共同打造亚太发展的下一个“黄金三十年”

文|《中国报道》记者 李士萌

当地时间11月15日至17日，亚太经合组织（APEC）第三十次领导人非正式会议在美国旧金山举办。

今年APEC会议的主题为“为所有人创造一个有韧性和可持续的未来”，重点讨论可持续发展、数字化、贸易便利化、能源安全和粮食安全等经济议题，包含高级官员会议、财长会议、外交部部长和贸易部长会议、工商界领袖会议及领导人会议等多项议程。

30年前，首次APEC领导人非正式会议在美国举行，回应冷战结束后“人类向何处去”的时代之问，开启了亚太合作的非凡历程。30年过去，APEC成员扩展至21个，覆盖地区已成长为全球最具活力的经济增长带，经济体总量占全球贸易的近50%。

此次APEC领导人非正式会议，也是亚太经合组织领导人第30次聚首。习近平主席发表重要讲话，阐述中国倡议，传递团结信念，回答时代之问，为亚太地区共同繁荣和长远发展擘画了广阔前景。

中美关系缓和对亚太国家意义重大

应美国总统拜登邀请，国家主席习近平赴美国旧金山举行中美元首会晤，同时应邀出席APEC会议。作为世界上最重要的一组双边关系，中美两国一举一动都牵引着其他国家的注意。

“APEC是基于协商一致和自主自愿原则的区域经济合作组织，这种独特的合作机制，为中美领导人会晤创造了一个理想的平台。”南开大学APEC研究中心主任刘晨阳告诉《中国报道》记者。

当地时间11月15日晚，习近平主席在旧金山出席美国友好团体联合欢迎宴会并发表演讲，同美国各界朋友共叙友情，共话友好。

“这次首脑会晤之前，全世界的国家都在关注，处在关键十字路口的中美关系，能否朝着正确和健康的方向校准。中美关系一旦处理不好，在美国的施压下，大部分亚太国家都需要被迫选边站，甚至在供应链、技术标准方面进行切割。”国际关系学院国际政治系讲师、北京大学中外人文交流研究基地兼职副研究员孙冰岩说，在此次会晤前，双方释放出诸多积极信号，更是引发各界期待。

当地时间11月14日，习近平主席飞抵美国开启“旧金山时间”。习近平主席先是与拜登总统在斐洛里庄园进行了长达4个小时的首脑会晤，后又在晚上的美国友好团体联合欢迎宴会上发表演讲。

“习近平主席这次访美，毫无疑问增加了中美关系中的确定性，也为接下来中美合作扩大提供了底架。”孙冰岩说。

15日晚的欢迎宴会上，习近平主席会见了三四十位美国工商界人士代表。在晚宴的演讲中，习近平主席明确，中国将继续奉行合作共赢的开放战略，继续促进外资，“把合作的清单拉得更长”。

孙冰岩表示，习近平主席的表态，对于美国的投资者来说绝对是一针强心剂，中美经济关系是中美两国关系的压舱石，扩大经济领域的合作，对于健康的中美关系很重要。

拜登总统也重申了在巴厘岛会晤时向习近平主席作出的五点承诺，即：美国不寻求新冷战，不寻求改变中国体制，不寻求通过强化同盟关系反对中国，不支持“台湾独立”，无意同中国发生冲突。

“中美达成的诸多合作共识，包括澄清战略意图、减少误判、扩大民间交流等，都让其他国家缓了一口气。”孙冰岩分析，历史已经印证，中美关系一有缓和，中国和亚太国家，尤其是和美国的亚太盟友的关系也会明显缓和，中澳、中日、中韩都会开启新的外交对话。这些国家受到的阵营对抗的压力会变小，他们可以和美国在安全上合作，同中国在经济上进行合作。“中美关系改善，对亚太格局的影响是结构性的。”

“中国已经成为最佳投资目的地的代名词，下一个‘中国’，还是中国。”在向亚太经合组织工商领导人峰会发表的书面演讲中，习近平主席深刻阐述中国经济取得的成就和具有的优势，郑重宣布中国坚定不移推进高质量发展、坚定不移推进高水平对外开放等一系列务实举措，强调“我们有信心、更有能力实现长期稳定发展，并不断以中国新发展为世界带来新动力、新机遇”。

美国的亚太联盟战略仍在推进中

拜登一边称与中方领导人的会晤“具有建设性且富有成效”，要负责任地管理竞争，另一边马不停蹄借APEC峰会推动其亚太战略。

“美国的亚太战略总体分军事联盟战略和经济联盟战略，事实上，美国并没有在中美关系缓和的背景下，放松其亚太联盟战略。”孙冰岩告诉《中国报道》记者，美国的军事联盟战略仍在有条不紊进行。

在旧金山会晤前，拜登刚刚结束了对印度尼西亚的访问；11月初，美国国务卿布林肯分别访问日本和韩国，加固美日韩军事合作；11月10日，美国国务卿布林肯又和国防部长奥斯汀，与印度外交部部长苏杰生和国防部长辛格举行了所谓的年度“2+2”对话，旨在加强美印军事方面的合作。

