筑牢保障体系 力推民生实事

麦婉华

2023年接近尾声，广东省2023年十件民生实事进展如何？记者获悉，广东筑牢民生保障体系，十件民生实事涉及生育支持、住房保障、养老服务、食品药品安全等群众高度关注领域，给全省人民送上实实在在的“民生大礼包”。

2023年初，广东省十件民生实事公布，涉及生育支持、住房保障、养老服务、食品药品安全等群众高度关注领域，给全省人民送上实实在在的“民生大礼包”。

这包括了深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，优化生育支持政策，推进城镇保障性安居工程建设，大力推动健康养老服务体系建设，深入推进“四好农村路”建设和农村生活污水治理，加大食品药品安全监督检测力度，开展“放心消费粤行动”，开展病险水库除险加固和地质灾害隐患治理，提高低保、特困人员、孤儿基本生活和残疾人两项补贴保障水平，提高惠企利民服务这十件民生实事。

2023年接近尾声，这十项民生实事实现得如何？都有怎样具体进展？

“三项工程”开拓群众圆梦之路

“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程是广东省委、省政府着眼于满足人民群众美好生活需要，部署实施的重大民生工程、民心工程。从2020年到2023年的广东十件民生实事里都有“深入实施‘粤菜师傅’‘广东技工’‘南粤家政’三项工程”这一项民生实事。

其中，2023年的广东十件民生实事里，包括了深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。具体来说是开展“粤菜师傅”培训4万人次以上。实现技工院校招生规模19万人以上；支持劳动者积极参与职业技能培训，新增取得职业资格或技能等级证书的劳动者50万人次以上。开展“南粤家政”培训16万人次以上。

在这一年中，记者了解到广东一直致力于“三项工程”的推进与建设。“三项工程”在南粤大地不断生根发芽，托举起无数普通群众追求美好生活的追梦圆梦之路。记者从广东省人力资源和社会保障厅获悉，2023年1-10月，广东累计开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训105万人次。

那么，广东今年以来在深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程方面具体做了哪些工作？在“粤菜师傅”工程方面，2023年3月26日至27日，第五届粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛暨粤菜产业文化交流活动在广东梅州举行。广东将建立科学高效的“四名”（名厨、名店、名品、名食材）创建机制，更好发挥“粤菜师傅”品牌作用；同时，还将结合各地特色菜及文化等区域资源禀赋特点，扶持各地建设一批适应市场需要的综合示范带动作用显著的“粤菜师傅”特色发展项目；以省级“粤菜师傅”培训基地、大师工作室为标杆，加快提升“粤菜师傅”培训层次和质量。

11月24日，广东省人民政府办公厅印发《广东省进一步提振和扩大消费若干措施》（以下简称“《措施》”）。《措施》也提出，要进一步推动服务消费扩容提质。具体来说，要深入实施“粤菜师傅”工程，2023年开展“粤菜师傅”培训4万人次以上。加强与网络平台对接合作，鼓励各地评选地方特色美食小吃，制作发布“美食地图”，打造爆款美食“网红打卡地”。创新举办形式多样的“美食节”“吃货节”，积极推进粤菜美食街（区）建設，加强粤菜名店、名品培育，打造粤菜文化体验展示馆，进一步擦亮粤菜品牌形象。

在“广东技工”工程方面，2023年10月，广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅出台《关于加强新时代广东高技能人才队伍建设的实施意见》，从加大高技能人才培养、使用、评价、激励四个方面，制定了21条政策举措。

而“南粤家政”工程已经实施四周年，在育人才、扩就业、促内需、惠民生等方面持续发力，不断增强内生动力，向高质量发展迈进。2023年9月25日-27日，广东省第三届“南粤家政”技能大赛总决赛举行。总决赛闭幕式上，2023年“南粤家政”四星级、五星级服务员名单公布，全省认定五星级服务员13名、四星级服务员24名。

