2023年陕西文旅产业发展报告

颜鹏

推动文化强省建设，加快陕西文旅产业高质量发展是陕西践行习近平文化思想的重要举措。陕西将紧紧围绕新时代新的文化使命，以高质量发展为引领，坚持文化铸魂、文化赋能，坚持旅游为民、旅游带动，努力创作优秀文化文艺作品、生产优秀文化产品和优质旅游产品，推进文化旅游深度融合发展，加快构建“大文旅”产业发展布局，奋力谱写陕西文化旅游高质量发展新篇章。

深入学习贯彻习近平文化思想和全国宣传思想文化工作会议精神，是当前和今后一个时期陕西文化旅游业的重要政治任务。陕西深入挖掘人文、历史、红色、山水等特色文化资源，积极推动文旅产业链群蓬勃建设，加快文化旅游深度融合，大力培育文旅新动能、打造文旅新品牌、构建文旅新机制，致力于打造万亿级文旅产业，使文旅市场呈现良好发展态势。

陕西文旅产业发展现状

今年以来，陕西文旅产业呈现强劲复苏发展态势，在国内国际双循环中的作用更加凸显。消费者出游意愿、文旅消费预期和文旅产业信心全面快速增长，文化数字化赋能、文旅跨界融合、文旅区域协同成为陕西文旅产业发展的鲜明特点。文化旅游产业已成为新时代陕西高质量发展的亮丽名片。

（一）多措并举稳增长，文旅产业快速复苏

2023年陕西省政府工作报告提出，积极推进万亿级文化旅游产业集群建设，开展重点文旅产业链三年行动，实施“文化陕西”品牌培育计划，加快构建现代文旅产业体系。文化旅游与先进制造、现代能源、战略性新兴产业一起，被省委、省政府确定为四个万亿级产业集群，共同支撑构建起具有陕西特质的现代化产业体系。上半年，陕西1630家规模以上文化及相关产业企业实现营业收入573.24亿元，比上年同期增长8.9%，高于全国1.6个百分点，整体运行态势良好。文化核心领域6个行业中，有4个行业增速高于全省文化企业平均水平，分别为内容创作生产、创意设计服务、文化传播渠道、文化娱乐休闲服务。①上半年，全省文化体育和娱乐业消费增长14.5%，陕西旅游订单激增，频频登上各大旅游OTA平台热门目的地榜单。前三季度，全省新登记文旅产业领域经营主体同比增长27.03%，文旅市场加速恢复带动全省住宿和餐饮业增加值同比增长13%，有力提振了消费。今年1月至8月，全省接待国内游客5.22亿人次，同比增长78.41%；实现国内旅游收入4696.72亿元，同比增长123.93%。②文化艺术业、游览景区管理、旅行社及相关服务业、会议、展览和相关服务业保持两位数以上的增长势头，其中文化艺术业实现营业收入25.13亿元，同比增长123.6%；游览景区管理业实现营业收入19.88亿元，增长18.4%；旅行社及相关服务业实现营业收入19.42亿元，增长249.2%；会议、展览和相关服务业实现营业收入7.77亿元，增长28.5%。③西安成为全国文旅市场最亮眼的旅游目的地之一。截至10月底，华清宫景区企业综合收入突破10亿元，创历史新高，同比2019年增长47.43%，游客接待量620万人次。实景舞剧《长恨歌》自2006年公演以来，演出近5000场，累计实现收入20亿元。④

（二）重大文旅项目加快建设，文旅产业集群加速形成

陕西文旅产业坚持项目带动，抢抓文旅市场回暖机遇，加快建设重大文旅项目建设，通过数字赋能、金融支撑，助推文旅产业集群加速形成，筑牢文化强省项目支撑。2023年全省“四个一批”文旅高质量项目库中有552个项目被纳入，其中，谋划项目151个、储备项目126个、开工项目196个，投产项目79个，总投资2705.61亿元，同比分别增长19.4%、5.6%。今年上半年，建设项目384个，总投资1711.3亿元。全省在建文旅重点项目270个，总投资1564.7亿元，完成投资102.5亿元。为扎实推进高质量文旅项目建设，全省文旅系统围绕旅游景区及线路、文娱演出、文化创意、乡村旅游等8条重点文旅产业链，谋划布局和规划建设重点产业链项目库，入库产业链项目97个，投资金额1394.84亿元；建立文化旅游高質量项目建设“工具箱”“政策池”“资金库”，签约多个领域项目29个，投资总金额约143.48亿元；开展全周期重点项目托育试点，推动全省项目建设提质增效。

