坚持和发展新时代“枫桥经验”深化城市管理进社区基层治理新路径

张涛

近年来，山东省日照市坚持弘扬新时代“枫桥经验”，通过完善“三个一”工作机制，深入推进城市管理进社区活动，努力做到矛盾在一线发现，问题在一线解决，用行动服务市民、温暖城市。

一、树立一面旗帜，党建引领为城市管理进社区注入源头活水

（一）强化党建引领

围绕“铸智慧城管·绣精致城市”党建品牌，构建“党建+城管”共管共治、共建共享的新治理格局，引导城管队伍用绣花般的精心、细心、巧心、恒心，扎实推进“城市管理进社区”工作落实，用实际行动守护品牌、诠释品牌。完善党支部与结对社区“结对共建”机制，与共建社区点对点联系、面对面交流、零距离接触，及时精准解决群众诉求，充分发挥党的组织优势，凝聚强大合力。

（二）发挥好网格党组织“神经末梢”作用

探索在全市76个城市网格中将党支部建到网格，由党员担任网格长，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，加强垃圾分类引导、沿街商铺信用建设、文明城市创建等工作。经济技术开发区北京路街道组织基层干部、党员志愿者等组成“城管服务队”，将每周六作为“城市管理主题日”，走进网格、深入小区开展城管志愿服务活动，参加活动人员达到1.8万人次，累计帮助街面、小区解决各类问题1200余个。

（三）发挥好党员先锋模范作用

常态化开展党员亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务活动，做实党员“双报到”机制，持续开展单位联网格、党员联住户，促网格治理精细化、服务群众常态化的“双联双促”活动。党员在单位报到社区，参与社区网格共驻共建，联合开展政策宣讲、业务咨询、法律援助、专题讲座、公益市集等主题活动，认领居民“微心愿”，认领服务岗位和服务事项200余项，在文明城市创建、精致城市建设、小区治理、垃圾分类等工作中树形象、作表率。岚山区依托“双联系双报到”机制，组织开展党员“进网格、亮身份”活动，在每个单元内张贴城管执法队员的身份信息、联系方式，不定期开展“座谈沟通心连心”会议，实现基层服务“有呼必应”，解决居民烦心事。在实际中，开展沟通协调98余次，解决问题100余件，投诉举报率下降65%以上。

二、完善一套机制，长效管理机制保障城市管理进社区落地生根

完善人民内部矛盾处理机制，坚持“自治、法治、德治”三治融合，健全矛盾源头预防，做到小事不出社区、大事不出街道，矛盾不上交，构筑城市管理与社区治理深度融合长效管理新格局。

（一）建章立制，夯实责任

先后印发《日照市“城市管理进社区”活动实施方案》《日照市巩固深化“城市管理进社区”活动实施方案》，明确牵头部门、推进措施和任务目标，将城市管理涉及的违法建设、市容秩序、垃圾分类等工作内容融入社区治理，为“城市管理进社区”提供有效政策支撑。建立全市“城市管理进社区”协调推进工作机制，由市城管办牵头加强日常督导调度，建立月调度、月通报机制，强化督导，狠抓落实。在秦楼街道凌云社区、北京路街道大连路社区等建立城市管理进社区示范点，探索形成可复制、可推广的经验做法，以点带面、典型引路，辐射带动城市管理进社区活动纵深开展。

（二）良法善治，化解顽疾

先后出台《日照市城市管理条例》《日照市物业管理条例》《日照市文明行为促进条例》《日照市公园条例》《日照市机动车停车条例》等，让管理于法有据、依法善治，运用法治思维和法治方式破解城市管理顽症矛盾难题。实施“标准化+”活动，编制完成《日照市精致城市管理标准体系》，以国家、省（市）、行业和团体等相关现行法律法规、管理办法、技术标准和规范为依据，坚持“立改廢”并举，共梳理修改、制定了27项标准，涵盖了与居民生活息息相关的园林环卫、垃圾分类、供热供气等领域，以标准促规范、促提升、促落实。

（三）规范自治，多元共治

持续推进“门前五包”责任制落实，完善“圆桌会”“矛盾纠纷调解室”“社区公约”等民主议事机制，动员群众参与管理决策。创新“随手拍”全民管理模式，吸引3万余名市民积极上报身边城市管理问题，让市民从旁观者转变为城市的管理者、监督者和维护者，累计上报问题54万余件，处置率达到99%。强化市场意识，积极推进城市管理方式创新，针对容貌秩序管理、环卫保洁、绿化养护等工作引入第三方专业机构管理，建立起“1＋3”的管理队伍机制，提高城市管理的市场化、专业化、社会化水平。

（四）以德辅治，筑牢根基

创新实施沿街商铺信用管理。归集沿街商铺信用档案信息2.3万户，对22类城市管理负面行为和5类经营负面行为实行信用减分，对认真履行约定、积极参与志愿服务活动等3类正面行为实行信用加分，探索社会信用体系建设和城市基层治理有机融合模式。打造“文明诚信示范街”，变末端执法为源头治理，引导沿街商户诚信自律、守法经营。建立健全城市管理志愿服务机制。先后组建“文明啄木鸟”志愿服务队、城市管理志愿服务队，参与社区秩序维护、问题巡查、环境保洁、便民服务等，拓展延伸“城管进社区”服务触角和服务视角，实现社区治理发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

