加快农业农村现代化建设的若干思考

侯怡梦

(沈阳工业大学马克思主义学院,辽宁沈阳 110870)

实现农业农村现代化是乡村振兴战略的总目标,也是全面实现现代化国家建设的基础和重要支撑[1]。2022年12月习近平总书记在北京召开中央农村会议,会议强调“强国必先强农,农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国;没有农村现代化,社会主义现代化就是不全面的”[2]。因此必须抓好农业农村的工作,将建设农业强国摆上建设社会主义现代化强国的重要位置。

1 加快农业农村现代化的重大意义

1.1 是建设农业强国的重要支撑党的二十大提出了加快建设农业强国,推进农业农村现代化发展的要求,围绕着农业强国,农业农村现代化,乡村振兴提出了一系列重要论述,明确了要加快建设农业强国的战略部署,廓清了农业强国同农业农村现代化建设的关系。农业是基础,基础不牢大厦不稳,农业现代化是建设农业强国的核心命题,它不仅包含着耕种粮食作物等行业性问题,还涉及科技、农田等领域性问题。农村现代化是建设农业强国的关键约束,需要投入大量的人力、物力、财力去提高农村现代化的发展水平,这同我国建设农业强国的基本要求相一致,同建设农业强国的本质目标相吻合。因此,让农业现代化与农村现代化“两个轮子”共同发力,相互促进,有助于到21世纪中叶真正建成农业强国,真正推进农业强国战略目标的实现。

1.2 是实现共同富裕的必经之路共同富裕是社会主义的本质规定和奋斗目标,也是人民群众共同的期盼。共同富裕既表现在物质生活上,也体现在精神生活上,是物质生活和精神生活的双富裕。习近平总书记强调:“必须让亿万农民在共同富裕的道路上赶上来,让美丽乡村成为现代化强国的标志,美丽中国的底色[3]。”从当前来看,农业农村现代化取得了诸多令人瞩目的成就。在物质方面,城乡差距逐渐缩小,农村居民的消费水平逐年提高,生活质量也在不断提高;在精神方面,随着现代化的推进,农村基础设施和农业基础设施建设的覆盖面积不断扩大,公共文化服务体系也不断加强。这些伟大的成就都为推进全体人民的共同富裕提供了重要的支撑。因此,在新时代,在中国式现代化的道路上,必须加快推进农业农村现代化建设的步伐,蹄疾步稳地实现共同富裕,共同完成这一伟大的愿景。

2 农村农业现代化过程中面临的困境

农业农村现代化问题仍然是我国现代化建设中的“短板”,在通过开展脱贫攻坚、实施乡村振兴等战略使全体农民摆脱绝对贫困、同步进入全面小康的同时,还受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账较多等因素[2],在农业产业体系化、农村人才、农村治理能力以及农业农村融资能力等方面还存在问题,农业农村现代化建设的任务依旧任重道远。

2.1 农业产业亟待加强农业产业体系是建设现代化农业的主攻方向。近年来,我国在农业产业体系建设方面取得一些成就,但还面临一些现实困境。一是耕地质量存在问题。保护耕地在任何时候都是“三农”工作的头等大事,在任何时候都不能够掉以轻心。早在2009年6月,国土资源部就提出“保经济增长,保耕地红线”的行动,要坚持实行最严格的耕地保护制度,耕地保护红线不能触碰。但是目前随着城镇化的不断推进,建筑用地、工业用地和商业用地的占地面积逐渐增大,部分良田在城镇化的进程中被占领,粮食收成受到一定程度的冲击,这就要求必须坚守耕地红线,确保重要农产品的供给,稳住“三农”基本盘。二是农业产业体系存在单一化的问题。中央一号文件提出:“支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链,建立健全农民分享产业链增值收益机制,形成有竞争力的产业集群,推动农村一二三产业融合发展。”农业产业体系化是农业在横向、纵向和垂向3个维度的综合体现:从横向来看,是不同类别的农业产业体系的结构性问题,当下部分地区农业产业存在粮食作物与经济作物结构分配不合理现象;从纵向来看,同一种类的农产品所形成的产业链在种业、种植业、流通业和零售业衔接问题上存在问题;从垂向上来看,更多地强调不同种类的农产品在经济价值和产业功能服务价值上的问题,农业在带动当地经济收入,促进劳动岗位,挖掘旅游资源以及传承农耕文明等方面存在“短板”,如何推动“垂向”农业的发展也存在一定的困境。

