北京市河湖健康监督评价体系探究

刘 宇，聂影军，李记恒，仇彬逻

（北京市河湖流域管理事务中心，北京 102600）

北京市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持河（湖）长制治水工作机制和责任制，从河流整体性和流域系统性出发，严守河道行洪安全底线和生态保护红线，加快提升水治理现代化能力，不断提高水生态健康水平，让绿水青山成为大国首都的靓丽底色［1］。河湖健康评价是河湖管理的重要内容，是检验河长制湖长制“有名”“有实”的重要手段［2］。

本项研究以实现北京市河湖“安全、洁净、生态、优美、为民”的水务工作方针为目标，将全市河湖健康监督评价成果与水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管6大工作任务相结合，进一步提升流域管理机构能力和水平，实现“清水绿岸、鱼翔浅底”的美丽河湖愿景［3，4］。

1 北京市部分河流基本情况

1.1 潮白河

1.1.1 基本情况

潮白河水系是北京市五大水系之一，也是北京市重要的水源之一，上源白河古称沽水，潮河古称鲍丘水。今潮白河上源白河发源于河北省沽源县东房子乡九龙泉，潮河发源于河北省丰宁县草碾沟南山，两河在北京市密云县城西南河漕村东汇流形成潮白河。汇合后的潮白河流经平原地区，在顺义境内汇入怀河、小东河、箭杆河。潮白河上游密云县境内，峡谷众多，水流湍急，河流下切作用为主；至下游河道平缓，地势开阔，出现了沙川、汊河，还有广阔的河漫滩，历来水患多发。北京境内潮白河共分5级，其中一级河流1条、二级河流36条、三级河流61条、四级河流37条、五级河流3条，共138条河流。

北京境内潮白河流域面积5 552 km2，从北京延庆县香营乡白河堡水库入境，主河道长259.50 km，流经延庆区、怀柔区、密云区、顺义区和通州区5 个区，于通州区西集镇大沙务村出境［5］。潮白河北京境内常年有水河长191 km，水域面积14.8 km2，河面宽度平均500 m，最宽水面达800 m，河道平均水深2.5 m。

1.1.2 相关水利工程

密云水库位于北京市密云区溪翁庄镇，属于海河流域潮白河水系，1960 年建成，控制流域面积15 788 km²，多年平均径流量9.137亿m3，是兼有防洪、供水、发电、灌溉、养殖等多种功能综合利用、多年调节的大型水库。水库坝顶高程160 m，最大泄洪流量16 660 m3/s，总库容43.75亿m3，防洪库容9.27亿m3，汛限水位对应库容30.37 亿m3，死库容4.19 亿m3，防洪限制水位152 m，正常蓄水位157.5 m，设计洪水位157.5 m，校核洪水位157.5 m，死水位126 m。环密云水库有110 km 长的环湖公路，是北京旅游风景区之一。库区夏季平均气温低于市区3℃，是一处避暑胜地。目前，密云水库是华北地区最大的水库，是北京主要的地表饮用水水源地，有“燕山明珠”之称。

怀柔水库坐落于北京市怀柔区城西、怀河山峡出口处，总库容1.44亿m3，控制流域面积525 km²，是一座集防洪、调蓄、城市供水于一体的大（2）型水库。水库流域分南北两支流，南支怀九河，北支怀沙河，涉及怀柔、昌平、延庆3 个区，共9 个镇乡（街道）91个村庄，水库下游为怀河。水库防洪标准按100 a一遇洪水设计，设计洪水位64.16 m；2 000 a 一遇洪水校核，校核洪水位67.73 m；正常高水位62.00 m，对应库容7 420 万m3，水面面积10 km²。建库以来，共调蓄来水220 亿m3，供水201.4 亿m3，拦蓄4 次超500 m3/s 的洪水，最大洪峰流量为1972 年7 月的3 860 m3/s。水库水质总体保持地表水Ⅱ类标准，目前已成为连接密云水库、怀柔水库水源和南水北调水源，保障城市饮用水供给的中间调节库，是北京市水旱灾害防御、水资源调蓄的重要水利枢纽，为首都防洪安全、水资源配置提供了有力保障。

京密引水渠是北京市水资源调蓄供给的“大动脉”，始建于1960年，起点为密云水库调节池龚庄子进水闸，终点为海淀区罗道庄与永定河引水渠汇合处，全长超过110 km，其中龚庄子进水闸至团城湖南闸（含团城湖）为京密引水渠及怀柔水库流域范围，沿渠有各类水工建筑物200 余座，涉及密云、怀柔、顺义、昌平、海淀5个区，共20个镇乡（街道）。