三、深化一个理念，精致城市理念为城市管理进社区治理另辟蹊径

精致城市，意味着经济发展高质量、人民生活高品质、人居环境高标准，彰显着以人民为中心的发展理念，城市管理归根结底是为人民管理城市。日照市不断深化精致城市理念，持续推进城市管理法律、服务、职责和执法进社区，以解决城市管理问题、提升社区治理水平为导向，不断延伸服务内涵。

（一）念好“众”字诀，推进城市管理法律进社区

组织开展“城管开放日”“城管月月谈”、国家宪法日、民法典宣传月等活动，通过宣传展示、投诉接访、建议受理、业务咨询、法律服务等形式，服务内容延伸到节水用水、垃圾分类、燃气安全、违法建设等城市管理多个领域，拓展与群众交流沟通的渠道。

在社区设立“法律服务志愿者岗”、纠纷调解室，义务为社区居民提供法律咨询服务，参加社区范围内筹办的各种法律宣传活动，为社区居民讲授法律知识及案例分析。经济技术开发区与山东瀛百汭律师事务所签订城市管理法律进社区公益行合作协议，组织开展“瀛萤之光公益行——城市管理法律进社区”活动。活动选取鲜活、典型的实际案例，以通俗易懂的语言就热点问题开展专项普法，为更好地化解基层社区治理中的矛盾纠纷，提供了理性的法治思维和处理方式。东港区坚持以案释法、以案普法，从已结案件中梳理“擅自排污”“违法建设”等典型案例，进行释法说理，普及法律知识、提升全民法律素养，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围，调解社区居民之间的各种纠纷矛盾，把矛盾纠纷化解在社区。

（二）念好“智”字诀，推进智慧赋能进社区

搭建完善“1+N”模式的智慧化城市管理平台，全市54个乡镇街道全部实现市、区、街道平台互通互联，逐步推进社区互联。充分利用市级城市综合管理智慧平台，及时化解、处置城市管理执法方面的案件和纠纷，建立“发现问题、上报问题、交办问题、解决问题、完成反馈”全链条闭环运转机制。部门和街道联手联动，做到“小事不出社区、大事不出街道”。2023年以来，共受理城市管理类案件19.1万件，处置率98.61%，结案率为98.51%。

拓展平台功能，开发了18个城市管理监管子系统，将园林绿化、建筑垃圾管理、户外广告、油烟管理、燃气安全等城市管理难点热点问题纳入社区治理范围，从社区源头解决城市管理问题。实时掌控社区居民身边的供水、供气、供热、排水与污水处理等运行信息，安装978台套物联设备、214台燃气智能远传报警器，实时监控城市安全运行，对异常情况及时预警提示，提高安全监管效能。

（三）念好“惠”字诀，推进便民制度进社区

在117个社区设置城市管理服务岗，坚持关口前移。通过广开渠道收集信息、就地从快处理问题、健全机制源头预防，把矛盾化解在基层。做到小事不出网格、大事不出社区、突发事件不出街道、矛盾不上交，为社区单位和居民排忧解难。

推行“网格吹哨、部门报到”。围绕城市管理等自身难以解决的问题，网格第一时间收集诉求，吹响“集结哨”，推动职能部门下沉，让“看得见的”和“管得了的”汇聚在网格，共同解决顽瘴痼疾。

岚山区建立“党建+执法”综合服务工作站，配置2～3名城市管理执法人员，“5+2”“白+黑”全天候值守，同步建设智慧城管监控平台，24小时监管社区公共空间，并通过无人机隔空喊话等方式开展非接触式执法，做到问题早發现早处置。不间断巡查，变被动执法为主动执法、精准执法，第一时间解决好群众反映集中的占道经营、违法建设、噪音扰民等问题。

东港区聚焦市民群众关心问题，每月到社区、夜市中开展“港城家话”活动。工作人员与群众坐在一条板凳上，到群众身边“话城市家常”，倾听市民意见建议，解答群众疑惑，在“话”中树起“文明新风尚”，在“话”中架起“城市连心桥”。目前，已开展“港城家话”活动6期。

（四）念好“效”字诀，强化城管力量进社区

推进综合执法体制改革，推动执法重心下移、执法力量下沉，全市54个乡镇均派驻执法中队，充实一线执法力量。按照“70%服务+20%管理+10%执法”的“721”工作模式，全面提高执法效能，推动执法力量向社区、网格延伸。

东港区着眼解决镇街行政执法“最后一公里”问题，通过“执法下沉”改革，向镇（街道）派驻9个综合行政执法中队，推进执法服务向镇街社区延伸。各派驻街道中队结合各自辖区实际，设立17个综合执法分队，建立起执法力量常驻网格巡查、执法、服务的运行机制，实现基层执法由“看得见、管不着”向“管到底、管到位”转变。

坚持城管力量下沉一线，市城市管理局组织开展“脚步丈量城市 走出靓美港城”活动，让党员干部扎进网格、下沉社区，其中春季步巡活动共出动人员388人次，累计步巡里程2475千米，发现问题2270处，问题整改率达90%以上，让居民群众全天候看得到党员、第一时间找得到干部，促使矛盾在一线发现、在一线解决，做为民服务的“践行者”，切实解决群众身边的急难愁盼问题。

（责任编辑：严陈玲）