2.2 农村人才匮乏,专业人才流失严重2021年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》,明确指出乡村的建设发展离不开人才,人才在推进农业农村现代化建设的过程中起着重要的作用。大量的农村调查资料显示:农村人才的流失速度正在加快,一是与传统的农业相关,现代化农业强调的是一种集约型、精细化的生产方式。这就要求农民的思想和技术也要与时俱进。而当下农村劳动力的素质同农业农村现代化建设所需要的新型劳动力不相适应,部分农村能人在得不到技术的扶持、资金的帮扶后,流向城镇的趋势加剧。二是对部分年轻劳动力来说,城镇的快速发展在给青年带来大量机会的同时,也冲击了村落的人口结构,导致农村青年劳动力大量流失,随之而来的是农村发展乏力,农村“空心化”“老龄化”的出现,这种现状同我国建设农业强国的愿景相矛盾,严重阻碍农村地区的发展。同时,互联网的快速发展也加速了他们对“物质”化生活的追求,以及农村产业体系、基础设施建设薄弱等大环境,大学毕业生在选择居住地的时候,仍然以城市为主,在选择职业的时候,也仍然逃离第一产业,不愿从事农业生产,乡村留不住人的困境也愈发窘迫。三是农村人才的培养机制和保障机制有待健全。就目前来看,大部分乡村在人才培养上并没有做到持之以恒,乡村人员接受不到完整的培训学习和深造,掌握实用性的科学技术的时间周期较长。在农村人才的保障方面也依旧面临困境,人才引进政策不够有吸引力,当地政府扶持力度比较弱,工资和生活质量得不到保障,乡村便很难留下人才。

2.3 乡村治理能力有待提高2023年印发了《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,进一步把乡村治理提高到前所未有的高度。乡村治理能力是农村制度执行能力的集中体现,在农业农村现代化建设过程中,离不开基层党组织、党员干部对乡村治理的建设。就目前来看,不少乡村地区都没有真正落实这一制度体系,在有效整合乡村资源、挖掘乡村发展的潜力、发挥乡村特色、留住乡村人才等方面仍然存在漏洞。基层党组织和基层干部是提升乡村治理能力的重要力量,近年来在乡村的管理中融合了现代科学技术,过强的专业化和程序化在带来一定益处的同时也拉远了和民众的距离,现代化的技术不能及时对民众普及,在这种情况下也就制约了乡村干部动员人民群众的能力,难以充分激发民众的热情和干劲,乡村治理容易迈入“死胡同”。与此同时,受历史等因素的影响,农村民众受教育的程度普遍较低,农业农村现代化建设不能只抓物质,精神同等重要,村民的思想开放、思想先进也是现代化建设的重要标志。但大量资料显示,基层党组织在向民众普及政策法规、更新思想等方面依旧存在“滞后”现象,这在一定程度上也加剧了乡村治理的难度。

2.4 农业农村融资能力有待提升我国向来重视推进“大众创业,万众创新”事业的发展。在农村地区,通过创新创业带来的发家致富不仅可以成为当地村民的榜样,也是一个可以带动当地村民一起走向致富道路的好办法。但对大部分农户来说,除了通过国家优惠政策进行贷款之外,并没有其他有效方法解决村民融资难这一问题,资本的不足阻碍了想踏入创新创业门槛的村民。究其原因主要是乡村地区的金融建设较为薄弱,金融制度不健全,再加上农村土地制度的特殊性,村民无法向金融机构抵押大物件,从而也导致了贷款融资难的问题,农村金融与乡村振兴发展契合度并不高,金融服务不完善、供需失衡等问题阻碍了乡村农户的发展。

3 加快农业农村现代化建设的对策

建设具有中国特色的农业农村现代化,就要立足于中国农业农村的实际情况,从加快建设农业产业体系、夯实农村党组织建设、提升农村人才队伍建设、加快金融资本助力4个方面协同推进,补齐农业农村现代化建设的“短板”。

3.1 加快建设农业产业体系现代农业产业体系就是以农业产业化经营为目标,融农产品生产、农产品延伸、农业生产性服务等发展为一体的,旨在实现农业全产业链开发的综合系统。应努力提高农业综合生产能力、推动农业高质量发展[4]。

