燃气压力管道合规化管理措施探讨

2023-12-21张东升

中国设备工程 2023年22期

张东升

（烟台市特种设备检验研究院，山东烟台 261400）

城市燃气事业发展过程中，燃气管道的数量也呈现出不断上升的发展趋势，压力管道是城市燃气管道中的主体部分，其安全问题受到社会各界的高度关注。燃气压力管道大多处于地下，同时还需要经过人口极为密集的区域。该类管道在地理条件、施工因素以及维修检修难度等影响因素的限制下，有着较高的安全风险，若发生安全事故，将会给社会造成巨大危害，因此要围绕燃气压力管道做好合规化管理。

1 燃气压力管道合规化管理的重要意义

1.1 有助于提升燃气系统工作效能

燃气系统具有的输送到户的工作效能和其管道设备之间有着极为紧密的关系，使用年限、操作压力等因素均会给其输送燃气资源的效能带去影响。通过合规管理，能够使燃气压力管道维持良好的运行状态。

1.2 有助于保障居民生产生活的安全性

燃气压力管道与居民的生产生活也有着密切关联。某地的天然气爆炸事故造成多人伤亡，事故原因主要为处于该区域负一层河道位置上的燃气管道发生泄漏，导致天然气在通风条件极差的房屋建筑中聚集，进而引发爆炸。因此相关部门要通过合规化管理来实现对燃气压力管道的安全管控。

1.3 有助于消除燃气系统的安全隐患

开展合规化管理后，可以对与燃气压力管道相关的安全事件进行及时追责与精准定位，提高燃气企业与相关部门对燃气管道安全运行的重视程度，进而降低事故发生率，切实消除燃气管道系统的安全隐患。

2 燃气压力管道安全监管实施现状

从燃气管道的监管角度来看，该管道系统主要存在以下问题：（1）管道数据不清晰，监管部门对于燃气压力管道的安全状况、公用管道长度等信息还未实现完全掌握；（2）法定检验效率不高，定期检验与监督检验的开展次数等与法规要求还有一定的距离；（3）部分安装时间较早的老旧管道存在较多的安全隐患，整改难度极高；（4）相关部门在经费与人员方面出现了严重不足的情况，其专业化技术水平尚有提升空间；（5）燃气压力管道现场环境条件复杂，定期开展检验工作的难度较高。

3 燃气压力管道合规化管理措施分析

面对燃气压力管道这一管理对象，合规化管理工作的参与者应具有全程管理意识，能够以可持续的方式来构建长效性的管道管控机制，可通过以下措施实现管道管理目标。

3.1 编制完善管理规程

科学性、可行性较强的管理规程可以提升合规管理的工作效率。因此，在针对燃气压力管道开展合规化管理工作时，首先需要形成完备的管理规程。应当按照该类管道的相关技术标准，明确设计环节、安装环节、检验环节与事故防范的要求，确保各个阶段的合规管理工作能够互相衔接，管理流程与管理节点应尽量细化。以事故防范规程为例，需充分考虑焊接质量缺陷、物料质量问题、阀门失效、安全距离不达标、违规操作以及腐蚀等诸多情况。还应确保合规管理规程的合理性，应结合《城市燃气设计规范》等法规制度以及政策指导意见进行编制。

3.2 严格执行规范规程

落实燃气压力管道相关的规程规范是合规化管理的必要条件，在工程建设阶段以及后续检验以及检修等环节中，都应确保有效落实相关管理规范。在施工阶段，燃气管道安装等建设性工作都需要符合国家规范与行业标准，相关技术规范见表1，所有的施工进度、施工质量与施工流程都应符合规范中的明确要求。在严格的制度保障下，推进管道施工的合规化管理工作，可为之后的安全应用奠定良好的基础。对适用于《特种设备目录》规定范围内的燃气管道(长输管道、公用管道和工业管道)施工过程应进行监督检验，管道检验合格取得压力管道安装安全质量监督检验报告证书并在当地特种设备安全监察科注册登记后，方可投入使用，对在用燃气管道达到规定的使用年限后，需按照《压力管道定期检验规则》的要求逐步完成对管道的定期检验与年度检查，为合规化管理提供检查信息，以此使该项管理工作做到有据可依。

3.3 持续优化工程设计方案

在对燃气压力管线进行规划设计时，相关人员需要树立长远意识，充分考虑以后的管道检验维修工作，为其设置相对便利的实施条件。避免将多层且复杂度较高的公用管道铺设到城市主干路线下方，可采取“单侧主管+支线”的设计形式，或者在绿化带下方开展重设布管工作。另外，在规划燃气压力管道布设方案时，应当对城市管线综合图与道路断面图进行参考。

