EOD模式下马鞍山市向山地区特种经济林产业融合发展研究

夏得月，刘雨菲，周 毅，李 嘉

（中化学建设投资集团科技产业发展有限公司，北京 102600）

伴随经济的迅猛发展，环境保护成为人们必须正视的问题[1]。我国生态治理共经历3个阶段。一是“谁污染，谁治理”，即工业企业等通过自行处理或委托处理的方式，对生产过程中产生的污染物进行处理，处理成本属于企业生产成本。该处理模式多为工程总承包（EPC）模式。二是“谁付费，谁受益”，该阶段以恢复被污染的土地、水体等为目标，环境改善的相关设施由有关使用者付费，同时政府会进行补贴。该阶段使用的多是政府与社会资本合作（PPP）模式。三是“谁开发、谁保护”，在帮助政府改善生态环境的同时，进一步创新拓展生态价值，带动城市的可持续发展，将极大助推经济社会高质量发展和绿色转型，积极对接国家碳达峰、碳中和的承诺[2]。

1 EOD 模式产业化发展的现实意义

生态环境导向的开发模式（EOD）是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。一言以蔽之，EOD 模式就是怎么让绿水青山真正变成金山银山。

首先，EOD 模式对地区经济发展与生态环境保护共存共生具有重要意义。EOD 模式创新的产业融合发展与环境保护的共通点是通过生态治理提升产业开发效益，实现双赢。这使得生态保护和地区经济发展之间产生纽带，使地区发展和生态环境改善成为互相连接的一个整体。

其次，地区生态保护中的生态产品价值需要EOD 模式来实现。过往的生态保护一般与相关配套产业开发存在错位，无法直接将生态保护效益转化为产业的经济收益。EOD 模式起到连通二者的作用，促使地块生态恢复后产生的生态溢价能够对产业开发成本进行补偿，从而使生态产品的价值得到体现。

最后，EOD 模式解决传统环境保护资金主要依靠政府的困境。过去，生态治理和生态恢复一直是各地难以解决的问题，主要依靠中央财政支持及地方政府补贴，在中央财政未及时到位或地方补贴吃紧的情况下很容易暴露资金来源有限、依赖性太强的问题，因此这种没有内生动力的模式注定难以为继[3]。EOD模式的出现可以很好地扭转这一局面，使得公益性强的环境保护项目和产业经济紧密结合，在发展经济的同时促进生态环境的可持续发展。总体而言，EOD模式的实施有利于生态环境保护和可持续发展，有利于生态产品价值的体现以及自然资源的增值与利用，也有利于地方经济增长、就业带动、经济的高质量发展。社会资本能够通过经营性项目获取足额回报，而地方政府也能在减少财政压力的同时带动地方经济可持续发展[4]。

2 以“三棵树”为代表的特种经济林

特种经济林是指利用树木的果实、种子、树皮、树叶、树汁、树枝、花蕾、嫩芽等，以生产油料、干鲜果品、工业原料、药材及其他副特产品为主要经营目的的乔木林和灌木林。特种经济林是有特殊经济价值的林木和果木，如木本粮食林、木本油料、工业原料特用林等。

近年来，国家林业和草原局、中国林业产业联合会主推“三棵树”——元宝枫、杜仲、山桐子特种经济林的国家林业发展规划和国家木本油料储备战略。中化学建设投资集团有限公司作为“两山”理论的践行者，通过对“三棵树”产业的不断探索与实践，总结出特种经济林一二三产融合的产业发展模式。在解决地方生态修复、环境治理等生态问题的同时，企业依托自有的CO2超临界萃取、高温蒸馏等核心技术，开发山桐子食用油、元宝枫神经酸提取物及杜仲天然橡胶系列产品，结合地方区域发展规划，打造宜居、宜业、宜游、宜养的特色康养、医养产业。

3 马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD 项目

马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD 项目总投资约为82.65 亿元。项目合作期（特许经营期）为30年，其中，整体建设期为3年，整体运营期为27年。项目建设围绕生态修复和产业配套两方面内容展开。针对向山地区矿山修复、基础设施配套提升、人居环境整治等生态保护治理需求，通过采取“矿山治理+特种经济林一二三产融合”的模式，优化交通、绿化、教育等要素资源，加快对接产业导入，推动节能环保、智能制造、生态农业、文化旅游、运动休闲等新型产业发展，形成生态环境与产业关联联动的良性循环[5]。

