新政府会计准则下基层政府固定资产核算与管理

朱晓华

（诏安县深桥镇人民政府，漳州 363500）

引 言

新政府会计准则可以客观、准确地反映基层政府固定资产的状况，对于加强基层政府固定资产的管理工作发挥了巨大作用。新政府会计准则要求基层政府对资产报表的编制、汇总、分析和报送等按照信息管理系统规范操作，提出了更加细致的资产贬值和报表细节的标准要求，形成了一个相对规范化的工作体系。新政府会计准则的颁布，使得基层政府固定资产的核算与管理工作更加具体规范。但在实际开展该项工作时，相关工作人员在固定资产管理理念方面存在不足，难以严格按照新政府会计准则提出的一系列要求开展固定资产管理工作，因而无法充分发挥固定资产的价值，并出现固定资产资源浪费、工作效率不高等问题。为此，基层政府要从多个角度展开工作，对固定资产购置情况和使用情况进行深入核实，从而提高基层政府固定资产的使用效率，充分发挥固定资产的价值。

一、新政府会计准则对基层政府固定资产核算与管理产生的影响

新政府会计准则的出台对基层政府固定资产的核算与管理工作提出了新的要求，让核算方式更加系统化和规范化，明确了固定资产折旧核算规则，以及固定资产报表编制与报送的基本要求，提高了基层政府固定资产核算与管理工作的水平。

（一）基层政府固定资产核算工作更加系统化和规范化

传统的会计准则对基层政府固定资产核算与管理工作提出了具体的工作要求，但是对会计计量和记录方式没有明确规定，对于信息确认和信息披露的相关内容也没有涉及。因此，在对基层政府固定资产进行核算工作时，由于没有系统化和规范化的要求，相关工作人员无法进行有效核算，造成基层政府固定资产核算工作缺乏有效性。新政府会计准则的出台，对基层政府固定资产的确认和披露提出了系统性的要求，对于相应的资产和报表，可以根据统一原则合理划分，再根据与之对应的会计准则进行合理的处理。这样，可以保证基层政府在处理经济业务时的整体性和科学性，从而促进基层政府开展相关工作的有效性，提高工作效率。

（二）明确规定固定资产折旧的核算规则

新政府会计准则确定了政府固定资产折旧年限和折旧计提点。因为固定资产折旧年限一经确定就不能随意变更，所以基层政府会计主体在确定固定资产的折旧年限时应考虑以下因素：第一，固定资产预计实现服务潜力或者提供经济利益的期限；第二，固定资产预计有形损耗和无形损耗；第三，法律或者类似规定对固定资产使用的限制。关于基层政府固定资产折旧计提的时点，之前的会计准则要求按月计提折旧，部分基层政府会通过虚提折旧的方式核算固定资产，不能及时、真实地反映实际折旧情况，出现固定资产账目管理混乱、使用效率不高等问题。为此，新政府会计准则明确要求通过计提折旧的方式，严格按照固定资产的功能和使用情况纳入当期费用或资产成本当中。实提折旧可以明确反映固定资产的总体价值，提高了基层政府固定资产的工作质量和工作效率，为政府制定合理的经济政策提供了保障。

（三）明确了固定资产编制与报送的基本要求

新政府会计准则可以客观、准确地反映基层政府固定资产状况，对于加强基层政府固定资产的管理工作发挥了巨大作用。新政府会计准则要求基层政府对资产报表的编制、汇总、分析和报送等按照信息管理系统规范操作，提出了更加细致的资产贬值和报表细节的标准要求，形成了一个相对规范化的工作体系。基层政府报送的固定资产使用情况要包含资产报表、填报说明、分析报告等各项内容，促使基层政府能够更好地完成固定资产的核算与管理工作。

二、新政府会计准则下基层政府固定资产核算与管理中存在的问题

新政府会计准则的实施，也暴露出基层政府在固定资产核算与管理工作中存在的一些问题，包括相关工作人员的从业素养不高、固定资产管理理念有待提高、缺乏有效的内部控制机制等。

（一）相关工作人员的从业素养不高

新政府会计准则的实施，对基层政府的会计管理工作提出了更高的要求，确认会计信息、工作记录、计量资产和税务管理工作都要全面细致。面对内容具体、专业度较高的工作，要求基层政府的会计人员要有较高的综合素质，不仅理论知识要扎实，实践能力也要过硬。但是，就目前基层政府的相关工作人员来看，他们在综合素质要求方面还有一定的不足。其中，一部分会计人员没有经过专业和系统的培训工作就直接上岗工作；还有一部分会计人员是从其他岗位抽调过来的，对新政府会计准则下基层政府固定资产核算与管理工作的细则不太了解，在财务会计管理知识方面有所欠缺，工作出现的纰漏较多，工作质量和工作效率不高。另外，基层政府对会计人员的专业培训活动安排得较少，没有重视会计人员的培训工作，对他们的工作要求比较低，没有对工作质量有一个明确规定，也没有根据职责要求对会计岗位进行调整，这严重影响了基层政府固定资产核算与管理工作的顺利开展。

