;Xmax为Xij中的最大值;Xmin为Xij中的最小值。

2.3.1.3熵值

利用标准化后的矩阵,对有n个研究对象,m个研究指标的评价问题,计算其相关各指标的信息熵值Ej。

第j个指标的熵值计算公式如式(4)所示。

(4)

式中:k为参数;m表示指标个数;fij表示第i个维度层的第j个指标的比重;Ej为第j项指标的熵值,0≤Ej≤1。

第j项指标的信息效用值计算公式如式(5)所示。

Lj=1-Ej

(5)

式中:Lj为第j项指标信息效用值。

Lj越小,指标对评价结果的影响也越小,该指标所占权重就越小;反之,Lj越大,权重就越大。

2.3.1.4熵权

计算第j个指标的熵值和信息效用值之后,可以得到第j个指标的熵权wj[式(6)]。

(6)

式中:m表示指标个数。

2.3.1.5综合评价指数

确定熵权后,运用线性加权法计算广西森林城市各评价指标高质量发展水平综合指数值[式(7)]。

(7)

式中:Gi为第i个设区市森林城市高质量发展水平综合评价指数;m表示指标个数。

广西森林城市高质量发展水平综合评价指数值为0～1之间,综合评价指数值越大,表明广西森林城市高质量发展水平越高;综合评价指数值越小,表明广西森林城市高质量发展水平越低。

2.3.2障碍度模型法

森林城市高质量发展水平综合评价指数包含不同维度层,不同维度层又包含多项评价指标,各维度层和各评价指标对综合指数的现实影响存在差异性。为了进一步考察各维度和各评价指标对森林城市高质量发展的影响,引入障碍度模型并采用因子贡献度、指标偏离度、障碍度等3项指标对其进行诊断和分析,找出制约森林城市高质量发展的关键因素。障碍度模型是通过计算指标障碍度来对各指标进行分析的方法[29]。本文采用Matlab软件进行测算。

2.3.2.1因子贡献度(factor contribution degree)

因子贡献度测度单向因素对总目标的影响程度Fj(第j个指标的因子贡献度)[式(8)]。

Fj=Ri×wj

(8)

式中:Ri为综合评价模型中第i个维度层的权重;wj为第i个维度层中第j个指标的权重。

2.3.2.2指标偏离度(index deviation degree)

指标偏离度测度单项指标与森林城市高质量发展理想目标之间的差距[式(9)]。

Dj=1-Yij

(9)

式中:Yij为经标准化后第j项指标的值。

2.3.2.3指标障碍度(index obstacle degree)

指标障碍度Hj的计算如式(10)所示。

(10)

式中:m表示评价指标的个数。

Hj值越大,表示该项评价指标对森林城市高质量发展的障碍程度越高。按照从大到小的顺序排序,可以确定障碍因素的主次关系。

2.3.2.4维度障碍度(dimension obstacle degree)

在分析单向评价指标对森林城市高质量发展的限制程度基础上,集成衡量各维度层对森林城市高质量发展的障碍程度Sj,维度障碍度计算方法如式(11)所示。

(11)

3 结果与分析

3.1 广西森林城市高质量发展水平测度结果

从表2、图1的水平测度评价得分可知,广西森林城市高质量发展水平测度评价综合指数平均值为0.286 747,共有6个设区市超过平均水平。发展水平从高至低排序前5名依次为南宁、桂林、柳州、梧州和防城港。

图1 广西14个设区市森林城市高质量发展水平测度评价

表2 广西14个设区市森林城市高质量发展水平测度评价得分及综合排序

1)森林网络维度。广西14个设区市森林网络评价综合指数得分平均水平为0.071 036,其中南宁、柳州、桂林、梧州、玉林、贺州和崇左等7个设区市高于平均水平,其余城市均低于平均水平。南宁森林网络维度得分最高为0.160 824,与南宁作为“中国绿城”和广西唯一“国家生态园林城市”的现状一致。

2)森林健康维度。各设区市森林健康评价综合指数得分平均水平为0.067 243,高于平均水平的为南宁、桂林、防城港、柳州、梧州和崇左,共6个。

3)生态福利维度。各设区市生态福利评价综合指数得分平均水平为0.032 641,高于平均水平的只有南宁、桂林、柳州和玉林,共4个。

4)生态文化维度。各设区市生态文化评价综合指数得分平均水平为0.035 417,高于平均水平的为桂林、南宁、梧州、防城港和柳州,共5个。

5)组织管理维度。各设区市组织管理评价综合指数得分平均水平为0.027 716,高于平均水平的只有钦州、南宁、北海、崇左和桂林,共5个。

6)地域特色维度。各设区市地域特色评价综合指数得分平均水平为0.052 694,高于平均水平的为南宁、防城港、贵港、贺州、柳州和梧州,共6个。

3.2 广西森林城市高质量发展障碍因子诊断结果

为更全面多维地诊断分析广西森林城市高质量发展的障碍因素状况,在14个设区市森林城市高质量发展评价指标中,选取障碍度排序前5位的关键障碍因素作为识别主要障碍因子的依据,同时对森林城市高质量发展评价体系中6个维度层的障碍度进行排序,从维度层进一步识别主要障碍因子。计算结果如表3、表4所示。