第一,保护农业耕地面积和耕地质量。无农不稳,无粮则乱,坚守18亿亩耕地红线,坚决遏制“非农化”“非粮化”等问题的出现,坚持良田粮用,优先保护粮食供给,确保粮食安全,确保有14亿人口的中国在任何时候都能把饭碗端在自己的手里,坚持耕地质量保育行动,增强土壤的种植能力,加强耕地轮休制度,养护耕地,促进耕地可持续发展。

第二,统筹推进农村一二三产业融合发展。紧紧围绕乡村振兴的目标,以构建现代乡村产业体系为着力点,推动产品初加工、精深加工和综合利用的协调发展。整合不同类型的农产品生产体系,建立起产业在上游和下游之间本质的、有机的联系,构建出一条“资源-产品-废弃物-再生资源”的可持续的、梯次化的农业产业链。利用现代农业产业模式,以物流农业和电商农业为发展“媒介”,在构建完整产业链的基础上,通过延伸生产产业链、加工产业链、服务产业链形成高效益产业链,推进生产要素的集聚,在本区域因地制宜建设一批适合农产品加工发展的产业园,政策性地扶持一批大型农产品加工企业集团,创建一批农村一二三产业融合发展先导区。此外,整合农业的自然资源和社会资源,立足本区域的实际情况,用新的技术、新的手段开发出乡土资源,突出本地的风土人情,因地制宜建设成可以真正满足大众休闲娱乐、观光旅游需求的休闲农业产业体系,建设具有强大市场竞争力、可持续发展的新型农村。

第三,配套基础设施建设应持续发力。强化基础设施建设是加强农业产业体系的基础,是夯实现代农业发展的重要环节。现代农业产业体系不再简单以农田水利基础设施为主,农业信息化基础设施建设和农产品物流配套设施等建设也越来越受到人们的重视,这是抢占市场的重要先机。加快信息资源共享,探索信息化机制创新,拓展农业信息资源渠道,提高农业信息资源的利用率,整合农业信息网络平台的综合建设,深切推进数字信息技术与农业产业的深度融合,发展高效绿色农业。整合物流资源,引进先进设备,创新农村物流交易模式,培养农村物流人才,以市场为导向切实推动农业物流的大力发展,提升农业生产效益,保障农民利益,减少农民“增产不增收”的现象。

3.2 坚持党的领导,夯实农村党组织建设党是领导一切的[5]。必须坚持党领导“三农”工作原则不动摇,健全领导体制和工作机制,为加快建设农业农村现代化提供坚强保证[2]。

第一,加强对涉农干部的培训力度,提高干部队伍素养。打造一支具有领导农业农村现代化建设能力的干部队伍,是党凝聚人心,发挥向心作用的重要基础,也是推进现代化建设的重要前提。党中央明确要求各级领导干部要把“三农”工作做好,要花大精力来抓,明确规定省、市、县、乡、村5级书记着力构建乡村全面振兴的责任,坚持选配党性强、作风良、肯吃苦的优秀党员干部来指导农村现代化的建设,选拔优秀的年轻干部到农村基层去锻炼实践,同时要建立健全督查考核制度,加强对农村基层干部的监督,防止腐败。提升基层党组织质量建设,把基层党组织建设成为坚强战斗的堡垒,把党中央提出的重大任务转化为基层的具体工作,抓牢、抓实、抓出成效[6]。这是党在农村全部工作和战斗力的基础。在夯实党组织建设的过程中,还要完善党组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系,让农村既充满活力又稳定有序,提升农村居民的幸福感和满足感。

第二,加大党建活动力度,重视农民主体地位。加快建设农业强国,推进农业农村现代化发展,必须将农民的根本利益作为农村工作的出发点和落脚点。创新党建活动新模式,在乡村探索出一条能够融“党建、党员、群众、合作社、项目”为一体的新式活动,同乡村扶贫产业相结合,将“百千万富民强村”工程落到实处,鼓励扶持壮大一批村级集体经济的项目。鼓励党员致富带头人成立农民合作社,开展“合作社里党旗红”活动,推行党支部抓合作社、合作社带脱贫户的党建创新模式[7]。加强对群众的技术业务培训,增强他们的实践能力,开展新型农民培训工程,对有技术需求的农民进行帮扶,让他们成为农村致富的骨干力量。

3.3 提升人才队伍建设习近平总书记在乡村振兴战略中提出了“五个振兴”,其中人才振兴是总书记最关心的一点,作为全面推进农业农村现代化的重要力量,必须重视人才的建设,把人才振兴务必提上日程。