（三）文旅产业全方位深度融合，品牌影响力持续增加

文化和经济的融和发展孕育着人类社会新的生产方式，以文旅产业为主导的文化经济正在成为陕西经济增长的新动能和新引擎。当前，“文化+旅游”“文化+科技”“文化+金融”“文化+农业”等已成为了陕西文旅产业创新发展的前沿领域。伴随着产业融合发展浪潮，文化旅游产业全系统、全要素、全链条的融合不断深入。凭借丰厚的文化旅游资源禀赋，陕西文旅新供给、新业态、新模式不断涌现，为游客带来新体验，也为文旅产业发展注入新动能，成功塑造了一批具有国际和国内影响力的文化旅游产业品牌，产业品牌影响力和核心竞争力显著提升。一批充分彰显陕西文化特色、极具沉浸式文旅新体验、具有高知名度和美誉度的文化旅游景区、度假区和休闲街区逐步涌现。据不完全统计，陕西拥有国际/国家级、省级和市级及以下注册商标和名牌产品/著名、驰名商标的文化产业园区分别占19%，35%和26%。围绕拓展乡村、城市、数字、夜晚、国际五大消费空间，以“长安十二时辰”“关中忙罢艺术节”等一大批“文化陕西”新品牌逐渐被消费者熟知。西安市鄠邑区“关中忙罢艺术节”和渭南市“华县皮影戏”入选全国优秀群众文化品牌案例，将陕西传统乡村的生活方式与现代城市文明的创新融合，促进陕西乡村文化繁荣振兴。陕西积极“引客入陕”，通过发展夜间文旅经济，增加优质文旅产品供给力度，节假日文旅市场强劲复苏，成为全国热门文化旅游目的地，游客的满意度和获得感不断提升。陕西文旅惠民平台推出“惠文化 惠旅游 惠生活”惠民演出季，实施文旅消费专项补贴。省文旅厅联合中国银联陕西分公司、各商业银行开展“百城百区”金融支持文旅消费、助企惠民的优惠措施。携程、同程、美团、马蜂窝等在线旅游平台和抖音、腾讯等新媒体合作，策划推出一系列线上旅游宣传营销活动。2023年5月，陕西6条线路成功入选152条全国乡村旅游精品线路，包括沿黄观光路黄河文化探源之旅线路、穿越秦岭古道观光研学之旅线路、“盎然秦岭腹地 寻觅驿路花香”之旅线路、“行关中大道通衢 观渭川百里清流”之旅线路、“行游渭北千年古村落 文旅赋能乡村振兴”之旅线路、“看大熊猫 赏山茱萸”春季之旅线路。10月，宝鸡市西凤酒工业旅游基地和安康市恒口毛玩工业旅游基地被确定为国家工业旅游示范基地。⑥10月19日，陕西旅游集团正式成为联合国世界旅游组织（UNWTO）附属成员，是UNWTO附属成员中唯一中国国有企业。5月，陕西省西咸新区诗经里小镇景区、西安市秦岭国家植物园景区、宝鸡市金台区西府老街文化旅游景区、咸阳市彬州市大佛寺石窟景区等18家旅游景区为评定为国家4A级旅游景区。

（四）数字化赋能文旅发展，凸显文旅产业发展新模式

随着国家文化数字化战略的深入推进，文旅产业不断创新文化内容和形式，文化内容与数字技术相结合的文化新业态新模式已成为陕西文旅产业发展的重要内容，数字化赋能提速增效。上半年，陕西数字创意产业增加值同比增长4.3%，较上年同期减少8.5个百分点，较一季度下降4.5个百分点，占战略性新兴产业增加值的比重为10.4%，拉动全省战略性新兴产业增加值增长0.5个百分点。西安结合地域特色、科技创新、历史文化，不断加快布局“旅游+演艺文化”新业态，推出多种沉浸式文旅产品，深受游客喜爱。《长恨歌》《驼铃传奇》等实景演出已成为来西安旅游必打卡项目。