表3 广西森林城市高质量发展评价指标障碍度排序

表4 广西森林城市高质量发展维度层障碍度排序

由表3和表4可知,组织管理维度和生态文化维度是广西森林城市高质量发展的主要障碍维度。广西14个设区市排名前2位的生态宣传活动(D4)和体验服务(E3)指标障碍因子均位于上述两维度中,其中,生态宣传活动是排名第一位的主要障碍因子,体验服务位于第二位。

从各设区市来看,南宁市森林城市高质量发展主要受绿道网络(C3)和生物多样性(B4)制约,柳州市主要障碍因子为生态宣传活动(D4)和古树名木保护(D3);桂林市和防城港市的主要障碍因子为生态宣传活动(D4)和示范活动(E2);崇左市的主要障碍因子为体验服务(E3)和古树名木保护(D3);其它城市的主要障碍因子均为生态宣传活动(D4)和体验服务(E3)。

4 结论与建议

4.1 结论

广西森林城市建设自2010年启动以来,广西森林城市高质量发展取得显著成效,有6个设区市森林城市高质量发展综合指数平均水平超过全区平均综合指数0.286 747,发展水平从高至低排序前5名的设区市依次为南宁、桂林、柳州、梧州和防城港。总体来说,广西森林城市高质量发展水平较好,但不够均衡,也表明广西森林城市高质量发展水平的提升还有较大空间。

广西森林城市高质量发展水平较高的维度主要集中在森林网络、森林健康和地域特色等3方面,组织管理、生态文化、生态福利等3个维度得分相对较低,与广西拥有“生态优势金不换”金字招牌和森林生态资源禀赋优势条件及障碍因子诊断结果基本一致。

目前,广西森林城市高质量发展还存在以下主要问题:

1)组织管理和生态文化是影响广西森林城市高质量发展的主要障碍因素,特别是生态宣传活动和体验服务是当前森林城市创建工作中的最大短板,管理激励机制的建设有待进一步健全。

2)森林城市城乡绿化质量参差不齐,高质量发展状况不平衡,且在生态福利供给能力方面存在较大差距。

3)森林城市个性特色和地域生态文化挖掘有待加强,互动体验类参与型生态产品偏少。

4.2 建议

为更好地促进广西森林城市高质量发展,坚持目标导向和问题导向,特此提出如下对策建议:

1)加强顶层设计。站位高远的顶层设计是森林城市高质量发展的引领。为了使森林城市更好地服务于城市环境、景观及其全面可持续发展,必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,站在人与自然和谐共生的高度谋划城乡国土科学绿化和森林城市高质量发展的顶层设计,把森林城市建设作为推动地方生态文明建设的重要内容和有力抓手,纳入城市经济社会发展战略和规划,做到城市发展和生态建设、环境保护的协调和同步[30]。

2)持续推进“创森”。进一步巩固广西森林城市建设成果,持续推进广西北部湾森林城市群建设、国家森林城市质量提升和广西森林城市系列创建工作,不断提升全区森林城市建设质量和强化“森林城市·森林惠民”生态服务功能,扩大广西森林城市系列产品生态空间与生态文化内涵,进一步完善广西全域森林城市网络体系。

3)强化生态文化建设。进一步加强森林城市建设成效宣传教育,传播“林草兴则生态兴”“森林是水库、钱库、粮库、碳库”[31]等生态文明理念,深度挖掘现有古树名木的生态文化价值,通过“互联网+全民义务植树”、认种认养、植绿爱绿等具体生态文明建设活动,构建人与自然和谐相处的文化氛围,将城市森林建设保护宣传与公民教育相结合,展现城市森林的人文关怀和文化魅力[32]。

4)挖掘地域特色。科学整合广西边疆民族地区得天独厚的自然资源、生态环境、社会经济和历史文化,精准挖掘每个城市的地域个性特色与生态文化内涵,并将特色贯穿于森林城市建设的理念、定位、形象、目标和布局等各方面[33]。并通过持续开展“城乡绿化珍贵树种进百城入万村行动”“选认乡愁树活动” “网上尽责”和“码上种树”全民义务植树活动等,丰富“世界环境日”“国际森林日”“全国生态日”等生态文明宣传教育活动主题内容,弘扬具有中华民族内涵和地域乡土特色的森林生态文化,打造广西特色鲜明的“一市一品”森林城市特色品牌。