“南粤家政”工程实施以来，在满足社会需求、带动就业创业、促进产业发展等方面发挥了积极作用。为缓解家政服务“不好找”问题，上线“南粤家政”电子服务地图，打造“南粤家政”综合服务示范基地、家政超市等载体，建成“南粤家政”基层服务站1000多个，构建形成“15分钟家政服务圈”。为改善家政服务“不放心”问题，建设“南粤家政”综合管理服务平台，推动出台《广东省家政服务条例》，推广使用“居家上门服务证”，为家政行业健康规范发展提供保障。为转变家政服务“不愿干”问题，落实家政服务人员扶持政策，保障家政从业人员合法权益。畅通家政服务人员职业发展通道，创新开展星级家政人员评选和专业职称评定，激励更多劳动者积极投身家政服务行业。

推进生育支持住房保障等惠民措施

除了“三项工程”外，广东2023年十大民生实事还包括多项内容，包括生育支持、安居工程、养老服务、基本保障等。

首先是优化生育支持政策。该省免费为超过50万名适龄妇女提供一次乳腺癌、宫颈癌筛查，提高妇女“两癌”早诊早治率。免费为64万名孕妇提供地中海贫血、唐氏综合征、严重致死致残结构畸形的产前筛查。新增公办幼儿园学位6万个，落实全省学前教育生均拨款不低于每生每年500元，巩固公办幼儿园在园幼儿占比达到50%、公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到83%。建设21个城乡学前教育一体化管理资源中心，以乡镇中心幼儿园带动镇域内幼儿园开展教研活动、规范园所管理、提高办园质量。

在优化生育支持政策方面，广东一直有推进。2023年6月7日，广东省卫生健康委官方网站公布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见》（以下简称“《实施意见》”），明确了优化生育全程服务、提升儿童健康服务能力、强化生殖健康服务等18项重点任务，加快构建积极生育支持政策体系，为推动广东实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

其中，《实施意见》支持普惠托育服务壮大发展、降低托育机构运营成本、促进托育服务提质培优三个方面推动托育服务体系加快发展，要求市、县分别建成1个市级示范性托育综合服务中心和1家示范性托育服务机构，到2025年创建不少于4个示范城市。同时，鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务，积极支持公立医疗机构开展托育服务，支持有条件的幼儿园开设托班。

在住房等支持措施方面，《实施意见》提出了加快完善住房保障体系，实施精准购房租房倾斜政策，强化税收、经济补助等支持政策三项措施。特别是会进一步优化公租房轮候与配租规则，将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可纳入优先配租范围，也可结合当地房源实际直接组织选房。

而2023年广东十件民生实事中，有包括推进城镇保障性安居工程建设的实事。广东推动重点城市加快筹建保障性租赁住房，新增筹集建设保障性租赁住房不少于22万套（间），有效促进解决新市民、青年人等群体住房困难问题。发放城镇住房保障家庭租赁补贴不少于3万户。新开工改造城镇老旧小区不少于1100个。

在11月24日发布的《措施》中，也提到了城中村改造和保障性住房建设方面。《措施》提出，推动重点城市规划建设保障性住房，加快筹建保障性租赁住房，2023年新增筹建保障性租赁住房不少于22万套（间）。这与民生实事中提到的一致。《措施》还支持企事业单位利用自有空闲土地建设保障性租赁住房。鼓励机关事业单位、国有企业等单位将符合安全要求的现有物业改造为保障性租赁住房。简化利用存量土地和房屋改建保障性租赁住房调整规划的手续。特别的是，《措施》强调，支持广州、深圳结合城中村改造规模化建设保障性租赁住房。

除此以外，广东大力推动健康养老服务体系建设。2023年广东十件民生实事中提出，要持续增加医养结合机构数，65岁及以上老年人医养结合服务率超30%。推进家庭医生签约服务，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率超60%。新增64个社区（村居）心理关爱项目点，开展老年人心理关爱行动。为2.2万户特殊困难老年人家庭开展适老化改造。

推进基本养老服务体系建设，应对老龄化挑战一直是广东关注的民生大事。在2023年11月，广东省委办公厅、广东省政府办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（以下简称“《实施意见》”），发布《广东省基本养老服务清单》。

《实施意见》明确基本养老服务对象内容。落实基本养老服务清单制度，优先保障特困老年人及低保、低保边缘、支出型困难家庭中失能、高龄、无人照顾等老年人的养老服务需求。到2025年，基本建成覆盖全体老年人、权责明晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。

