基于可持续发展的哈密市水资源开发利用分析

张 丽

（中共哈密市委员会党校（哈密市行政学院），新疆 哈密 839000）

水是生命之源、生产之要、生态之基。随着社会的发展与技术的进步，人类对水的依赖程度越来越大。哈密市位于新疆维吾尔自治区（简称新疆）东部，作为新疆的东大门，是新疆通往内地的门户。新疆水资源时空分布不均衡，呈现北多南少、西多东少的区域分布格局，缺水问题突出。近年来，哈密市主动作为，采取有效举措来突破水资源短板约束，助推经济社会高质量发展。但是，哈密市目前依然存在资源性、结构性缺水问题，这就需要统筹水资源开发利用，打破水资源约束瓶颈，实现区域经济可持续发展。

1 哈密市水资源概况

哈密市是新疆的资源性缺水地区，水资源供给主要依靠天山冰川雪水及地下水。多年来，哈密市年均降水量约为34.9 mm，人均水资源占有量为2 015 m3，不足新疆平均水平的一半。水资源的先天不足加上高温干燥少雨的气候特点使水资源更为稀缺。地下水是哈密市工农业生产的主要水源，目前处于严重超采状态，地下水位更是曾多年连续下降。随着社会经济的快速发展，用水结构的不合理使得水资源供需矛盾日趋凸显。2020—2022年，哈密市全年用水总量分别为8.56 亿m3、8.74 亿m3、8.98 亿m3[1-3]，基本保持稳定。2022年，哈密市农业用水为6.66 亿m3，工业用水为0.76 亿m3，生活用水为0.66 亿m3，生态用水为0.90 亿m3。多年来，城市居民用水及农业用水价格偏低，居民节水意识不强，这些因素都加剧水资源的消耗，哈密市水情形势不容乐观。全方位统筹水资源开发和利用，促进城市可持续发展迫在眉睫。

2 哈密市水资源开发利用现状

近年来，哈密市因地制宜，多措并举，有序推进水资源开发利用，但依然存在部分突出问题。

2.1 主要举措

2.1.1 全面推进水权水价改革，严格落实总量控制指标

2019年，哈密市水权水价改革各项工作基本完成，而农业是全面落实水权水价改革的关键环节。加强农业用水总量定额管理，调整农业水价，开展水权交易试点，建立符合哈密特点的农业水权水价形成机制。水权水价改革既强化供水管理，健全运行机制，又提高供水服务效率，也把需求管理摆在突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式的整体转变。得益于农业水权水价改革，监测数据显示，近年来，哈密市地下水位有所回升。

2.1.2 贯彻落实最严格的水资源管理制度

严格依照新疆用水总量控制方案制定的指标任务，编制哈密市用水总量控制方案，实行兵地协调统一管理，共同建立用水总量控制指标体系，严格控制用水总量红线，严格执行项目规划和项目建设的用水审批制度，把水资源利用总量作为产业发展、城镇建设的刚性约束。严格贯彻落实水资源保护相关的法律法规，严格控制新打机井和更新机井；全面安装地下水“井电双控”计量设施，以电控水，对机电井取水量全面监督、控制，确保水资源费应收尽收；提高地表水自动化测控试点的覆盖度，建设农村智能化明渠，安装自动化测控设备，实现闸门远程控制和精准调度；建立农村智能化水量监测系统，实时核算水量，规范用水流程；以城市及工业园区为重点，实施再生水利用工程。

2.1.3 抓好水源涵养和河流源头保护

抓实抓细工作措施，严格落实河湖长制，实施东天山生态保护修复区草原禁牧工程，持续推进生态保护红线林业管护工程。2020年1月1日起，对喀尔里克冰川核心区实施禁牧管理，开展水环境综合整治；在石城子河、榆树沟河上游清理拆除旧房、棚圈，清理退出东天山生态保护修复区探采矿权4 家，完成率达到100%；加大生态补水力度，实施河湖生态环境恢复，强化水土流失治理。

2.1.4 实施城乡水务一体化改革，组建东天山水务集团

为了贯彻中央治水方针，全面深化水资源管理改革，优化水资源配置，提升水资源利用效率，哈密市探索实施城乡水务一体化改革，对相关机构进行整合、重组，成立新疆哈密东天山水务集团有限公司（简称东天山水务集团）。东天山水务集团主要负责统筹哈密市地表水、地下水、再生水的运营，同时承担重大调水工程建设。东天山水务集团的成立使水资源的行政权、使用权、监管权相分离，解决“多龙治水”管理不畅问题，水资源的统筹配置和管理使用更为科学。