经济联盟方面，本次APEC会议上，拜登的一项重要议程就是推进印太经济框架（IPEF）谈判取得重大进展，该倡议旨在对抗中国在亚太地区的影响力。

印太经济框架自去年5月启动，已展开多轮谈判会议。拜登本希望在APEC会议上敲定IPEF四大支柱——供应链、气候转型、反腐败及贸易的最终框架，但因为诸多阻挠，四大支柱之一的“贸易”领域始终未能签订初步协议。

“拜登本想借此证明他在印太经济方面的领导力，以及印太国家对他的向心力，很可惜拜登的愿望落空，IPEF未能按照此前规划的时间表推进。”孙冰岩指出，东盟部分国家对IPEF所倡导的数字贸易问题并不十分感兴趣，对大型科技公司对跨境数据流、数据本地化和源代码的影响也表示担忧。

当地时间11月17日，在美国旧金山举行的APEC会议期间，美国总统拜登发表讲话。

印度早在2022年9月就宣布退出了IPEF贸易领域的谈判，印度商业和工业部长戈亚尔曾表示，印度没有加入贸易领域的谈判，是因为“还没有看到各国将（从贸易方面）获得什么好处，以及在环境等方面的任何条件是否可能歧视发展中国家”。

此外，IPEF的推进也受到美国国内政治掣肘。IPEF成为共和党攻击民主党的“新靶子”，认为IPEF是一项就业外包协议，即使民主党内部，也以“保护美国本土劳工”为名义，敦促白宫放弃IPEF。

美国2024年大选当前，IPEF推进尚且如此艰难，中美两国此次会晤取得的成果，是否会受美国国内政治博弈的影响？孙冰岩认为，两党交锋不会对中美现有合作机制造成实质性的伤害。一是目前的一些合作性成果，如共同管控芬太尼，两党都乐见其成。二是拜登在对华政策上承受的压力相对较小，因为他没有取消特朗普对华关税，甚至在很多方面又向前推进了一步，展现出对华的强硬态度，留给共和党攻击的空间不大，有相当多的回旋余地。

经济合作多元化趋势越来越明显

中美关系走向已成为亚太未来绕不开的话题，在这种背景下，刘晨阳指出，东盟等在推动相应合作时，会发挥更积极的作用，经济合作多元化、碎片化的趋势会越来越明显。

近些年在地缘政治博弈、亚太区域经济合作多元化的大背景下，不同类型的合作机制开始涌现，一些质疑的声音认为，APEC在亚太地区一体化构建方面的影响力有所下降。

此次《2023年亚太经合组织领导人旧金山宣言》特别强调APEC在亚太区域经济合作中的“主渠道”地位。刘晨阳认为，作为亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制，这种“主渠道”地位不会被轻易替代，APEC机制依然在地区合作中发挥重要作用。

“对于将意识形态延伸至经贸领域的做法，APEC也起到制衡的作用，通过领导人会晤等机制凝聚成员共识，维护地区向心力，避免意识形态武器化愈演愈烈。此外，APEC也可积极协调地区间的多个大型自贸协定，作为自主自愿的合作机制，与具有约束性的地区自贸协定形成互补，推进亚太自由贸易区这一远景目标的实现。”刘晨阳说。

APEC政策支持部门发布的一份最新报告指出，旅游业、国内消费和有针对性的财政支持正推动区域经济活动朝着正向发展。但这些亮点也被许多因素所遮蔽。“包括新冠疫情遗留问题、通货膨胀、债务上升、气候变化、贸易保护主义和地缘政治紧张局势，以及经济碎片化，这些都为地区前景蒙上阴影。”报告合著者之一、APEC新加坡研究机构主任库利亚马说。

“如果拿现在所面临的挑战和上个世纪80年代末APEC成立时候的挑战相比，情况要好很多。”刘晨阳指出，当年冷战尚未结束，成员之间经济发展水平差距又大。无论是严峻的国际政治环境，还是薄弱的区域合作基础条件，当时面临的困难要大得多。经过30多年的发展，每个成员都在努力寻求一种整体的平衡，即政治利益和经济利益之间的平衡，不会陷入当时方向性的无措。

当前，世界百年变局加速演进，世界经济面临多种风险挑战，作为全球增长引擎，亚太肩负更大的时代责任。

在11月17日举行的APEC第三十次领导人非正式会议上，习近平主席在讲话中提出的亚太发展“三问”——“要把一个什么样的亚太带到本世纪中叶？如何打造亚太发展的下一个‘黄金三十年’？在这一进程中如何更好发挥亚太经合组织作用？”引发各界广泛共鸣和热烈讨论。

刘晨阳认为，还是要把维护全球价值链、供应链的稳定作为出发点，这是区域经济贸易合作的根本，在这个基础上，围绕2020年提出的“到2040年建成开放、活力、强韧、和平的亚太共同体”这一目标，扩大合作维度，在贸易投资、数字经济和包容性经济发展这三大支柱中，找到结合点，让其他两个支柱与贸易投资支柱之间互联互通。“以空间换机遇，这或许比单纯强调降税或市场开放更为现实”。