2023年9月，陕西“智慧导览服务平台 助推全域全流程旅游服务水平提升”入选全国旅游市场服务质量提升典型案例。该案例精心打造“油菜花节一图游”智慧导览服务平台，通过VR全景、语音讲解等方式展示汉中市春季旅游资源。陕西省智慧旅游“游陕西”总平台配合陕西文旅产业运行监测与应急指挥平台，为陕西文旅系统提供客流监测、舆情监控、满意度分析和景区运行监测等服务，对陕西文旅景区的客流量、日均文旅消费、游客停留时长、夜间文旅消费等重要信息进行采集汇总。“游陕西”注册用户超150万人，每年各项收入超亿元，可以为游客提供陕西省内80余个景区的門票预订服务。陕西广电网络搭建的陕西文化数据库、陕西省媒体融合统一平台、西北区域中心门户、5G数字乡村大数据云平台、文化大数据AIGC（生成式人工智能）云平台等重点产业项目，开创了陕西数字家庭、数字经济、数字社会的创新实践。

（五）打造文旅消费新场景，激发文旅发展新动能

通过聚合优质资源，陕西文旅产业打通产业上下游全链条，挖掘不同领域的消费潜力，形成了更多文旅消费新场景、新模式、新供给，全力激发文旅消费市场活力。西安不断推动城市公共文化空间建设，一大批城市文化新地标已融入市民文化生活，成为文化消费的重要承载地。今年4月，开元大剧院正式亮相。作为西安经开区首个现代化大剧院，每年将举办超过150场演出，50多场公益演出及艺术普及活动，让更多市民能够走进艺术殿堂，感受艺术魅力。曲江竞技中心是西北地区首个以“电竞”为主题的综合场馆，以“文化+体育”为核心，可举办全国性及单项国际体育赛事以及文化演艺、电子竞技等活动。2023英雄联盟职业联赛夏季赛总决赛、2023英雄联盟职业联赛赛区全球总决赛资格赛在曲江竞技中心圆满落幕。此外，省图书馆高新馆、省文化馆曲江馆等一批文化地标性项目建成和运营，为全省乃至全国公共文化领域项目建设提供了示范样板，提升着城市的幸福感与满足感。陕旅集团以“丝路、文化、科技”为核心，打造了“丝路欢乐世界”主题乐园，通过主题游乐、旅游演艺、科技文旅体验、沉浸式互动创新演绎，让丝路文化走进更多青少年的心里。为加强文化保护传承，扎实推动文化旅游融合发展，陕西建成了陕北民歌博物馆、陕北民俗博物馆、统万城国家考古遗址公园、石峁遗址博物馆等多个城市文化新地标，陕西黄河文化博物馆已在佳县正式开馆。

（六）贯彻落实产业发展政策，促进文旅产业高质量发展

今年9月，国务院办公厅出台《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，制定实施《国内旅游提升计划（2023-2025年）》，强调以提升国内旅游市场的规模和品质为重点，坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，进一步改善旅游消费环境，提振旅游消费信心，满足游客多元化、个性化需求，推动旅游业高质量发展。2022年10月，陕西印发《陕西省打造万亿级文化旅游产业实施意见（2021-2025年）》，提出力争到2025年，文化强省建设取得显著成效，现代文化旅游产业体系更加健全，产业总收入突破1万亿元，增加值占全省地区生产总值比重突破10%，年接待国内外游客突破9亿人次，建成传承中华优秀文化的世界级旅游目的地、国际文化旅游中心，更好满足人民群众对美好生活的需要。据悉，陕西将从力量聚合、资源整合、要素融合等方面入手，推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合，推动催生新业态，衍生产业链，创造新价值，促使文旅产业链式发展、集群发展，形成更多新的消费增长点和增长极，争取到2025年实现万亿级文旅产业发展目标。今年9月，陕西还出台《陕西省历史文化名城名镇名村保护条例》，历史文化名城名镇名村的保护提供了具体的法律依据和规范，明确了各方的责任和权益，加强了保护工作的法治化水平，将有力推动陕西省历史文化遗产保护工作全面、有序、系统发展。条例旨在加强历史文化名城、名镇、名村的保护利用与管理，传承发展优秀历史文化遗产，强调历史文化名城、名镇、名村，以及历史文化街区、历史地段和传统村落应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度。