密云水库调蓄工程是南水北调中线北京市内配套工程之一，2014 年底竣工通水，工程沿京密引水渠新建9 座泵站。2015—2022 年，通过京密引水渠累计反向输水15.08亿m3，其中向沿线生态补水7.68亿m3、存蓄密云水库5.7 亿m3。现京密引水渠和怀柔水库已成为联接本地水源、南水北调水源，保障城市中心区饮用水供给的生命线，日均调蓄水量近230万m3。

1.2 蓟运河

1.2.1 基本情况

蓟运河发源于河北省兴隆县兴隆镇双林村大沟，至天津市北塘入永定新河后入海，河流总长176 km，流域总面积1 767 km²，北京境内流域面积1 282 km²。北京境内蓟运河流域河流共分为5 级，其中一级河流1条、二级河流17条、三级河流15条、四级河流8条、五级河流1条，共42条河流。蓟运河（泃河）流域内建有10座水库，总库容14 389.43万m3。

泃河是北京市五大水系之一，是北京市平谷区第一大河，发源于河北省兴隆县，干流自东北流向西南，从北京平谷区金海湖地区罗汉石村入境，在平谷区马坊镇出境，属蓟运河上游的主要支流，连接海子水库（即金海湖），并汇集了洳河、龙河、金鸡河等多条支流，在天津市九王庄与州河汇合后称蓟运河，向南流入渤海，北京境内全长54 km［5］。该河流开发历史悠久，沿岸许多村庄都有上千年的历史，上宅新石器时代遗址已有六七千年，称上宅文化。就北京而言，西有周口店，东有上宅。上宅文化是北京地区迄今发现最早的原始农业萌芽状态的新石器时代文化。

1.2.2 相关水利工程

海子水库位于北京平谷区金海湖镇境内，地处蓟运河水系的泃河山峡出口处，控制流域面积443 km²，是北京市4座大型水库之一。海子水库是一座集防洪、灌溉，发电、养鱼、旅游等功能于一体的综合利用的大型水库，建有主坝、南副坝、溢洪道、电站及2座非常溢洪道，主坝为黏土斜墙坝，最大坝高40.5 m，坝顶长413 m。水库总库容1.14 亿m3，防洪标准为100 a一遇洪水设计、2 000 a一遇洪水校核，汛限水位108.50 m，死水位89.5 m，100 a一遇洪水位为113.80 m，校核洪水位为116.88 m。

2 北京市河湖健康监督评价标准

2.1 评价对象

北京市425 条河流和小微水体，其中跨行政区河流将分区进行评价。

2.2 评价标准

依据水安全与水资源、水环境与水污染、水生态与水服务3 大类、9 小类河湖健康情况进行评价，并根据北京市河长制湖长制管理信息系统和流域中心开展监督检查发现的问题数量设定不同的阈值，依次对应“绿、黄、红”三色河湖健康标准，绿色最优、红色最差，其中1条（段）河流累计评价出现1项或以上红码，则其健康状况判定为“红色”；出现3项或以上黄码，则其健康状况判定为“黄色”；其余则其健康状况判定为“绿色”。

2.2.1 水安全与水资源评价

（1）水安全。评价河湖是否存在妨碍行洪的建筑物或设施等，包括违法违规（存量调整）建设、规划搬迁历史存留村庄、不具有水利和生态功能的闸坝桥梁等构筑物、稠密阻水林木和高秆作物、未经批准开发利用河湖的经营性行为、违法侵占河湖、管理范围划定不合理。依据河湖内是否存在上述问题进行评价，其中绿码：河流长度<20 km，问题数量≤2；河流长度≥20 km，问题数量≤4。黄码：河流长度<20 km，2＞问题数量≤6；河流长度≥20 km，4<问题数量≤12。红码：超过黄码问题数量；黄码问题存在反复出现或长期未整改情况；市级河长督办或媒体曝光事件≥1。

（2）水资源。评价河湖是否满足河流纵向连通性，包括河道违法改道（消失）、与上下游（干支流）存在堵塞、水质不达标、违法取水。依据河湖内是否存在上述问题进行评价，其中绿码：问题数量为0。黄码：河流长度<20 km，问题数量≤2；河流长度≥20 km，问题数量≤6。红码：超过黄码问题数量；黄码问题存在反复出现或长期未整改情况；市级河长督办或媒体曝光事件≥1。

