兰州市黄河生态治理实践分析

滕汶瑾

（中共兰州市委党校（兰州市行政学院），兰州 730030）

黄河生态治理是兰州市生态环境保护工作的重点内容。近年来，兰州市以习近平生态文明思想为指导，坚定落实黄河国家战略，坚持党管水务工作，系统整合规划建设、生态保护、文化旅游、景区管理、执法监督等职能，推动黄河兰州段统一保护、统一规划、统一建设、统一管理、统一执法。按照“源头治理、系统治理、综合治理”的思路，兰州市坚持把最严格水资源管理、水土保持及小流域综合治理、水污染防治、城市内涝防治作为从源头上进行黄河生态治理的重要内容，谋划水利项目，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。黄河兰州段水质持续改善，干、支流国控与省控考核断面水质优良率均达100%，出境水质综合评价稳定达到Ⅱ类，实现“一河净水送下游”。当前，兰州市着力提升河流防汛能力，加快推进“黄河福道”十大节点支撑性工程建设，持续加强黄河干流防洪安全工程化治理措施，建成黄河干流防洪一期工程，完成城区段河堤应急保护工程等14 项河道检维修项目，使城区段防洪标准达到百年一遇，农防段防洪标准达到十年一遇。

1 兰州市黄河生态治理现状

1.1 水污染治理任务依然艰巨

目前，兰州市水环境风险防控形势依然严峻。调查发现，兰州市现有生态环境部反馈的入河排污口3 022 个，其中，工业排口有241 个，农业农村排口有518 个，城镇生活污水排口有157 个，港口码头排口有29 个，城市雨洪口有1 743 个，沟渠河港和其他排口有334 个。经调查，只有7 个工业废水排口有主管部门合法审批手续，部分地区管网覆盖范围内仍有生活污水直排口；农村生活污水直排问题突出，宛川河、庄浪河、蔡家河等农村地区入河排污口整治任务较重。由于黄河兰州段干流和湟水、大通河、庄浪河、宛川河等支流的流域面积广、岸线长，存在流域水污染治理难度大的情况。同时，部分河道的沿线群众对水污染治理缺乏强烈的意愿和深刻的意识，导致一些生产生活污水未经处理直接排放到河流中。部分河道及沿岸存在违规占地、垃圾随意堆放和黄土裸露等现象，破坏流域的水生态。受上游来水水质和特殊地形影响，一旦发生上游水质波动或沟道内异常排污等情况，容易造成断面水质异常，导致突发环境事件[1]。

1.2 排水设施基础薄弱

兰州市老城区排水管网多建于20世纪70年代至80年代，管径小（300～500 mm），近一半管道的使用时间超过30年，排水管材质量参差不齐，破损老化严重，存在地下水渗入和污水外渗的现象。部分路段存在雨污混流，部分老城区、小街巷和老旧小区存在雨污合流问题。据统计，城区主次干道中约有50%的排水管网存在雨污混流现象，当出现强降雨时，雨水和污水同时流入污水管道，造成管道流量骤增，很容易出现部分路段水井冒水、路面积水的情况。调查发现，城乡结合部的管网和基础设施建设明显滞后，导致一些区域的部分生产生活污水出现直排现象。

1.3 城区河洪道治理不完善

兰州市河洪道系从西向东分布有105 条，总长度约为567 km，进入城区段后汇流至53 条洪道系统。其中，黄河南岸有15条，北岸有38条；城关区有26条，七里河区有5 条，西固区有7 条，安宁区有15 条。这些洪道部分直接汇入黄河，部分流经南岸3 条古河道（南河道）后也汇入黄河。洪道将兰州市城乡切割得支离破碎，其中多条洪道中上游段位于城乡结合部，两侧建筑物众多，部分建筑物紧贴洪道的边缘布置，部分建筑甚至占据蓝线空间。

1.4 城市地质灾害严重

兰州市是全国地质灾害最为严重的省会城市之一，目前查明的地质灾害隐患点多达2 321 处，受威胁人口约为21.79 万人，其中，多数地质灾害都是汛期强降雨引发的次生灾害。兰州市年平均降水量在300 mm 左右，降雨时空分布不均，导致黄河兰州段水位季节性变化较大。2019年，汛期连续23 d 黄河水流量在3 000 m3/s 以上；2020年，黄河水流量在2 500 m3/s 以上的天数达到63 d，3 000 m3/s 以上的天数达到23 d，最大流量达3 640 m3/s；2021年，最大流量为1 950 m3/s；2022年以来，最大流量为2 330 m3/s，其中有6 d 瞬时流量超过2 000m3/s，洪峰对河道、河岸、景观设施、水上交通和旅游安全影响大。

2 应对策略

2.1 进一步优化水务体制

坚持党管水务工作，持续深化水务体制改革，系统加强党对水务工作的领导，确保在新的体制机制下推进河湖长制工作实现新提升。突出规划引领作用，持续完善全域生态文明建设规划设计和黄河兰州段全流域规划设计，做好保护黄河的统筹规划与一体设计[2]。充分发挥职能作用，全面推行河湖长制工作市级联席会议制度，及时反馈发现的问题，动态推进跟踪落实。

