自媒体时代背景下核电项目公众沟通研究

曹 凯

(中核核电运行管理有限公司，浙江 海盐 314303)

1 概述

1.1 核电项目公众沟通实施目的

为切实维护公众的知情权、参与权、监督权，使公众更多地了解核电、认识核电、接受核电，积极有效地开展公共宣传、公众参与、信息公开以及舆情应对等工作，促进公众科学理性地了解、支持核电项目的推进，促进核电事业健康发展，提高项目所在地区公众对核电的接受程度，核电项目建设单位应与地方政府共同制订公众沟通工作方案，开展公众沟通工作，并涵盖核电项目厂址选择、建造和运行等主要阶段，面向项目厂址周边一定范围内能受项目建设、运行直接或间接影响的公众，实施公共宣传、公众参与、信息公开和舆情应对等工作。

1.2 核电项目公众沟通的必要性

自1985年开始，随着我国大陆第一座核电厂秦山核电厂开工建设，中国核电事业经过30多年的迅速发展，中国已经成为世界在建核电机组数量最多的国家。但与此同时，在自媒体时代背景下，随着公众权利意识的持续增强，公众对于核的敏感程度也愈加强烈。公众是否支持核电建设、是否能够正确客观地认识核电，直接决定了我国核电发展是否具有坚实的社会基础。新时代核电发展，公众沟通不容忽视。公众的态度，将在很大程度上决定核电项目能否最终落地[1]。

2 核电项目公众沟通工作内容

根据生态环境部(国家核安全局)关于核电项目公众沟通工作的相关具体要求，核电项目公众沟通工作重点关注厂址半径30 km范围内可能受项目建设、运行直接或间接影响的公众特别是厂址半径5 km范围内公众。

2.1 公共宣传

根据核电项目推进实际情况，公共宣传工作对象将以社会公众为主，由地方人民政府和核电项目建设单位联合实施，选择群众通俗易懂、喜闻乐见的内容，采用多样化的方式，主要在核电项目所在地的城区及厂址周边地区(半径30 km范围内)开展核电科普宣传和项目情况介绍等工作。

核电科普宣传重点突出核电安全、高效、经济、清洁的特性及世界核电发展状况和我国核电建设、运行情况还有我国核电的安全监管情况等。项目情况介绍重点突出核电项目建设的意义、必要性、工程拟采用的核电技术与特点及核电项目建设单位的企业文化、社会责任和安全承诺等。

2.2 公众参与

在以核电项目厂址为中心的半径30 km范围内开展核电项目公众参与工作，通过公告、调查问卷、座谈会、地级市人民代表大会常务委员会审议等形式了解公众对核电项目的意见和接受程度，并通过适当的方式，向提出意见的个人或组织反馈意见受理情况。

2.3 信息公开

核电项目所在地的地级市人民政府将负责在政府网站发布项目建设信息公告，核电项目建设单位将负责在公司网站发布项目建设进展情况，主要向社会公众公告项目建设基本情况、项目建设单位基本情况、项目已完成的公众参与和信息公开情况、项目取得的国家和省、市人民政府关于项目开展前期工作的支持性文件情况等内容，以便让公众充分了解项目情况。同时，广泛收集各方意见，并设置专业人员对公众提出的问题进行答复，正确引导公众客观认知核电安全，为项目获得批复提供支持。

2.4 舆情应对

核电项目的舆情应对工作在核电项目公众沟通领导小组的领导下，由核电项目所在地的省人民政府、市人民政府、县人民政府及相关部门会同核电集团和建设单位共同参与实施。

参与实施单位建立舆情监测队伍，通过信息渠道进行舆情监测、分析和研判，密切跟踪舆情的发展趋势。在舆情监测过程中发现的负面舆情，有关单位和部门应在发现舆情后的规定时间内进行研判并将舆情通报舆情联络员。

核电项目舆情应对工作纳入核电项目所在地的省、市、县舆情处置及应对体系中，建立有效组织机构，积极做好舆情应对准备，并针对不同诉求的人群，采取有针对性的处置和应对措施。同时，建立舆情报告工作制度，及时报告舆情动态，如发现重大舆情或群体性事件，及时通报生态环境部(国家核安全局)等有关部门。