3.1 向山地区生态环境导向的开发项目建设内容

本项目共有34 个子项目，分为两个标段。一标段为生态修复类，共包含21 个子项目。其中，矿山修复工程主要针对向山地区的尾矿库及历史宕口进行生态综合治理，完善已复垦的尾矿库及排土场的污染防治措施，通过土地平整、截排水工程、复垦工程等，恢复矿区受损生态环境。水务环保治理工程主要针对慈湖河及采石河上游，响应长江大保护号召，保证长江水质不因两河排放造成污染，彻底解决两河源头水质不达标问题。镇区环境整治类项目针对农村居住环境改善、城镇居民的搬迁安置工作和城镇基础设施建设。二标段为产业配套类，主要包括老旧道路的改造提升、向山地区的路网贯通、相关基础设施的配套、老旧小区及周边环境改造等工程。

3.2 产业导入

3.2.1 向山地区绿色产业发展集聚区项目

向山地区产业相对单一，矿产资源逐步枯竭（开采期限10年左右）。目前，生产方式相对单一的采掘业已不能适应新型城镇化和城镇高质量发展的要求。产业园未集中成片建设，产业质量不高。同时，园区内以建材粗加工为主，还有少量机械、化工等产业布局，但都没有形成产业体系。向山地区生态环境综合治理项目将大力推进重污染、低技术的企业转型，积极推动节能环保、新材料、技术服务等新型产业发展，加速实现产业升级优化。实施向山产业园北片区开发工程，推动向山地区产业提升，构建新型产业体系。

3.2.2 矿冶文旅开发工程

本项目将引进艺术生态修复、绿色自然修复、运动健康修复等先进理念，治愈生态创伤的同时，保护和利用矿区特质资源，催生绿色转型新业态。项目实施将深入发掘旅游资源，聚焦文旅康养，开发矿山之旅、科技工业之旅、乡村田园之旅，依托整治后的凹山、笔架山、小南山等，打造凹山湖生态绿心、孙村水上乐园等品牌工程，同时引入企业结合特色民宿、工业风酒店等开发研学旅行，打造成片旅游休闲景点，实现生态价值转换。

4 “三棵树”与马鞍山市EOD 模式的结合

通过发展“三棵树”为代表的特种经济林种植、加工等特色产业，建立可持续发展循环经济模式，自有建设及导入关联企业，形成以生物科技为代表的高价值产业集群。中化学建设投资集团有限公司参与项目全生命周期的策划、建设及运营，有别于传统建筑企业建设完即交钥匙的现状，为产业的长期高效运营和稳定税收提供保障，与EOD 模式的结合度极高，把生态优化与经济发展的有机融合作为城市绿色经济发展的重要原则。一产计划将向山地区部分生态修复完成的土地用来种植特种经济林作为原材料供应基地；二产以“三棵树”为核心，建设生物科技产业园用来加工生物科技产品；三产建立在一产、二产的基础上，展示生物科技，发展文旅康养。

4.1 一产建设内容

4.1.1 良种繁育基地建设

苗圃是培育优质种源的场所，是提高产品质量的关键，也是一产中的重要一环。马鞍山市积极寻找合适土地作为育苗基地，为二产加工提供原材料。同时，苗圃围绕EPC 项目对绿化苗木的需求，配套多种苗木生产，为马鞍山EOD 项目乃至建投在华东区域的其他生态修复、市政绿化项目进行苗木定向生产与供应。

4.1.2 标准化示范基地建设

根据马鞍山市立地条件、树种的生物学特性和经济林建设的要求，结合经济林和景观园林的设计要素，选择以“三棵树”（杜仲、山桐子、元宝枫）为主的经济树种，为马鞍山市打造优质标准示范林。

4.2 二产建设内容

马鞍山市生物科技产业园是一个以“三棵树”产品为依托，以完善的基础设施配套及良好的服务环境为平台，重点发展生物技术、生物酶、医药中间体加工生产、绿色健康保健食品以及生物技术产业项目的工业园区。项目采用“整体打造+统一运营”的开发思路，引入以“三棵树”为核心的生物科技产业，由中化学建设投资集团有限公司进行投资、规划、设计、营销及运营。生物科技产业园设计为一个集创新创业、成果转化、企业孵化及加速、研发中试、生产加工、风险投资、展览展示等科技服务于一体的全方位一站式科技创新平台和一流生态型科技园区，形成一个从优秀科技成果落地培育到科技型中小企业孵化、加速成长的完整功能链条，符合马鞍山市生物医药产业结构和创新驱动发展战略的需求。

