平度市河长制工作可持续发展的思考与建议

李小妮 车德锋 王忠林

(平度市水利水产局,山东 青岛 266700)

平度市河流众多,分属北胶莱河水系、南胶莱河水系和大沽河水系。目前纳入河长制管理的河道有95条,总长度1256km,河网密度0.39km/km2。自2017年全面实行河长制以来,经过5年的不懈探索,平度市的河湖长制工作取得明显成效,但在河长制工作全面推行实施的过程中,仍然存在诸多突出问题亟待解决。本文通过总结平度市近年来全面推行河长制工作取得的成效,分析相关工作中存在的问题,提出了相应的建议与对策,以期为平度市或其他地区充分发挥河长制的制度优势,推动河长制工作高质量发展提供借鉴。

1 主要做法与实施成效

1.1 主要做法

1.1.1 全面构建河长制工作体系

平度市已建立市、镇(街道、开发区)、村(社区)三级河湖长体系,明确各级河湖长及27个成员单位职责分工,形成党政领导挂帅、部门齐抓共管、社会广泛参与的新格局,确保全市河湖水系管理保护全覆盖。目前,平度市共有95条河道、124座各类水库纳入河湖长制管理,共设立市级河湖长8名、镇级河湖长165名、村级河湖长1107名,三级河湖长2022年全年巡河湖7万余次,巡河率分别达100%、92%、90%。

1.1.2 完善工作制度

平度市建立了由市级总河长为召集人的河长制工作联席会议制度,成员由水利水产局、自然资源局、综合行政执法局等相关单位组成,负责确定重大事项、年度工作重点,协调解决重大问题,监督检查工作落实情况等。建立信息报送制度,定期通报全市河湖管理保护工作进展情况,督促相关单位落实问题整改。同时,进一步修订完善《平度市“抓镇(街)促村(社区)”基层河长湖长考评考核实施方案》,量化工作任务,细化工作措施考评,压实属地属事部门的工作责任,全面推进河湖长制工作落地见效。

1.2 实施成效

1.2.1 加强水资源管理力度,统筹调配水资源

严格落实国家节水行动方案,将水资源管理控制目标、计划用水覆盖率、取用水管理规范化率等水资源集约节约利用成效纳入高质量发展综合绩效考核;狠抓用水强度控制实施,年用水量1万m3以上1894户非居民用水户全部纳入计划用水管理,覆盖率达100%;2022年完成4.78km城市公共供水管网改造,漏损率修正后为8.09%。

持续抓好节水型社会建设,青岛啤酒股份有限公司青岛啤酒三厂等四家公司已纳入青岛市级重点用水监控;积极开展小型农村集中供水工程和小型农业灌溉工程取用水问题整改行动,完成水资源论证区域评估及全市1741个自然村16481个取水口办证销号工作。

1.2.2 加强水污染防治,确保水生态安全

制定并印发《平度市深入打好碧水保卫战行动计划(2021—2025年)》,进一步明确各相关单位水环境质量保障的工作目标与工作任务;扎实开展水环境质量保护提升工作,2022年全市国控断面水质月均值实现达标或跃升,获补青岛市地表水环境质量生态补偿金600余万元;认真做好入河湖排污(水)口问题整治销号验收工作,聘请第三方排查发现的109个入河湖排污(水)口问题已完成销号验收105个,完成率为96.3%;深入开展畜禽养殖行业污染防治,规模化畜禽饲养场粪污处理设施配建率达100%,畜禽粪污资源化利用率超95%;完成雨水管网排查427.9km、污水管网排查335km,城市排水管网信息系统建设全面启动。

1.2.3 加强水生态修复,创建美丽幸福河湖

持续推动湿地保护修复工作,编制了《平度市湿地保护规划(2020—2035年)》,为维护湿地生态功能和作用的可持续性提供可靠依据;狠抓渔业养殖污染治理,全市7座大中型水库和胶莱河、泽河、现河等水域实现人工投饵养殖清零,持续开展渔业资源增殖放流,先后在尹府水库、黄同水库等7座大中型水库放流鱼苗350余万尾,有效改善了河库水质和水域生态环境;在建设美丽幸福示范现河的基础上,组织开展秦皇河2022年省级美丽幸福示范河湖建设工作,同步开展了猪洞河等36条美丽幸福河湖建设,通过完善河道功能,达到“改善水质、提升生态环境”的目标;加大水务设施数字化建设力度,建设了尹府水库等7座大中型水库及北胶莱河新河防潮闸信息化平台,进一步提升水务信息精确化、智能化水平。

1.2.4 落实保障措施,强化监督成效

成立“河湖长制+检察长”领导小组,针对河湖长制相关工作开展专项监督;围绕水环境保护治理、水污染防治等方面的工作,持续不断进行公益诉讼巡查;印发实施《关于加强平度市河湖安全保护工作方案》,健全水行政执法与刑事司法衔接工作机制,提升河湖安全保护工作效能,有效防范和依法打击涉水违法犯罪,维护河湖管理秩序;印发实施《平度市河湖长制社会监督举报奖励办法(试行)》,建立“平度市公众护水平台App”,广大参与者可以通过操作“水美平度”公众护水平台的“每日登录”“河湖巡管”“问题反馈”“有奖举报”“积分兑换”“河湖文苑”“政策法规宣传”等功能板块,获得相应的任务积分,兑换商城礼品,进一步拓宽群众参与监督的渠道,调动群众积极性,推动全市河湖长制工作走深走实。