陕西文旅产业发展存在的问题

（一）文旅产业规模与文旅大省地位不相匹配

陕西文旅产业总体实力不强，文旅产业对全省经济社会发展的贡献率还有限，与陕西文化大省的地位不相匹配。2022年陕西旅游总收入2624.8亿元，规模以上文化企业实现营收1169.29亿元，仅比上年同期增长2.9%。四川省文旅产业在2018年已突破万亿大关，是西部首个规模达到万亿量级的省份。而浙江省在2020年末文化和旅游产业已迈入双万亿级，对全省GDP的综合贡献超过18%。

（二）文旅产业融合程度依旧不深

陕西历史悠久，文化底蕴厚重，优质文旅资源丰富且传统文化完整程度较高。文旅资源潜力和产品开发还远远不够，文旅资源的创造性转化和创新性发展程度依旧较低。陕西文旅产业和其他行业的融合在一些领域有一定程度的探索，但总体上还缺乏有深度、全方位、全产业链的实质性融合。相对于发达省份，陕西文旅产业创新创业孵化条件和配套滞后，对优质创新创业资源的吸引力显得不足。陕西文旅产品具有国际国内重大影响力的品牌产品还不多，文旅产业开发利用还有很大空间，还需要更多特色鲜明的文旅文创产品不断涌现。

（三）创新链与产业链融合存在不足

文旅企业是推动陕西文旅产业发展的主体，在加快技术创新创新推动产业发展方面具有极强的市场敏锐性和超强的市场实践力。陕西文旅企业的创新主体地位仍未确立。陕西大多数文旅企业，尤其是中小文旅企业认为自主创新的投入大、风险高、周期长，致使企业研发经费投入不足，影响创新链与产业链的深度融合，从而影响了对陕西经济发展的支撑力度。此外，陕西人才、科技和金融三要素的集聚度整体偏低，严重制约了文旅创新创业活动的发展动力。大多数文化产业园区基地文化科技创新主体力量不足，技术能力佳、高成长型、文化科技型企业和独角兽企业数量太少，文旅企业科研技术创新能力和关联性创新创业服务竞争力不强。2021年入围全国旅游集团20强企业，北京、上海、江苏等地分别有4家、6家、4家，陕西乃至整个西北地区只有陕旅集团1家国有企业入围，民营企业没有入围。进入全国20强的骨干文化企业和旅游龙头企业各1家，单个文旅企业年营业收入达到1亿元以上的还不多。

（四）文旅基本公共服务和基础设施建设不完善

陕西基本建成了米字型国省干线、高速公路铁路网和便捷的空中网络，但文旅交通体系依旧不完善。文旅基本公共文化服务城乡之间发展不均衡，以省会、各地级市为中心的文化旅游环层、圈层还没有形成，部分连接文化旅游景区的道路还未完全打通，文旅基础设施建设有待进一步完善，影响陕西文旅市场的纵深发展。随着云计算、大数据、物联网等最新技术的研发与应用不断扩大，陕西文旅产业数字化建设情况不够理想，各公共文化机构文化资源信息系统缺乏数据共享交换协同机制，文化数据还未真正实现开放共享。

陕西文旅产业创新发展对策

陕西文旅系统要以文化强省建设为目标，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平文化思想，积极顺应文化旅游产业升级、文旅消费升级新趋势，紧扣打造万亿级文旅产业任务，深化文化供给侧结构性改革，加快文化旅游产品、业态、模式创新和服务创优，加强文旅数字化发展，全力推进陕西文化强省建设。