2.2.2 水环境与水污染评价

（1）垃圾渣土。评价河湖范围内是否存在乱倒垃圾渣土现象，包括少量垃圾渣土、集中垃圾渣土、大面积垃圾渣土。依据河湖内是否存在上述问题进行评价，其中绿码：少量垃圾渣土，河流长度<20 km，问题数量≤3；河流长度≥20 km，问题数量≤6。黄码：少量垃圾渣土，河流长度<20 km，3<问题数量≤6；河流长度≥20 km，6<问题数量≤12；集中垃圾渣土问题数量≤2。红码：超过黄码问题数量；黄码问题存在反复出现或长期未整改情况；大面积垃圾渣土问题数量≥1 或集中垃圾渣土问题数量≥3；市级河长督办或媒体曝光事件≥1。这里注明一下：1 m2<少量<5 m2，5 m2<集中<100 m2，大面积>100 m2。

（2）水域岸线。评价河湖范围内是否存在设施损毁现象，包括公示牌丢失破损（内容信息有误）、护栏丢失破损、护坡堤防坍塌等。依据河湖内是否存在上述问题进行评价，其中绿码：河流长度<20 km，问题数量≤2；河流长度≥20 km，问题数量≤4。黄码：河流长度<20 km，2<问题数量≤4；河流长度≥20 km，4<问题数量≤8；护坡堤防坍塌问题数量≤2。红码：超过黄码问题数量；黄码问题存在反复出现或长期未整改情况；市级河长督办或媒体曝光事件≥1。

（3）排放污水。评价河湖范围内是否存在排放污水现象，包括疑似排污、已封堵污水口（污水井）渗漏、污水直排（偷排），其中疑似排污现象发送至属地进行确认，确定属于排污纳入评价。依据河湖内是否存在上述问题进行评价，其中绿码：问题数量为0。黄码：已封堵污水口（污水井）渗漏问题数量≤4；污水直排（偷排）及确定疑似排污问题≤2。红码：超过黄码问题数量；黄码问题存在反复出现或长期未整改情况；市级河长督办或媒体曝光事件≥1。

（4）水体异常（仅针对城区河段和市管河道）。评价河湖范围内是否存在水体异常现象，包括水体异味、水体浑浊和水体感官差。依据河湖内是否存在上述问题进行评价，其中绿码：问题数量为0。黄码：问题数量≤2。红码：超过黄码问题数量；黄码问题存在反复出现或长期未整改情况；市级河长督办或媒体曝光事件≥1。

（5）水面漂浮物（仅针对城区河段和市管河道）。评价河湖范围内是否存在水面漂浮物现象，包括少量漂浮物、集中垃圾漂浮物、大面积垃圾漂浮物。依据河湖内是否存在上述问题进行评价，其中绿码：秋冬季问题数量为0；春夏季问题数量≤3 且无大面积漂浮物问题。黄码：秋冬问题数量≤3；春夏季问题数量≤5。红码：超过黄码问题数量；黄码问题存在反复出现或长期未整改情况；市级河长督办或媒体曝光事件≥1。这里注明一下：少量≤10 m2，10 m2<集中≤100 m2，大面积>100 m2。

2.2.3 水生态与水服务评价

（1）社会行为。评价河湖范围内是否存在社会隐患行为现象，包括焚烧枯草垃圾、毒鱼电鱼炸鱼、采砂、违法使用以柴油汽油为动力的游船和其他隐患行为。依据河湖内是否存在上述问题进行评价，其中绿码：问题数量为0。红码：问题数量≥1；市级河长督办或媒体曝光事件≥1。

（2）安全生产评价。依据河湖范围内是否产生重大水安全事故问题进行评价，其中绿码：问题数量为0。红码：问题数量≥1；市级河长督办或媒体曝光事件≥1。

2.3 评价周期

结合日常巡查计划，对流域内河流进行全覆盖评估，之后每年针对评定为红色、黄色河流进行再次评价，对绿色河流抽取20%进行评价，并定期形成各流域河湖健康评价报告。

2.4 成果应用

本成果支撑河长制年度任务清单、河长制工作考核、美丽乡村等涉污水处理工程建设、滨水空间开放共享等。

3 典型河流健康评价情况

在不断完善修订北京市河湖健康监督评价体系基础上，前往实地调研，对雁栖河、东沟、小汤河、大黄岩河、庄户沟、小辛寨石河等34条河流进行评价，共计150 余人次，巡查里程超过12 000 km。按照《北京市河湖健康监督评价标准》，根据水安全与水资源、水环境与水污染、水生态与水服务3类问题数量和程度，对河湖健康情况进行“绿、黄、红”评价，共计完成34 份河流健康报告。对检查过程中发现的问题，及时通过北京河长制管理信息系统登记，共完成36处问题点位的督导工作，对涉及滨水空间管控和水生态修复相关问题反馈各区逐步推进。下面介绍2处典型河流的健康评价情况。