2 存在问题分析

2.1 河湖治理资金保障不足

充足的资金是全面推行河长制下河湖管护的保障条件。目前平度市河湖治理的资金依然是以政府投入为主,投资渠道单一。经分析,主要原因是河湖治理管护项目多为公益项目,虽然河道治理生态效益和社会效益已初步显现,但经济效益尚未体现。而且存在历史欠账较多,协调解决任务较重的问题,尤其是部分基本农田在河道管理范围线以内,急需对河道水库管理范围线内基本农田进行调整。同时在河道管理范围线以内也存在一些需拆除的建筑物,部分需拆除的建筑物需支付相应补偿,使得财政投入增大。同时缺少现代化治水思路,始终以政府作为河湖治理的主体,但又受制于地方财力,使得河长制的资金投入不足。

2.2 河长办机构部门合力不足,人员力量薄弱

河长制的工作开展主要依靠各级河长办,河长办应负责牵头汇聚各部门力量,各部门既要各司其职,又要合力出工共同推进。然而在河长制工作实际推进过程中,将河长办设立在水利部门,使得有些联席部门片面地认为推行河长制是由水利部门牵头的工作,自己只是配合工作。而平度市的水利部门又无执法权,在遇到水环境污染、河道管理范围线内违建、河道非法采砂等情况时,需要环保部门、综合执法部门、公安部门等牵头执法或上报等待相应指示,严重降低了工作效率。并且河长办的工作人员较少,且多为水利部门工作人员兼职,导致联席部门之间互相沟通不够,配合不密切,因此河长办的工作仅停留在上传下达层面,与应起到的作用相差甚远,齐抓共管的局面有待进一步完善和加强。

2.3 社会公众参与意识淡薄

平度市虽然已经建立了市、镇(街道、开发区)、村(社区)三级河湖长体系,同时引入河管员等社会力量,但他们毕竟只是社会中的一小部分。即使他们能够真正做到认真履职,但如果没有社会大众的积极参与和配合,河湖管护的效果也可能不尽如人意。经调查部分河流的沿岸居民,大部分人对河长制的了解程度偏低,参与程度差。虽然平度市政府对于河长制信息公开化的程度较好,但公众了解意识、参与意识薄弱,对于政府信息公开,公众并不敏感。更无从谈参与水环境治理、保护和监督的自觉性与主动性。

3 建议及对策

3.1 拓宽融资渠道,引导社会资金参与

为解决河湖治理资金保障不足的问题,可以引入市场机制,建立健全河湖多元共治体系。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立完善的市场化运作模式,鼓励社会资本进入河湖治理领域。这样不仅可以减轻政府资金压力,还可以利用企业对于河湖管理的科学和信息化技术。针对历史欠账较多的问题,一是建议采取分批分期整改方式,列入切实可行的整改计划,确保整改到位,防止整改流于形式。二是要正确处理环境保护与经济发展之间的关系,整改措施要保证老百姓的生计问题,解决就业与产业发展问题,同时一定要营造良好的营商环境,使企业愿意在环保上投入,而不能只依靠政府单方面投资。同时还需完善流域内生态产品价值发挥机制政策体系,打造流域生态产品品牌,建立生态产品标准与标识体系,为生态产品价值实现创造制度条件。全面激活地区水资源、提高水标准,调动水优势、发展水文化,把治水红利和城市景观、特色小镇、生态田园、文化长廊等有机融合,为百姓打造一条安居幸福河。

3.2 强化部门合作,加强人员力量

河长办作为河长制工作的牵头、协调部门,在各个涉水职能部门间起着“润滑剂”的作用,因此一定要充分发挥河长办的协调中枢作用,充分考虑河长办的独立性与综合性。在不僭越原有职能部门实体权利的情况下,将河长办定位于咨询、协调、监督的责任,做到信息共享,为河长制工作的科学研判、精准施策提供依据。同时也需落实河长办人员编制、人事安排,改善河长办人员配备,增加有经验的专业人才,也可以委托第三方来完成专项治理、监督和检查工作。

3.3 强化社会公众参与意识

为改善平度市在河长制实施过程中社会公众参与意识淡薄的问题,可以从以下几个方面入手:一是加大社会宣传教育氛围。充分利用各种宣传平台、民间环保组织以及大中小学校教育资源,同时也可采用走村入户的形式,着力提高沿河居民的保护意识。二是拓宽公众参与渠道。此前河长制的公众参与只是停留在公开相关信息、举办宣传活动层面,使得公众参与流于形式化,公众参与权、监督权缺失。所以拓宽公众参与渠道、加强公众全过程参与是重点,要在河长制工作方案细化、实施等阶段嵌入公众参与,充分征求公众意见的同时还需保障公众监督权,将公众参与从表面化向权利性转变。

4 结 语

河长制是一项长期的系统性工程,县级河长制工作更是河长制体系中各项政策的落脚点。平度市在全面推行河长制工作过程中,在工作体系、工作制度、水资源管理、水域岸线保护、水污染防治、水环境质量、水生态修复等方面取得了显著的成效。但其中存在的问题也不容忽视,针对这些问题,平度市应进一步加强整治力度、拓宽融资渠道、强化河长办工作力量、引导公众参与,使河长制工作在基层落地见效,共同推进平度市河长制工作高质量发展的目标早日实现。