新时期党建引领基层社会治理的路径探索

城市社区党建在引领基层社会治理方面有重要意义，应加强党的领导、强化阵地建设、突出制度创新、深化网格化管理、党员示范引领，从而进一步加强基层党的领导、强化基层社会治理。

当前，全球正面临百年未有之大变局，基层作为社会治理的基本单元，承担着社会稳定器的重要作用。习近平总书记指出：“经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”党建引领基层社会治理，是坚持和加强党对一切工作领导的题中之义，是中国基层社会治理最鲜明的特点。

党建引领基层社会治理的重要性

党的二十大报告中强调：“要推进以党建引領基层社会治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”[1]党的十九大以来，全国各地持续实施基层党建，推动党建引领基层治理不断取得新成效。

（一）党建引领为基层社会治理提供政治保障

把握党建引领是新时期基层社会治理的根本原则，关键是要牢牢把握正确的政治方向。基层是社会治理重心所在，是国家治理的重要支柱，始终把政治建设摆在首位，结合基层社会治理建设任务，创新完善社会治理多元协同的实现形式，把党中央的方针政策和理想信念内化于心，外化于行，把基层社会治理各项治理活动、治理资源、治理功能聚集到一起，才能够确保党建引领基层社会治理发展方向不偏，进一步增强政治引领力、向心力，筑牢基层社会治理的“根”和“魂”。

（二）党建引领为基层社会治理提供组织保障

党建引领促进多元主体共同参与社会治理，是推动基层社会治理党组织和党建工作由有形覆盖向有效覆盖转变，确保基层治理组织有效融入社会治理自治体系的关键一环。当前，党的组织覆盖和工作覆盖持续扩大，取得了明显成效。如湖南等地充分发挥基层党组织在业主委员会组建、选举、换届和日常工作中的主导作用和党员的先锋模范带头作用；内蒙古等地在社区建立纵到底横到边的“组织堡垒”，打通影响基层治理效率的痛点堵点，实现服务精准投送、治理精准落地；安徽等地在小区物业组建党组织，并引入社区、社会组织和专业社会工作者，形成有效联动对接。[2]

（三）党建引领为基层社会治理提供机制保障

党建引领把党的领导制度优势转化为基层社会治理效能。党的二十大报告提出“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”以制度创新推动统筹衔接，进一步探索基层社会治理党建引领融入基层治理的创新实践路径、机制和政策，形成有效制衡的新时期基层社会治理机制，促使各治理主体职能履行到位、治理取得实效。如陕西深入推进社会治理创新，探索具有时代特征、符合省情实际、满足群众需要的社会治理新方式，涌现出榆林市“五级五长制”精细化治理机制、宝鸡市“四单一图”社区警务模式等典型。

党建引领基层社会治理中的现实困境

基层强则国家强。当前，在党建引领基层社会治理过程中仍然存在不少需要改进的地方，新冠肺炎疫情防控更加凸显了城市社区的重要作用，也暴露出基层社会治理的许多短板和不足。

（一）思想认识缺位，基层党组织的政治引领功能发挥不充分

主要体现在：一是政治功能淡化，存在贯彻执行落实新时代党的组织路线政策不坚决、不到位、不全面的情况。在推进城市社区治理过程中，由于缺乏完善的制度保障，社区治理建设趋向行政化、形式化、简单化等现象，个别社区党组织仍习惯以会议、文件等方式落实党的路线、方针、政策，缺少具体工作措施，制约了经济社会发展。

二是对城市社区治理的内涵缺乏深刻认识，常把抓党建看成是“务虚”工作，把党建引领变成党组织包办，未完全发挥基层党组织在各项工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的组织和社区治理工作覆盖中还有不少空白点和盲区，新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作还需要探索。

三是基层队伍建设软化，软弱涣散问题依然存在。有的基层党组织班子涣散，素质不高、能力不强，管理弱化，缺少群众基础，难以有力统筹谋划治理过程。个别党员领导干部平时体察、领悟党的政治方向、政治立场、政治观点不够深入，缺乏政治敏锐性和鉴别力，导致工作中出现重业务轻党建、重治标轻治本、重在位业绩轻长远功绩，形式主义、官僚主义问题突出。

（二）基层党组织弱化，战斗堡垒作用难以全面彰显

随着社会日趋多样化，有些基层党组织运行不畅等问题日益显现。首先，基层党组织的设置不够完善，有些基层还没有建立党组织，有些虽然建立了党组织，但党务工作人员严重不足，且流动性较大，在实现有形有效覆盖方面还有差距。有的基层党组织班子涣散，素质不高、能力不强，缺少群众基础。其次，党组织引领作用不够突出，一些基层党组织缺乏从政治站位的高度把握基层方向和引导干部群众依法参与基层社会治理的能力。此外，一些基层党组织缺乏解决深层次、复杂性社会问题的能力，不善于运用新思维、新办法、新载体来解决问题，治理基层，对群众多元利益诉求无能为力，出现“空转”现象。

（三）创新带动不足，党组织服务功能未充分显现

一是党群服务中心功能较单一。多以自上而下的行政服务为主，带有比较明显的“官僚主义”色彩，缺少与群众的平等互动及有效沟通，影响到党群紧密关系。

二是保障机制不到位。目前，基层党建基本依赖财政资金投入，尤其是远离城市中心的边缘社区，环境卫生、治安管理等刚性支出较大，更难保障党建投入。

三是构建网格化治理模式固化。党组织覆盖不全，众多基层社会治理的“两新组织”领域未有党组织覆盖，未能达到“两新”组织发展到哪里、党建工作就开展到哪里，导致基层党组织在“毛细血管”的引领带动功能不强。