4.3 三产建设内容

中化学建设投资集团有限公司与当地政府达成合作意向，三产将依托当地景区良好的区位优势及景区资源发展森林康养；将依托项目地优美的山水田园风光，引入体育、康疗、音乐等资源，以林业产业+文体度假+研学教育+户外运动+康养休闲+乡村旅游为核心功能，打造安徽省一站式休闲康养目的地。

5 效益分析

5.1 经济效益

一是一产收入估算。山桐子第4年开始产果，盛产期每667 m2年产1 680 kg。元宝枫第4年开始产果，盛产期每667 m2年产630 kg。杜仲第4年开始产果，盛产期每667 m2年产200 kg，每667 m2产叶800 kg。盛产期，每667 m2一产原材料收入达1.3 万元。二是二产收入估算。项目达产后，即到第11年考核期，预计贸易型企业及加工型企业总开票额达到数十亿元，预计税收接近1 亿元，可直接创造上千人的就业岗位。

5.2 社会效益

经估算，马鞍山市“三棵树”林业产业融合项目每年提供千人就业岗位。每年可为政府带来千万级以上的税收，同时，通过木材采伐、运输以及森林康养旅游、“三棵树”产业等为项目区居民带来直接收入与间接收入，有效地提高当地居民生活水平。

5.3 生态效益

项目建设除产生直接经济效益外，还将带来显著的生态环境效益、固碳释氧功能。森林每生长1 m3的蓄积量，平均能吸收1.83 t CO2，释放1.62 t O2。本项目保守估计，每667 m2年均蓄积生长量为1 m3，年固碳1.83 万t，年释放氧气1.62 万t，按每吨碳1 200 元、工业制氧成本400 元/t，每年固碳功能潜在价值约为0.22亿元，同时释放氧气效益为0.06亿元，项目固碳释氧效益约为0.28 亿元。该项目的生态效益十分显著，在固碳释氧、保育土壤、涵养水源和净化环境等方面产生的生态效益约为0.37 亿元，更能有效地提高当地的森林覆盖率，增加木材储备，改善林种、树种结构，提高森林经营效益，改善生态环境，维护生态安全，促进生态文明建设。

5.3.1 保育土壤功能

据测算，每667 m2森林可减少土壤侵蚀2 t，固土效益按8 元/t 计算，固土效益约为16 万元；每667 m2有效减少土壤流失中全氮、速效磷、速效钾的养分流失0.3 t，按照复合肥3 300 元/t 计算，保持土壤肥力效益约为99 万元。

5.3.2 涵养水源功能

森林涵蓄降水能力在100 mm 左右，相当于70 t（每667 m2），综合水价按6 元/t 计算，项目建设涵养水源效益约为420 万元。

5.3.3 净化环境功能

根据《中国可持续发展林业战略研究总论》[6]，每667 m2阔叶林（按56株折算）年吸收二氧化硫0.66 t，吸收二氧化硫价值（按400 元/t 折算）约为246 万元；每667 m2绿地每年可吸附或阻挡粉尘0.8 t，每消减1 t粉尘的成本为170 元，项目可吸附或阻挡粉尘的价值约为136万元，项目净化环境产生的效益约为382万元。

6 结论

马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD 项目全面统筹山水林田湖草系统治理，围绕将向山地区打造成全国矿区生态修复示范区、长江支流源头水环境综合整治示范区、全国EOD 绿色转型示范区和践行“两山”理论的样板区的远期目标，开展生态短板补修、重点污染源头治理、城镇更新改造、路网提升改造及产业体系再造等工程，通过推进矿山生态修复、水务环保治理、土地整治、产业升级提升、EOD+项目等五大工程，着力解决马鞍山市门户、两河源头向山地区资源枯竭、生态失衡、环境污染、基础设施配套落后等问题。本项目的实施可将向山地区大生态带打造成“山青、水绿、林郁、田沃、湖美”的生命共同体，将向山镇打造成“村庄集聚美丽、环境宜居宜业、矿区生态修复、产业融合发展”的乡镇生态文明新格局，将向山地区旧的生态伤疤打造成全新的城市花园。