3.1 雁栖河

雁栖河是三级河流，发源于怀柔区雁栖镇西栅子村，沿途纳入交界河北沟、长园河、牤牛河、沙河，流经怀柔区庙城镇小杜两河村入怀河，河流总长42.91 km，流域面积382.2 km²。沿途流经北台上水库，总库容3 800 万m3。雁栖河源头至八道河村段和北台上水库至怀河汇合口段为季节性有水，水源主要为雨洪水；雁栖河八道河村至北台上水库段全线有水，水源以山泉水为主。雁栖河水质优良，河水清澈见底；河流连通性较好；河流岸坡主要为浆砌石护砌，少量为生态护坡；河流周边农家院较多，未发现生活污水直排入河情况。

雁栖河源头建有箭扣长城和九眼楼长城，上段设有神堂峪景区。河道两侧建有多处农家院等民俗旅游设施。河道周边水生态环境优良，部分河段河底水草、绿藻丰富，伴有鸳鸯栖息。

目前，雁栖河主要问题为：八道河村段和西栅子村段河道有“河中渠”情况，疑似存在人为缩窄河道侵占河道管理范围问题；八道河村段下游河道中存在1处风雨廊桥，疑似存在妨碍河道行洪问题；交界河村段河道旁存在1 处渔业养殖基地，疑似存在养殖用水直排入河问题；石片村段下游存在1 处左山右水山庄，疑似存在违法建设侵占河道管理范围问题；神堂峪村段下游存在1处太公垂钓园，疑似存在侵占河道管理范围违法经营问题；雁栖河与沙河汇合口下游存在1 处别墅区，疑似存在违法扩建侵占河道管理范围问题；雁栖河源头处西栅子村内疑似存在填埋河道建设停车场问题。

2023 年4 月11 日，经北京市怀柔区雁栖镇政府反馈问题核实认定情况，仅剩雁栖河与沙河汇合口下游存在1 处别墅区，疑似存在违法扩建侵占河道管理范围问题。按照《北京市河湖健康监督评价标准》，基于水安全与水资源、水环境与水污染、水生态与水服务3 类问题数量对雁栖河健康情况进行评价，认为该河流生态环境良好、水资源功能稳定，因疑似存在1 处侵占河道管理范围等突出问题，故将该河流健康标准暂定为“绿色”。

3.2 东沟

东沟是三级河流，发源于怀柔区九渡河镇杏树台村，流经九渡河镇二道关村、杏树台村、黄花城村，在黄花城村汇入怀九河，河长14.35 km，流域面积57.7 km²。东沟全线为季节性有水，水源主要为山泉水和雨洪水，其中庙上段和汇河口等部分河段断流。东沟水质良好，头道关水库上游河水较为清澈、下游水体浑浊，水质变差主要原因为河道两侧农家院增多，疑似存在排污问题；河流连通性较好；河流岸坡主要为浆砌石护坡，部分河段为天然护坡。

东沟河道周边水生态环境优良，大部分河道较为原始，下游有头道关水库和鳞龙山自然风景区。

目前，东沟主要问题为：黄花城村段上游、板栗厂旧址、西流石下游300 m，疑似存在3 处河道管理范围内种植侵占河道问题；黄花城村段上游、板栗公园下游150 m、北京机车根据地驿站周边和下游100 m、板栗厂旧址、躺石下游400 m，疑似存在6 处违建侵占河道管理范围问题；荷塘农家院上游存在多处漫水桥，疑似妨碍河道行洪；有缘山庄段水体浑浊、有异味但未见排污口，疑似存在排污问题；头道关水库上游、杏树台村200 m，疑似存在2 处河道管理范围内鱼塘违法养殖问题；荷塘农家院、头道关水库下游、丽兴草堂、二道关村段、庙上沟与东沟汇河口下游200 m，疑似存在5处违法经营侵占河道管理范围问题；板栗厂旧址段、庙上沟与东沟汇河口，疑似存在2 处河道管理范围内垃圾渣土乱堆乱倒问题；躺石段，疑似存在圈占河道、鱼塘养殖问题。