2.5 总结和评估

在公众沟通工作开展实施后，核电项目建设单位将相关的实施情况汇总形成核电项目公众沟通工作总结报告，并上报核电集团公司及项目所在地的省人民政府和生态环境部(国家核安全局)。核电项目建设单位需要每年对本年度公众沟通工作的效果进行一次内部评估，形成评估报告，并不断改进公众沟通工作。

3 公众沟通工作职责分工

(1)核电集团职责

1)审查认可并与项目所在地的省级人民政府联合发布公众沟通工作方案；

2)开展舆情监测和舆情信息通报；

3)提供公众沟通相关工作技术支持；

4)加强与所在地省人民政府的联系，建立政府与企业联动机制；

5)提供核领域专家团队参与公众沟通。

(2)核电项目建设单位职责

1)编制公众沟通工作方案；

2)按照公众沟通工作方案的要求，在各级政府和核电集团的领导下开展公众沟通工作；

3)公开项目建设进展情况；

4)做好舆情应对准备工作，开展舆情监测及舆情信息通报、舆情引导工作；

5)加强核电公众沟通宣传团队建设，为公众沟通工作提供全面的技术支持和保障。

(3)核电集团应协商核电项目所在地的省级人民政府统筹指导相关工作

1)批准发布公众沟通工作方案；

2)领导各有关单位按照职责分工实施公众沟通工作；

3)组织开展舆情监测工作，负责跨省、跨市以及重大舆情的应对工作，向国家有关部门通报重大舆情信息；

4)负责省级公众沟通工作，协调中宣部、中央网信办在公众沟通过程中给予支持，对新闻与网络媒体管控、舆情处置等进行指导和支持。

(4)项目所在地市级人民政府职责

1)参与共同编制公众沟通工作方案，并报省人民政府批准；

2)负责牵头组织实施经批准的方案；

3)协调、组织相关单位和项目建设单位开展公共宣传、公众参与、信息公开工作；

医院要完善新医改下的精细化管理工作，就需要有力的财经管理部门作为支撑，按照《医院财务制度》，实施全面预算管理，着力成本控制，有效防范风险，达成综合绩效目标，使财务工作实现闭环式管理。通过建立管理会计制度，促进医院财务精细化，科学化管理，优化流程，提升组织效率。但是，在这个阶段，医院财务人员的整体规模不足。这表明在推进管理会计的过程中，管理型人才实力就更加紧缺。

4)负责舆情监测和舆情信息通报，对舆情进行引导和管控，及时处理重大舆情或群体性事件。

(5)项目所在地县级人民政府职责

1)与项目建设单位共同编制公众沟通工作方案；

2)组织县级各单位按照公众沟通工作方案的要求，建立相应工作机制，明确职责分工，开展公众沟通和公共宣传工作，做好舆情应对工作；

3)配备足够的人力及资源以满足公众沟通工作的需要。

4 自媒体时代背景下核电项目公共宣传的方式

4.1 宣传对象

由于核电项目面对的受众体量庞大，兼具范围广、差异性大的特点，因此在核电项目的推进过程中，将对受众进行合理、科学的分类，从而使宣传工作更具针对性，以达到事半功倍的效果。同时项目所在地得到社情，充分考虑大众对宣传内容和宣传方式的接受能力，从而达到“提认知、控风险、保推进、共发展”的目的。

4.2 宣传形式

4.2.1 常态活动

1)考察学习活动。分批次邀请核电项目所在地各方代表到国内各个核电基地参观考察，重点推动项目周边乡镇干部群众赴核电基地参观考察。

2)科普宣传“五进”活动(进机关、进学校、进社区、进农村、进企业)。利用走访交流、分发宣传册、设置宣传橱窗、播放视频宣传片等形式传播“绿色能源、环保家园”理念。在项目所在地周边各个乡镇设置宣传橱窗，面向重要民意代表和一般社会公众宣传核电科普知识。

3)科普讲座。开展专项核电知识培训和讲座，重点邀请核电项目所在地利益相关群体和媒体从业者，并现场交流互动，了解相关群体的利益诉求，回答公众的疑问。

4)科普展。在项目所在地县文化活动中心、属地乡镇开展核电知识科普展，宣传核电知识。

4.2.2 媒体宣传

加强与省、市、县相关媒体的合作，以专题专栏的形式宣传核电科普知识，营造良好的舆论氛围，增强群众的感性认识，特别是新媒体渠道，如抖音、快手等自媒体平台，投放核电短视频，以喜闻乐见的方式让群众了解核电、认识核电。