2.2 存在的问题

一是组织机构不健全，节水监管不到位。具体来说，节水管理机构不健全，职能落实不到位；物联网智能化水表安装仍有较大缺口；城市绿化用水计量方式粗放，管理不到位。二是基础设施建设存在老旧问题，缺乏整体规划。哈密市中心城区供水管网修建年代较久，管径普遍偏小，经过多年运行，大部分管道锈蚀结垢严重，漏水量大，造成水资源浪费，同时影响供水安全。中心城区内，除了自来水企业建设的市政供水管网以外，各类自备供水系统较多，未与城区市政供水管网连通，造成重复建设和水资源浪费，同时不利于取水控制和水质监督。三是城市供排水的资金投入不足。按照《国家节水型城市申报与评选管理办法》，城市节水财政投入占本级财政支出的比例应不低于0.5‰，城市节水资金投入占本级财政支出的比例应不低于1‰[4]。近年来，县级财政用于节水基础管理、节水技术推广、节水设施建设与改造、节水型器具普及、节水宣传教育等活动的费用严重不足，也没有建立节水财政长期投入机制。四是污水处理厂工艺落后、设备陈旧，中水不能有效利用。哈密市伊州区污水处理厂存在设备老化、工艺落后、系统维护更新不到位等问题。污水处理厂缺乏有效的组织经营管理，技术人员严重匮乏，要及时培养和引进人才，全面加以梳理和整治。中水存在不会用、用不完的问题，其利用缺乏可行规划及鼓励政策。五是工业企业产业链延伸少，用水附加值小。2017—2020年，哈密市伊州区工业用水量较大的企业主要是矿业企业和能源企业。年用水量超过10 万m3的11 家工业企业耗水量占整个工业园区用水量的96.23%，其产业链延伸少，水的附加值小，单位产值用水量过高。

3 统筹水资源开发利用的对策

3.1 一以贯之，坚持政策的稳定性和持续性

哈密市立足于高质量发展，科学施策，统筹水资源开发和利用，举措有力、成效显著。但是，区域经济可持续发展不是一蹴而就的，不仅需要适应环境保护规律，还需要企业和公众的认可、参与和持久坚持，更需要政府治理举措的稳定性和持续性，确保各项政策持续发力、久久为功。

3.2 加强组织机构精细化建设，健全水资源管理体系

为了全方位统筹水资源开发和利用，哈密市不断推进组织机构精细化建设，健全水资源管理体系，做好技术推广服务。工业用水方面，持续推广节水的新工艺与新设备，推进节水技术改造，达到节水目标；城镇生活用水和服务业用水方面，要完善节水器具，推广使用节水设备；农业用水方面，从用水理念、用水工艺、种植结构、社会效益、经济效益等方面算好长远账，为经济社会可持续发展打好基础。

3.3 多部门形成合力，统一有序补足基础设施短板

统筹水资源开发和利用，不仅仅是单个部门的事情，需要政府统筹安排、发挥好协调作用，促使多部门形成合力，统一有序补足基础设施短板。大力推进物联网智能水表及公共机构计量设施的精细化安装、城市老旧小区供水管网的二级改造、污水处理、再生水利用鼓励机制建设等，避免重复建设、无序竞争，避免资源浪费及效益低下。

3.4 专款专用，设置哈密市统筹水资源开发和利用基金

设置哈密市统筹水资源开发和利用基金，此项基金可由政府投入，也可面向社会募集。此项基金专款专用，主要用于城镇水务工程的建设和运维、水资源新技术的推广应用、节水基础设施建设与改造、节水型器具普及、水资源宣传教育等。这种方式既解决资金筹集难的问题，也渗透水资源保护和高效利用的意识。

3.5 加大宣传力度，提高全民保护和高效利用水资源的认同度

统筹水资源开发和利用，事关哈密市水资源永续利用，事关哈密市可持续发展，这都需要加大对保护和高效利用水资源认同度的宣传教育。要提高基层工作人员的思想认识和业务水平，以便更接地气地做好政策宣传及指导工作；将新媒体与传统媒体相结合，加强舆论引导，及时向公众宣传各项改革的重大意义和显著成效；建立全方位的水资源保护和高效利用体系，成立由专家和职责部门组成的水资源保护和高效利用工作专班，定期座谈，督促解决重难点问题，加大水生态保护力度；将水资源保护和高效利用宣传作为哈密市水文化建设的重点工作，设定专题宣传月，进行多内容、多载体的宣传普及；建立水资源保护和高效利用的奖惩制度，和年度绩效、企业税率等挂钩，更好地推进区域经济可持续发展。

4 结论

哈密市属于资源性及结构性缺水地区，如何突破水资源的瓶颈约束是实现区域经济可持续发展的关键。近年来，哈密市因地制宜，多措并举，有序推进水资源开发利用，但依然存在部分突出问题。未来，要科学施策，统筹水资源开发利用，最终实现社会经济的高质量发展。简单来说，要一以贯之，坚持政策的稳定性和持续性；加强组织机构精细化建设，健全水资源管理体系；多部门形成合力，统一有序补足基础设施短板；专款专用，设置哈密市统筹水资源开发和利用基金；加大宣传力度，提高全民保护和高效利用水资源的认同度。