低保、特困人员、孤儿基本生活和残疾人两项补贴保障水平也要提高。2023年广东十件民生实事中提出，城乡低保对象最低生活保障人均补差水平分别从每月653元、300元提高到676元、311元；特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍。集中供养孤儿从每人每月1949元提高到2017元，散居孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）、事实无人抚养儿童从每人每月1313元提高到1359元。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别从每人每月188元、252元提高到195元、261元。

关注农村惠民实事促乡村振兴

民族要复兴，乡村必振兴。党的十八大以来，我国由农业大国向农业强国大步迈进，农村面貌焕然一新，农民生活越过越好，一幅村美民富产业兴的壮美画卷在神州大地徐徐铺展。乡村要振兴，生态宜居是关键。近年来，广东把工作着力点放到解决当地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题上，落到一件件具体民生实事。

2023年广东十件民生实事中提出，深入推进“四好农村路”建设和农村生活污水治理。新建和改造提升农村公路超3868公里，对248座农村危旧桥梁（含渡改桥3座）进行全面改造，完成村道安全生命防护工程1000公里。因地制宜实施农村生活污水治理，新增完成1000个自然村生活污水治理提升工程。

2019年、2020年、2021年以及2023年，廣东都把推进“四好农村路”建设放在广东十件民生实事中。2023年11月，广东省财政新增10亿元资金加大力度支持“四好农村路”建设，相关资金已于10月全部下达，该批次资金将重点支持各地完成3300公里美丽农村路建设，通过沥青罩面改善农村公路技术状况、加强沿线排水设施完善维护、因地制宜做好沿线绿化美化等措施，逐步实现“一路一风景”“镇镇（乡乡）都有美丽农村路”等目标，更好地带动县镇村产业和旅游发展，助力“百县千镇万村高质量发展工程”建设。

近年来，广东省农村生活污水治理也取得一定成效。截至2022年底，全省农村生活污水治理率从2018年不到20%提升至53.4%，排名全国第7，预计2023年年底前可达60%以上。

据悉，广东将加快提高全省农村生活污水治理率、建立健全长效管护机制，全力推动广东农村生活污水治理水平走在全国前列。具体而言，研究制定2024-2025年农村生活污水治理攻坚方案，推动到2025年基本实现农村生活污水治理全覆盖，跻身全国第一梯队。同时，鼓励国企积极参与治理，采取“肥瘦搭配”等市场化方式多渠道争取资金支持。此外，切实加强监督帮扶，坚持日常监督与年终考核“双管齐下”，发现问题及时上报并督促整改，切实提升农村生活污水治理水平。

除了实施农村生活污水治理外，2023年广东十件民生实事中提出，要开展病险水库除险加固和地质灾害隐患治理。全面完成12座大中型、826座小型病险水库除险加固，提前两年完成现有病险水库除险加固任务。对20处大型及以上地质灾害隐患点开展工程治理，完成30个重点镇、3000平方公里的1：10000地质灾害风险调查。

2023年，广东的十件民生实事还包括药品安全、生活消费、惠企利民等多方面。这包括：加大食品药品安全监督检测力度。学生集体用餐配送单位抽检不少于9000批次，实现现场检查评价及供餐质量安全监测全覆盖，农贸市场食用农产品快速检测不少于800万批次，食品抽检达到每千人5.5批次。完成药品监督抽检不少于1.5万批次，省内生产的国家集中招标采购中标品种抽检覆盖率达到100%。

开展“放心消费粤行动”。引导知名街区（商圈）、餐饮店、电商平台和品质化农贸市场开展放心消费承诺活动。新增放心消费承诺单位8000家，线下无理由退货承诺店3000家。提高消费者举报投诉处理效率，12315平台上的投诉按时办结率和举报按时核查率均超过95%。

提高惠企利民服务便捷度。整合设立市场主体诉求响应平台，全面纳入“粤省心”全流程接办体系，实现7x24小时响应接办、全流程督办、限时办结，打造不少于50类诉求智能化分办场景，实现诉求分办提速20%。深化“粤智助”政府服务自助机在基层应用，推动户政、交管、社保、医保、公积金、就医挂号和适老助残等高频服务上线不少于200项。打造全省统一接听的12355青少年服务热线，为全省青少年提供无差别、同标准、高品质的心理咨询、法律援助、困难救助等综合服务。

编辑/余弘阳