1)电视。充分利用电视媒体的特点，对国家涉核政策等新闻事件及时报道。在项目所在地市县两级电视台播放我国核电系列科普纪录片、电视剧，广泛介绍核电清洁能源发展概况及原理。

2)电台。利用电台传播速度快、辐射面广、感染力较强的特点，在项目所在地市县广播两级电台播放清洁能源小知识，主要以核电安全、清洁和环保等方面为主。

3)报纸杂志。紧密结合项目实际，利用平面媒体搭建科普宣传平台，发出正面声音。在市县两级报刊上开设核电宣传专栏，打造清洁能源发展评论专版，适时开通专题跟踪报道。报纸杂志刊登科普宣传文章。

4)网络媒体。充分发挥市县两级新媒体和“两微一端”做好宣传报道，突出宣传清洁能源建设的好处和优势。

4.2.3 特色活动

1)爱心公益活动。通过开展捐资助学，关爱老人和特殊群体等公益活动，拉近公众与核电的距离，并通过媒体进行宣传，树立企业形象，凝聚人心。

2)地方特色活动。结合地方民俗活动开展相关主题活动，积极融入地方。

3)其他主题活动。邀请项目所在地县书画家协会、美术家协会、摄影家协会会员参观核电基地，开展书画作品展、摄影作品展等，通过书画、美术、摄影文艺作品宣传核电科普知识。

4.2.4 多渠道组建宣传团队

1)专家宣传员队伍。一是国内核能领域专家宣传员；二是县内专家宣传员队伍。

2)媒体宣传员队伍。一是由县传媒中心工作人员组成。主要在各类媒体平台上做好科普宣传和正面报道；二是由自媒体从业人员组成，主要在其自媒体平台开展科普宣传。

3)镇乡街道宣传员队伍。由各镇乡街道班子成员、联村干部、村(社)班子成员、网格员等人员组成。

4)教师宣传员队伍。由支持项目建设、擅长宣教的教师组成。

5)文艺宣传员队伍。由支持项目建设、擅长宣教的文艺骨干组成。

6)“两代表一委员”宣传员队伍。由支持项目建设、群众基础较好、擅长宣教的各级党代表、人大代表、政协委员组成。

7)网络宣传员队伍。由支持项目建设的网络大V、意见领袖、网络志愿者组成。

8)乡贤宣传员。由支持项目建设、威信高、擅长宣教的乡贤组成。

5 自媒体时代背景下核电项目的舆情处置

5.1 自媒体时代网络舆情特点

(1)突发性

自媒体时代每个人都是信息的传播者，自媒体用户可以随时随地通过自媒体平台发表观点，打破了时间和空间限制。重大事件或者涉及大众的事件容易引起公众关注，在自媒体平台上广泛讨论。过多的过激言论和负面情绪在网络上传开后，网络谣言就会像病毒一样传播，使网络舆情发展更加不可控，网络舆情的收集也变得更加困难。

(2)不确定性

相对于传统舆论危机，公共事件通过广播电视报纸等媒介传播，对于舆情危机的形成具有可预见性，容易把握危机发展方向，便于控制舆情。网络舆情的产生与传播缺乏征兆，且网民意见具有不确定性，难以预测发展方向，网络舆情的发展容易被网络重要活跃人物和一些极端的观点误导，使事件朝着不利方向发展，引起公众的不满。

(3)互动性

自媒体平台的评论、转发、分享等功能增强了网络舆情的互动性。经过互动后，自媒体平台容易吸引更多的利益相关者，引发更大的舆情危机。网民受到网络利益相关者团体的误导，发布的信息更加非理性。通过自媒体平台点赞、转发、分享等机制，使相关信息能够实现跨平台传播，扩大传播范围，给舆情数据监控、收集和梳理带来较大困难。

5.2 自媒体时代核电项目公众沟通面临的风险和挑战

(1)舆情应对时间大大缩短

近年来，网络舆情往往可以从短短数日完成舆情的产生到扩散，再到爆发的全过程，由于社会公众的恐核、惧核心理，核电项目也更容易短时间内产生舆情。一方面是因为抖音、微信等媒体平台打破了舆情传播的渠道限制，使个体成为舆情传播的主体，加速舆情传播扩散；另一方面是由于个体的舆情传播并不以准确为依据，而是以事件关注度、流量为导向，核电项目由于日本福岛核事故污水排放也更容易成为自媒体的“流量密码”，部分个体传播者会歪曲事实，吸引眼球，加快舆情的传播扩散。