新时期党建引领基层社会治理“五位一体”策略

基层治理中，党的领导是根本，阵地建设是根基，制度建设是保障、网格化建设是途径，先锋模范建设是驱动。这五个方面相辅相成、互促共进，构建“五位一体”的整体体系，其总体思路就是全面加强党的建设，更加充分突出党在基层的领导，在坚实的阵地上，以科学完善的制度为保障，利用网格化途径，在先锋党员的示范带动下，将党建内容、目标及要求全面贯彻落实到基层社会，精准高效地开展各项建设和治理工作，实现党建引领基层社会的全面改革、发展和进步。

（一）抓党的领导“强基固本”，把社区党组织建成党的坚固堡垒

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要增强党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建設成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。[3]党的领导是基层社区的基石，只有把基层党组织建设好，基层才能稳固，各项事业才有发展的基本保障。抓基层党的领导，首先要抓基层干部，要坚持把政治标准放在首位，严把干部入口关，全面加强干部与群众关系，通过思想淬炼、教育引领，动员广大基层干部扎根在一线、奉献在一线。其次要加强基层社区党组织建设，要针对当前基层党组织弱化、政治引领力不强、思想教育不充分等问题，因地制宜、对症下药，以新时期主题教育为引领，全面加强基层学习教育活动，提升党员干部党性修养，砥砺奋斗情怀。最后，要进一步贯彻以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急，真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定，领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（二）抓阵地建设“筑牢防线”，提升基层社会治理的能力水平

抓基层阵地建设是党的执政之基。要整合党建、政务和社会服务等各种资源，打造功能完备、服务齐全的党建阵地，既突出阵地姓“党”的政治属性，又强化阵地为“民”的服务属性。

一是筑牢思想阵地建设，做好党建工作的核心。利用党群服务中心，将新时代思想政治工作贯穿基层社会治理的全过程，促进党员干部思想政治素养提升，使其政治信仰更加坚定、目标方向更加清晰，增强党员干部以思想党建引领基层社会治理的信心与决心。

二是筑牢组织阵地建设，提高党员干部服务意识和能力。通过深入学习提升基层党员干部的思想与行动自觉，增强其适应新形势、应对新环境、解决新问题的能力。促使党员牢记党员身份，增强党性观念，积极参与地方社区建设发展。

三是筑牢服务阵地建设，为群众提供优质高效服务。基层社会治理要与日常业务、经营管理相结合，发挥阵地堡垒作用，抓好基层党建的问题清单、任务清单、责任清单，做实基层党建工作，增强基层党组织凝聚力、带动力。

（三）抓制度创新“塑形铸神”，推动基层社会治理体系提质增效

要加强制度供给，建立健全基层社会治理党的领导体制和责任机制，层层落实各级党组织加强自身建设、引领基层社会治理的政治责任。一方面重构基层社会治理单元体系，进一步强化党组织统筹协调能力，层层压实责任，推动党建有效覆盖、资源深度融合。通过完善上下联动、条块协同的党建资源整合体系，打造紧密的党建共同体，提高党建引领基层社会治理的整体效应。另一方面优化基层社会治理运营机制，集中构建多元解纷机制，着力构建多元主体共建共治共享的基层社会治理组织。促进矛盾纠纷实质性化解，给矛盾纠纷化解立“明规矩”、破“潜规则”，用法治规范社会行为、引领社会风尚，构建风清气正的基层政治和社会生态。

（四）抓网格管理“织网定格”，打造基层社会治理新的格局

党的二十大报告中提到“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层社会治理平台，健全城乡社区治理体系”。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调，“改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格管理服务事项”，要求推进多网融合、多格合一，便于网格化管理服务与基层社会治理架构相协同。要不断扩大基层党组织的组织覆盖和工作覆盖，构建城乡统筹的基层党建新格局，做到哪里有群众，哪里就有党的组织、就有党员的作用，就有党组织的服务。要强化区域化党建的理念，注重各类组织和各种人群“横向关联”的特点，打破行政隶属壁垒，以系统化思维优化组织设置、改进管理模式、统筹党建资源，使基层党建的领导方式、工作方式、活动方式更加符合群众的需求。要提高基层社会治理数字化智能化水平，部署实施“互联网+基层社会治理”行动，不断完善上下贯通、执行有力、运转高效的治理格局，以小网格撬动大服务，筑牢战斗堡垒。

（五）抓先锋模范“引领赋能”，发挥党员的示范带动作用

基层党组织是执政之基、发展之基、稳定之基。党员是基层社会治理的中坚力量。通过有效发挥党员的先锋模范作用，从而充分发挥基层党组织的带动作用。习近平总书记指出：“任何事业都离不开共产党员的先锋模范作用。只要共产党员首先站出来、敢于冲上去，就能把群众带动起来、凝聚起来、组织起来，打开一片天地，干出一番事业。”[4]基层党员要担当作为，切实把党员干部的主动性、积极性、创造力，凝聚到各项事业中来，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层社会治理正确方向。要充分发挥党员先锋模范作用，党员要以身作则，从自身做起，从群众中来、到群众中去，时刻牢记宗旨使命，把为群众服务融入血脉中，把公平正义落到行动上，并影响和带动身边群众听党话、感党恩，坚定不移跟党走。

参考文献

[1][3]习近平《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月16日）》，载《人民日报》，2022-10-26（001）。

[2]《基层治理强基固本》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2022-04/02/c_1128526342.htm。

[4]《坚定信心开拓创新真抓实干 团结一心开创富民兴陇新局面》，载《人民日报》，2019-08-23（001）。

作者简介

曾敏灵 中共广州市委党校副研究馆员，研究方向为图书馆文化