2023 年6 月26 日，北京市怀柔区河长办反馈庙上沟与东沟汇河口管理范围内垃圾渣土乱堆乱倒问题已在河长平台销账。按照《北京市河湖健康监督评价标准》，基于水安全与水资源、水环境与水污染、水生态与水服务3类问题数量对东沟健康情况进行评价，认为该河流生态环境良好、水资源功能稳定，因疑似存在1 处河道管理范围内垃圾渣土乱堆乱倒、3 处河道管理范围内种植侵占河道、6 处违法建设、1 处妨碍河道行洪、2 处鱼塘养殖、5 处违法经营和1 处圈占河道、1 处疑似排污等突出问题，故将该河流健康标准暂定为“红色”。

4 典型河流健康评价工作成效

通过开展河流健康评价工作，进一步掌握了全市河湖流域管理亮点工作与存在难点，研究完善了《北京市河湖健康监督评价标准》，以“一河一档”的形式建立了河湖健康监督评价“红黄绿”底色，为各级河长抓好流域管理、以问题为导向研究治水管水新方法提供了有效帮助，为实现流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理奠定了基础。

4.1 存在主要问题

（1）滨水空间开发利用工作，有待于进一步规范完善。如，北京市怀柔区白河、琉璃河、雁栖河等水资源丰富河流周边露营、农家乐、餐饮等经营性活动众多，但由于缺乏规范性管理制度，水行政主管部门监管存在难度。

（2）部分河道管理范围内临时堆物问题需深入研究。北京市山区河道管理范围内土地产权多为集体土地性质，未开展征地工作，导致村集体或个人在河流上开口以外管理范围内集体土地上堆放生活杂物情况，一定程度上影响了水域周边环境，水行政主管部门对河道管理范围临时堆物等情况缺少监管，由于数量较大，进行审批流程难度较高。

（3）部分山区河道存在河形丢失问题。部分山区、郊区河道穿村河段经过多年演变已硬化成为村内主干道路；一些河道管理范围与实际河形有偏差，有的河道管理范围划得过大，有的存在明显束窄等情况。

（4）河道属地乡镇负责水务的工作人员及基层乡村级河长对涉水相关法律法规和政策了解欠缺，有的存在抵触情绪，在保水和保护生态面前很多基层河长优先考虑村集体利益。

（5）河道管理范围内畜禽散养、种植业（非高秆作物）等涉及北京市河长制成员单位的交叉管理，存在标准规范不明确、执行流程和协作机制不完善等情况，属地政府在执行层面存在一定困难。

4.2 几点建议

（1）通过河湖健康监督评价工作，可以更加深入地了解河湖现状，从水安全与水资源、水环境与水污染、水生态与水服务方面真实反映河湖健康情况，在此基础上利用河长制工作机制推动存在问题的有效解决，为流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理提供决策支撑。

（2）认真梳理分析研究河湖健康监督评价中的重难点及历史问题，制定行之有效的办法。针对涉及政策法规相关问题，结合正在开展的《北京市河湖管理保护条例》修订工作，进一步完善相关条款，尝试提出解决“保水”“富民”矛盾、具有可操作性的制度条款等。

（3）进一步强化监督检查。将河湖健康监督评价成果与河（湖）长制工作督察制度相结合，探索建立健全北京市、区两级监督检查体系，推动督察问题整改，同时建立公众监督举报奖励制度，将群众反映的突出涉水问题纳入专项检查，推动接诉即办向主动治理转变。

（4）进一步强化考核评价。将河湖健康监督评价成果与河（湖）长制工作考核制度相结合，加强考核与结果运用，完善科学合理的考核指标体系，逐级开展考核。充分发挥奖补资金激励引导作用，优化河（湖）长制奖补资金分配机制，将考核结果与河（湖）长制奖补资金挂钩。

5 结语

北京市以河流健康监督为导向，制定易于操作、可快速应用的河湖健康监督评价相关标准，对河湖流域治水管水将发挥积极作用。监督工作的有效落实是检验河长制湖长制“有名”“有实”的重要手段。通过对河湖水安全与水资源、水环境与水污染、水生态与水服务3 大类、9 小类河湖健康情况进行评价，可进一步掌握河湖流域管理亮点工作与存在难点，以“一河一档”的形式建立河湖健康监督评价“红黄绿”底色，为各级河长抓好流域管理、以问题为导向研究治水管水新方法提供有效帮助，为进一步提升流域管理机构能力和水平，实现首都“清水绿岸、鱼翔浅底”的美丽河湖愿景提供支撑。