3.4 加强各个部门的沟通工作

燃气压力管道的合规化管理工作需要有多个部门的参与及支持，因此，各个部门之间应展开有效的沟通与积极的协作，包括检验部门、施工部门与信息部门等。其中，信息部人员需要汇总线下、线上等多个渠道的管道信息，将其录入信息系统中，并及时开展更新工作。施工部门人员则要做好管道的校验核对工作，对竣工图纸与实际的管道安装情况进行对比，排查出冲突点与风险点，并完成对市政管线的施工现状的分析，以此与其他部门主体共同推进优化燃气压力管道的施工方案等工作。检验及维修部门在对管道实施检验以及一系列检修维修工作时，需要有其他部门提供的管道合规化问题方面的信息，经过检验后将排查到的问题信息上报，再对资产管理数据、GIS 信息系统与竣工图等进行核实，并为压力管道建设定期检验台账。在这些信息资源的支持下，可制定出针对性、可靠性都比较强的检查计划。只有各个部门做好相互配合工作，并保持高效畅通的沟通，才能够使合规化管理工作得到落实，针对管道安全问题、合规化问题的追责工作也能够得到精准实施。

3.5 提高工程建设质量

（1）保障燃气压力管道的施工质量。在整个燃气管道的规划设计、施工安装以及运行管理环节，各方参与主体都应树立合规化管理意识，以此推进全流程的合规化管理工作。所有施工操作均应遵循施工标准、设计方案以及设计规范的要求，确保形成与竣工图完全一致的管道施工成果。在燃气压力管道施工质量管控工作中，建设单位、施工单位需全面保障管材等物资的质量达到标准，施工所用机械设备性能良好、安全性强，管道的严密性与强度均符合质量要求，场站设施也应形成较高的安装质量。管道工程资料是合规化管理的重要依据，因此应对管道工程档案进行编制与管理，确保工程资料的完整性。相关部门需在现有制度基础上，继续完善与细化压力管道质控制度内容。

（2）加快燃气压力管道施工技术创新速度。燃气企业可借助技术创新为管道施工建设、质量保障与合规化管理提供技术保障，可引入新型材料、全新安全工艺与技术手段。比如，钢骨架PE 管或者全新燃气引入管等新型管材，以此增强燃气管道的耐腐蚀能力，延长其使用期限。面对存在一定安全风险或者前期建设质量较低的管道，可采用PE 管穿插技术与管道内衬技术，以此将管道潜在的安全隐患消除。

3.6 定期实施合规检验工作

相关部门与燃气企业需要对燃气压力管道定期实施合规检验，并结合检验结果推进维护与保养工作。通过定期检验与年度检查来了解管道出现的各种安全隐患，做好合规风险的事前防控工作，掌握合规管理主动权，避免在事故发生后才进行被动的应对。一般性检查工作准备阶段，检查人员需要从使用单位处获得管道单线图、平面图以及历次检查报告等资料，围绕资料展开综合和评价，明确事故发生可能性较高的管线位置，并评估事故影响程度，重点检查对象包括穿跨越管道、处于液体管道下方的燃气管道、出现过严重事故的燃气管道、受到第三方破坏的管道等。检查阶段需要推进防腐层检查、宏观检查、安全防护装置检查、电性能测试等项目。其中，宏观检查需对管道泄漏、走向及位置、沿线地表环境、管道元件等进行检查与调查。检查管道防腐层时，需重点关注阀室中、阀井中、露管段以及出土端管道外部防腐层是否完好。电性能测试中需完成对绝缘套、绝缘短管、绝缘接头等各种电绝缘装置的实际绝缘性能的检测。完成一般性检查后，需针对检查过程中发现的不符合国家标准与法规要求的管道缺陷开展专业性检验，对于虽然不满足标准，但是符合安全要求的压力管道，应加大对其的监管力度。针对各个项目中的检验指标需进一步实施细化，以充分发挥出合规检验工作的作用。

3.7 推进合规管理信息化建设

（1）可依靠大数据技术与网络信息资源来满足燃气压力管道的合规管理需求，结合线上地图，借助定位技术来针对管网分布区域实施高效管理，可构建地理信息系统，实现对区域范围内的管线的可视化管理。（2）安全管理人员在信息化管理系统的支持下，能够实时获取能够反映管道现状的信息，再根据资产管理、地理信息系统、竣工图、管道检验台账，可完善现场管理计划、维修检验方案与形成科学合理的应急处理方案。（3）燃气企业可构建SCADA 系统，借助该系统实时、动态监控燃气压力管道的漏点、流量、温度计压力等运行参数的变化，在安全风险扩大化之前进行干预与处理，以此为合规化管理工作赋能。