(2)舆情监测难度大大增加

在传统媒体时代，监管部门可以以舆情信息传播“把关人”的身份，对部分敏感话题进行把控，并对舆情进行引导和控制。然而在自媒体时代背景下，监管部门对舆情传播的“把关人”身份逐渐失效，每个传播个体都能对舆情发表看法，向外传播。另外参与网络舆情的群体数量庞大，拥有巨大的转发量和变化的快速性，自媒体时代的信息具有了“自主化”的特征，使监管部门在舆情引导方面的影响力日益削弱，也导致核电项目借助监管部门控制舆情的效果大打折扣。

5.3 自媒体时代背景下核电项目的舆情应对措施

(1)舆情监控

互联网时代，海量信息内容加上多元化传播渠道，使得网络舆情处置工作必须重视舆情监测，应用现代化监测技术促进预警研判能力不断提升。

建立24 h网络舆情监控、研判和日报告机制，发生重大舆情和群体性事件时要及时通报生态环境部(国家核安全局)；通过实地走访、布建信息员开展信息收集、研判，全面准确掌握线下舆情，并及时上报；针对负面舆情，快速组织网评员进行引导。对信息不实或者造谣、传谣帖子迅速进行管控和删除。

(2)统一口径

群众集会事件一般不公开报道，必要时由现场工作小组统一指挥，召开媒体见面会，由新闻发言人根据事件演变情况、口径材料要求回答媒体和公众提问。确需广播电台、电视台等媒体公开报道的，由现场工作小组对报道内容进行审核通过后，协调安排相关媒体适当报道，并正确引导舆论。

(3)健全涉核网络舆情的监测引导机制

新媒体信息化时代，其传播速度之快和范围之广难以想象。各种信息层出不穷，必须要对涉核信息建立过滤机制。如果对各种信息不加以控制、过滤、筛选，任其发展，后果将不堪想象。要进一步健全境外核事件应对机制，制定相应的预案，有效开展监测和舆情应对工作，降低境外核泄漏事故对我国社会造成的负面影响。

(4)完善舆情应对机制，缩短应对时间

核电项目建设单位需要切实转变消极被动的舆情应对理念，充分重视舆情所反映的公众诉求，特别是利益相关者的诉求，例如国内某核电项目所在地渔民群体对于受核电温排水影响的海水养殖补偿的诉求，项目建设单位会同地方政府立即响应，向群众介绍赔偿方案，最大程度解决群众的诉求。在自媒体时代，公众容易被不确定情绪化因素所影响，核电建设单位一方面需要畅通表达渠道，特别是自媒体渠道与公众进行互动，引导舆情的方向，消除消极的影响；另一方面，在舆情发展为网络“热点”前，通过各个媒体平台，尽早地客观回应，防止恶性扩散。核电建设单位应会同地方政府建立一套完善的完善舆情应对机制，缩短应对时间。

(5)争夺“意见领袖”，增强舆情影响力

自媒体时代的“意见领袖”是指在自媒体平台上具有影响力、活动力和号召力的人。他们的一句话所产生的引导和共振效应，往往胜于普通舆情传播者的千言万语。对于核电项目来说，项目所在地的“意见领袖”的声音尤为重要，核电项目建设单位要充分发挥“意见领袖”的引导作用，使其为自己所用，通过“意见领袖”与群众进行互动沟通，用真实正确的信息占领传播平台，让群众接收到核电安全、稳定、高效的特征信息，引导群众支持核电项目建设。

6 总结

自媒体时代背景下，核电项目公众沟通工作对项目顺利推进尤为重要，也面临新的机遇与挑战，本文基于实际工作经历总结了自媒体时代背景下核电项目公众沟通工作的工作内容，核电集团、核电建设单位、项目所在地省、市、县人民政府的工作职责与分工，公众宣传的方式方法及核电项目的舆情应对与引导，将为今后的核电项目公众沟通工作提供指导和帮助，助力核电项目的大力推进。