益阳市畜禽粪污资源化利用现状分析

益阳市畜牧水产事务中心 陈苏敏

2022年，益阳市规模以上养殖场粪污产生量1128.8万吨、资源化利用量1054.1万吨；规模以下养殖场（户）8625户，其中规模以下生猪养殖场（户）4854户，规模以下养殖场（户）粪污产生量172.7万吨、资源化利用量155.3万吨。全市畜禽粪污产生量1301.5万吨、资源化利用量1209.4万吨。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。益阳市规模养殖场畜禽粪污等废弃物的主要利用模式是干粪堆肥发酵还田模式，污水经沉淀池、厌氧池发酵处理后灌溉农田。规模以下养殖（散养）户主要的粪污处理利用方式为堆积发酵还田。在养殖密集区，依托规模化养殖场粪便处理设备设施或委托专门从事粪便处理的处理中心，对周边养殖场（小区、养殖户）的畜禽粪便和（或）粪水实行专业化收集和运输，并按资源化、无害化要求进行集中处理和综合利用。

一、主要措施

1.强化政策宣传引导，增强农户责任意识 采取进村入户、进场入院宣讲，张贴标语，发放宣传资料等方式，广泛开展相关法律法规的宣传。要求所有新建养殖场必须严格执行环保“三同时”制度（即建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用），配套建设畜禽粪污资源化利用设施。加大对无粪污处理设施设备或设施设备年久失修的已建养殖场的升级改造力度，确保规模养殖场有效利用设施进行粪污资源化利用。督促养殖户主动接受生态环境部门的环保监督和农业农村部门的技术指导。

2.加大问题排查力度，建立健全整改台账 组织专业技术人员常态化开展生态环境问题排查整治，全面摸清畜禽养殖废弃物资源化利用工作存在的问题，建立整改台账。实行动态管理，及时撤销停养和弃养的养殖场，新增达到备案条件的养殖场应备尽备，并开展实时数据维护，全面掌握养殖场粪污资源化利用情况。

3.强化项目支撑作用，开展示范点建设工作 2017—2021年，全市7个县（市）区全部争取到了畜禽粪污资源化利用整县推进项目。通过积极争取项目扶持，全市已建成12家有机肥生产企业，主要通过固体活性有机肥料加工车间、有机肥料库房、固体肥料配料车间、沼气池、厌氧发酵罐及其他配套附属设施设备生产有机肥料。全市累计建成畜禽粪污资源化利用示范点24个。

二、存在的主要问题

1.缺乏激励政策，资金投入不足 畜禽养殖行业普遍面临生产周期长、市场行情波动大、养殖风险高等困难，而建设畜禽养殖废弃物利用设施成本较高，约占养殖场建设总投入的20%，单单依靠养殖行业自身投入还难以有效推动畜禽粪污资源化利用工作。另外，污水集中处理设施与处理粪污设备耗电量大、维修保养成本高，易出现闲置情况。

2.工作量大面宽，执法监督缺位 按照相关法律法规，畜牧部门没有执法权限，对养殖场（户）履行污染防治法律责任只能口头劝诫，震慑力度不强。乡镇农村畜禽散养户数量多、分布广，仅靠畜牧部门下乡开展畜禽粪污资源化利用技术服务，覆盖面窄，服务频次低，预防环境污染效果甚微。

三、下一步发展思路及对策建议

坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，充分调动养殖企业的积极性，构建畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用的全产业链条。加大政府补贴力度，完善治污补贴机制。采取政府奖补、金融机构贷款支持等方式，提高养殖场建设畜禽废弃物处理设施的积极性。加大指导服务力度，多渠道宣传推广。充分利用微信群、抖音等新媒体平台，宣传畜禽粪污资源化利用必要性和应用技术。加大监管执法力度，开展部门联合检查。乡镇人民政府、市县生态环境和畜禽养殖相关管理部门应建立联动机制，共享畜牧养殖及日常管理的相关数据和信息，联合开展畜禽养殖污染专项检查和执法行动，督促养殖户建设和配备粪污处理设施设备，规范粪污资源化利用行为。