2.2 大力推进水污染防治

持续巩固拓展污染防治成果，深入开展黄河兰州段工业污染企业和入河排污口专项整治。协调推进历史遗留工业企业入河排污口取得排口设置审批手续，对于取缔截流的污水排口和需要新增的雨水排口，及时更新底数，强化动态监管，确保2025年底前完成入河排污口整治任务。以加快推进流域综合治理项目为依托，全面改善城市黑臭水体状况。加强畜禽养殖场的环境管理和规范化运营，推行科学的粪污处理和资源化利用，减少畜禽养殖对水环境的污染。加强农村小型河流管理，定期清淤疏浚，保持河道畅通，防止污染物积聚和泥沙淤积，改善水体自净能力。建设农村垃圾收集站和垃圾处理设施，引导农村居民将生活垃圾集中投放，并采取合适的垃圾处理方式，如分类处理、焚烧或填埋。同时，推行改水改厕工程，普及改建卫生厕所，改善饮水条件，减少农村污水和粪便对水环境的污染。在城镇周边建设污水管网，将农村污水收集并引导到污水处理厂进行处理。对于人口较少、分散的地区，可以选择就地建设小型生活污水处理设施，如生态化处理系统、人工湿地等，以降低污水对水环境的污染。建设垃圾收集站和转运设施，将农村生活垃圾集中收集并转运到合适的处理场所，避免垃圾在农田、水体等地方乱倒乱放，减少水环境污染风险[3]。要一体推进大气污染和土壤污染防治，岸上岸下协同推进水污染防治。

2.3 补齐排水设施短板

结合城市更新和老旧小区改造、小街巷整治等工作，统筹长期建设工程和短期应急工程，加快推进主城区雨污分流应急工程，进一步完善排水管网系统。结合规划道路建设配套新建雨污水管道，对管径偏小、管道老化、结构功能缺陷严重的进行改造更换。重点选择积水严重的点位，优先建设黄河排放口至积水点段雨水管道，解决积水内涝点积水问题，有效应对城市内涝防治标准内的降雨。引进专业化运维队伍和技术力量，加强排水管网养护和排水防涝队伍建设，提高排水设施的专业化管理养护水平。加强巡查管护，杜绝偷挖私接、雨污混接和排水设施的不合理迁改，严查因私接乱建、违法排放等导致堵塞和破坏市政排水设施的违法行为。

2.4 加强河洪道治理

要加强重点堤防及控导工程建设和维修管护。以攻坚突破“黄河福道”十大节点支撑性工程为牵引，加强河道设施的修建和改造，以确保河道的安全和稳定。同时，注重沿岸绿化和美化工作，植树造林，修建步行道和休闲设施，提升河岸景观品质。针对湟水、大通河、宛川河等河道，延伸治理范围，重点修复河道生态，恢复河道的自然状态。通过生态修复工程，恢复水生态系统功能，提升水质，增加生物多样性，并保护河道的生态环境。加强违建拆除，清理河道和沿岸的违法建筑，恢复河道的自然形态；加强垃圾清运，治理河道垃圾，保持河道的清洁和整洁。坚持把洪道治理作为治理黄河水污染、改善城市环境的重点，加大资金投入，把城市边缘地带洪道纳入治理范围。要建立健全洪道治理的管理机制，明确责任主体和监督机构，加强对洪道治理工程的监管和评估，确保渠道治理成效。

2.5 加强生态保护和修复

按照“北上生态发展、东进生态创新、西固生态转型、南屏生态保护”空间策略，加大全域生态要素保护力度。在防护林带建设中，注重保护和恢复黄河兰州段的生物多样性和植物原生态，注意采取合适的措施，保护和培育当地的植物物种，创造适宜的生境条件，维持生态系统的良性循环。同时，要抓住国家应对气候变化投融资试点城市机遇，整体保护和系统治理黄河兰州段湿地，并栽植符合湿地区域情况的植物，增加湿地的植被覆盖和生物多样性。

2.6 加大防汛减灾力度

要推动实施永登县水库塘坝除险加固工程，加固水库大坝和蓄水池，并对工程进行防渗处理。同时，要加强对水库大坝设施运行情况的监测，以提高水库的安全性和监测能力，确保及时发现和处置汛情。要进行山洪灾害防治非工程措施的升级改造，特别是在黄河干支流防洪及山洪灾害防治方面，要加强包括堤防、闸门、泄洪渠等在内的防护设施的建设，并定期进行检查和维护，确保其功能正常。同时，着力升级防汛指挥平台，提升指挥决策能力和应急响应效率。要建设市级水利视频云平台，整合和集成市域内水利视频监控资源，并通过搭建视频云平台，提高水旱灾害监测预警能力。

2.7 合理配置水资源

坚定落实“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产）原则，坚持制度节水、模式节水、机制节水、工程节水、管理节水并举，严格落实“三条红线”（生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线）管控，在考虑经济社会发展对水资源潜在需求的基础上，结合经济社会发展状况和不同用水对象的特点，制定合理的水资源配置方案。要统筹协调地表水、地下水、外调水和非常规水源的配置，促进再生水、雨洪水等非常规水源的利用。要及时调整行业用水定额，严格控制用水总量，利用市场机制促进水资源优化配置和高效利用。加强节水型社会建设，健全水资源监控体系，强化重要控制断面、水功能区和地下水水质水量监测能力建设，对区域水资源实行监测预警。要持续推进县域节水型社会达标建设，推动生产方式转型和产业结构升级，全面构建兰州绿色产业体系。

3 结语

当前，兰州市黄河生态治理已取得一定成果，但水污染治理任务依然艰巨，排水设施基础薄弱，城区河洪道治理不完善，城市地质灾害严重，国土绿化任重道远。因此，要进一步优化水务体制，大力推进水污染防治，补齐排水设施短板，加强河洪道治理，加强生态保护和修复，加大防汛减灾力度，合理配置水资源，确保市域内水环境的良好发展和黄河水体的健康，最终实现人与自然和谐共生。