（一）打造万亿级文旅产业集群，夯实文化强省产业支撑

立足陕西文旅资源优势，坚持以文塑旅、以旅彰文，明确大文旅发展理念，精心梳理谋划文旅产业发展方向和发展重点，打造文旅产业集群。深入挖掘陕西文化旅游资源的丰富内涵，以文化旅游资源为基础、以数字化手段为核心，着力打造更多富有陕西特色的文旅产品，不断延伸发展文旅产业链条，使文旅产业在陕西经济社会建设中发挥出重大作用。遵循市场规律，加强政策引导，做大做强文旅产业强化龙头企业培育和人才培养，推出更多高品质文旅产品、精品旅游線路，丰富优质文旅服务供给，构建现代文旅产业体系，进一步擦亮陕西特色文旅品牌。推动重大文旅项目建设，着力打造文化旅游产品与服务、数字文旅、旅游演艺、文化装备制造、文创产品、乡村旅游、文旅会展、文旅节庆等重点产业链。

（二）强化文旅产业创新力竞争力，搭建文旅科技创新平台

立足全省、放眼全国，陕西需要不断加强文旅产业的创新力和竞争力，激发市场主体参与文旅产业创新的动力与活力，充分释放陕西文旅产业发展潜力。探索文旅创新发展新模式、新机制和新方式，加速把文旅产业创新发展作为陕西文化强省建设和高质量发展的新动能。加快陕西国家级文化和科技融合示范基地、国家数字出版基地、西部动漫产业基地等发展，到“十四五”末实现国家级和省级文化产业示范园区基地数量和质量双突破。鼓励优势文化产业园区整合资源，加速培养和引进一批具有相对比较优势的龙头文旅企业。重点培育省内科技含量高、创意水平高的潜力型文旅企业，培育和引进独角兽文旅企业和行业领军型企业，充实陕西文旅产业战略储备库。

（三）推进文化基础设施建设，提升公共文化数字化服务能力

强化数字赋能，推动文旅景区、旅游度假区数字化升级，打通文化旅游公共服务“最后一公里”。注重文化服务的创新开发和精准供给，推动陕西公共文化服务高质量发展。提高公共文化服务品质和水平，完善公共文化服务设施网络，提升公共文化服务的均等性、便利性，打造更多的公共文化服务精品。搭建覆盖全省文化馆（站）的陕西公共文化云平台，打造数字化新平台新阵地，加快农家书屋数字化建设，扩大公共文化产品的供给范围。充分利用人工智能、大数据、AR/VR等技术，对陕西文化资源数据信息进行智能提取、关联和分析，建成文化资源数据采集、存储、传输、交易、保护、集成软硬件系统。推进陕西文化数据库建设，全面梳理全省文化资源数据。对陕西文物、演艺、非遗、名人、历史地理信息等文化数据进行专题存储展示，形成有机深度的关联融合。

（四）优化文旅产业营商环境，完善文旅产业创新创业政策

优化文旅产业营商环境，为文旅产业发展提供强大的政策支撑。从顶层设计高度，进一步明确文旅产业发展方向目标，加快构建文旅产业政策体系，系统整合现有文旅产业政策。协调省市相关部门制定文旅产业领域发展政策，协调各地制定区域文旅产业发展政策，为文旅产业发展提供全方位多层次多领域的政策支撑。在全省营造“敢于创新、勇于创业”的文化氛围，为创新创业者提供宽松的营商环境，为更多文旅企业提供更加舒适的创业孵化环境及全链条、一站式的创业服务。完善扶持陕西文旅产业发展的配套政策，在土地使用、规划审批、税收优惠、融资等方面提供支持。进一步加大省级文旅产业发展专项资金扶持力度，切实加强专项资金管理使用。

注释

①《上半年全省规模以上文化企业运行分析》，陕西省人民政府网站，http：//www.shaanxi.gov.cn/sj/zxfb/202309/t20230918_2301078.html。

②⑤《陕西全力推动文化旅游高质量发展》，载《陕西日报》，2023-09-20。

③《1-8月全省规模以上服务业保持稳定增长》，陕西省人民政府网站，http：//www.shaanxi.gov.cn/sj/zxfb/202310/t20231023_2304484_wap.html。

④《陕西华清宫景区2023年度营收破10亿创新高》，中国网，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1780876537857429366&wfr=spider&for=pc。

⑥《2023年69家国家工业旅游示范基地正式发布》，载《中国工业报》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1779801462297443655&wfr=spider&for=pc。

作者简介

颜 鹏 陕西省社会科学院文化与历史研究所助理研究员