第一,要“内外”兼具,实施积极、开放、有效的人才政策,对外引进人才,用乡村广阔天地的发展机遇吸引人才,用乡村田园宜居的环境留住人才。健全人才引进制度,完善人才培养和配套资金的长期稳定扶持机制,畅通各类人才下乡渠道,有组织地动员城市人才进入乡村就业创业与休闲居住,鼓励广大科研人员支持乡村产业企业的发展,加大对来村人才的支持力度。对内要培养一批高素质的乡土人才,着力培育一批适应农业农村现代化建设的“土专家”“田秀才”“新农人”,当地政府应加强对乡土人才在技能方面的培训,开展多元化、差异化的技能培训,加快培养掌握现代信息技术的智慧型乡土人才。同时加强资金扶持,支持乡土人才利用“互联网+”进行创新创业,推动当地产业的发展,带动当地经济的发展,让乡土人才真正“香起来”。

第二,创新教育文化体制,推动职业教育建设。职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责[8]。职业学校应更加重视对学生思想观念的培养,发挥育人的优势,在教学中渗透对学生在人生观价值观方面的培养,厚植学生“三农”情怀,引导学生对农业、农村、农民的热爱,培养知农爱农的新型人才,进一步挖掘当地农业红色基因、挖掘新时代农人投身乡村振兴素材进课堂。打造实践教育基地,强化耕读教育,切实推进农事训练和创新创业实训,创设“行走课堂”,让学生真正具备爱农业、懂技术、善经营的综合素质[9],让更多的人才留在农村,建设农村,发展农村。

第三,大力提升农业科技人才,盘活农村实用人才[10]。21世纪初期,我国颁布实施了《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010—2020)》,该文件指出要培养“农业技术推广骨干人才、农村实用人才带头人”,这对于推动农业农村人才发展具有重要意义。农业农村现代化建设,利器在科技,大力培养科技骨干人才,有助于开辟新的领域、新的赛道,有助于加快农业科技成果转化,使农业科技成果下得去,农民科技需求上得来。然而农业农村的特殊性又要求人们在进行人才选拔的时候不能唯书、唯上,还得唯实,培养一批实用性人才,拉高农村实用性人才的整体素质,强化实用性人才的示范带动作用,着力培养建设一批以农村组织干部、大学生村官以及专业合作组织人员为主,乡土实用人才为辅的骨干力量,为社会主义新农村建设输送一批又一批人才。

3.4 加快金融资本助力农业发展农业农村的发展离不开金融体系的支持,要把更多资源配置到农业农村现代化建设中的薄弱环节和重点领域。

第一,正视农村金融供求双方的关系,深化农村金融改革。对于金融需求方来说,一些涉农企业融资需求大,同时所面临的外部环境不可预测,企业效益也具有不稳定性;对于金融供给方来说,考虑需求方的各种因素,金融资金难以满足需求方要求,不愿承担过高风险,两者之间的矛盾逐渐扩大。因此,要正视两者之间的关系,让农村金融供求双方、农村经营主体和金融之间换位思考,提升农业经营企业家们的素质,创新企业的发展方式,引进先进的管理设备,在提升产业质量、提高产业效益的同时增强市场竞争力,通过提升自身以此来带动企业融资能力,打破壁垒,增强农村金融的对接能力。金融的供给方也要积极探索建立适合农业农村发展的金融体系,开拓农村金融细分市场,激活多种信贷资本,继续深化中长期金融支持、建设农村金融网络服务体系,强化农村信用社同农发行的金融合作,协同推进农村金融体系的发展,破解双方在金融领域面临的难点问题[11]。

第二,发挥农业保险的积极作用,建立健全农业保险机制[12]。统筹推进农业保险在促进农业农村现代化建设中抵御风险、稳定生产的能力。明确农业保险的发展目标,构建起一套以政策性保险为主,以互助性保险和商业性保险为辅的农村保险体系。优化中央地方各级财政对于农业保险的补贴政策,将农业保险中各主体的责任义务、工作范围、补贴实施的具体形式、差异化补贴比例、承担理赔等具体内容都以法规或制度的形式明确加以确认,切实保障补贴资金的使用效率和参保农民的利益。形成有效的信息共享船体机制,解决农业保险市场信息不对称造成的监管缺位问题。提高农业保险的数字化水平,在农业保险的各个环节融入区域连、大数据等科技手段,为农业保险的精准化“保驾护航”,加强校企对接,为农业保险精准化源源不断地输送人才[13]。