（二）固定资产管理理念有待提高

新政府会计准则的颁布，使得基层政府固定资产的核算与管理工作更加具体，但在实际开展该项工作时，体现出相关工作人员在固定资产管理理念方面存在不足，表现在将更多的关注点放在固定资产的使用情况上，没有重视固定资产的核算与管理工作，没有定期盘查正在使用的固定资产，对于固定资产的成本核算情况和具体损耗情况也缺乏重视，造成固定资产的使用超出实际需求的局面。固定资产管理理念的缺失，导致实际管理工作无法满足精细化管理工作的要求，重复购置固定资产在增加经济压力的同时也造成了资源的浪费。由于缺乏统筹规划，购置固定资产的随意性较大，固定资产的使用效率不高，这对基层政府固定资产的核算与管理造成了较大的阻碍。

（三）缺乏有效的内部控制机制

缺乏有效的内部控制机制是基层政府在新政府会计准则下固定资产核算与管理工作中的又一个重要问题。具体来说，就是缺乏固定资产管理的组织机构、处理程序和约束规则，造成基层政府固定资产核算与管理工作的开展存在较大的困难。组织机构的问题表现在对固定资产管理工作的分配存在矛盾，无法实现责任到人，造成部门之间互相推诿的局面。此外，基层政府在固定资产管理方面没有明确的监督机制，财务部门和资产管理部门没有形成相互合作和互相监督的关系，因此没有科学的账目管理对策，会计账目也缺乏一定的客观性，无法真实地反映基层政府的固定资产管理情况。对于新政府会计准则提出的一系列要求，相关工作人员难以严格按照要求开展固定资产管理工作，因而无法充分发挥固定资产的价值，出现固定资产资源浪费、工作效率不高的现象。

三、新政府会计准则下基层政府固定资产核算与管理的措施

新政府会计准则的实施，对基层政府固定资产的核算与管理工作提出了更加明确的要求。基层政府可以通过加强人才队伍建设、培养符合时代发展要求的复合型人才、完善固定资产核算与管理工作制度、建立完善的内部控制机制来提高基层政府的工作质量，发挥固定资产的作用，提高工作效率，推进基层政府固定资产核算与管理工作的顺利开展。

（一）加强人才队伍建设，提高相关工作人员的综合素养

人才作为各行各业中的重要因素，其重要性是不言而喻的。人才是一种无价的资源，对整个团体的工作具有决定性的影响作用。随着时代的发展，竞争更多地体现在人才的竞争上。理论知识丰富且具有实践能力的复合型人才成为当下流行的趋势，基层政府对人才的需求也不例外。新政府会计准则的颁布，更是提高了基层政府对专业会计人才的需求，加强基层政府会计人才队伍建设，提高相关工作人员的综合素质，适应时代发展潮流，培养符合时代要求的基层政府会计人才，对提高基层政府固定资产核算与管理工作的质量具有重要意义。

加强基层政府会计人才队伍建设，首先可以安排培训活动，增加培训力度，构建更加科学合理的培训课程体系，邀请经验丰富的从业人员传授相关工作经验，丰富基层政府会计人员的理论知识。其次，基层政府应该提高基层会计人员的薪酬待遇。基层政府事情繁多，而且比较琐碎，通常是会计人员手头的工作还没处理完，又有其他事情等着处理，经常搞得基层政府会计人员处在一个繁忙的工作状态当中。但是，基层会计人员的薪资报酬却与工作量不符，这严重影响了基层会计人员的积极性，再加上很多时候都是处理一些繁杂的事务，导致基层会计人员没有多余的时间提升自己的业务水平，这对基层政府引进高水平的会计人员是非常不利的。因此，基层政府要提高基层会计人员的薪酬待遇，与工作量相匹配，从而吸引和培养更高素质的会计人员。最后，基层政府还要为基层会计人员提供一定的晋升空间，这可以激发基层会计人员的工作热情，提高工作效率，帮助基层政府固定资产的核算与管理工作得以顺利进行。

（二）完善固定资产核算与管理模式

固定资产的核算与管理主要有三个方面的内容，第一是正确计算固定资产的折旧和修理费用，并进行固定资产折旧和修理的核算，目的是保证固定资产简单再生产的实现；第二是严格管理固定资产卡片，包括卡片的增加、删除、查询、打印、按月汇总、分类汇总等；第三是正确、全面、及时地记录固定资产的增加、减少、使用情况等，从而保证生产资料的安全性和完整性。为了真实地反映和监督固定资产的增减变动情况，应当建立一个完整的固定资产账簿体系，对固定资产进行分类和明细核算。“固定资产登记簿”总账按照原值反映固定资产的增减变动，“累计折旧”账户反映固定资产在使用过程中的磨损价值，“固定资产登记卡”可以对固定资产进行明细分类核算。

基层政府在进一步完善固定资产核算与管理模式时，需要在意识领域让相关工作人员形成一个对固定资产进行系统管理的理念，将固定资产的管理质量与绩效考核机制相结合，让管理工作与管理部门相匹配，强化责任制度，引起工作人员的高度重视。同时，管理体系要更加科学化、合理化、精细化，把工作责任和岗位职责落实到具体的个人，实现责任到人，从而提高基层政府对固定资产管理工作的重视程度。除此之外，为了保障固定资产核算与管理工作的安全性和稳定性，建立严格的审批管理制度是非常有必要的一项措施。在开展工作时，按照要求经过审批流程之后再开展相应的工作，但是审批手续不可繁杂重复，要保证科学合理。相关单位要结合基层政府的工作开展情况，设立一个专门的资产评估小组，对基层政府的固定资产购置情况和使用情况进行深入核实，从而提高基层政府固定资产的使用效率，充分发挥固定资产的价值。

（三）建立完善的内部控制机制

内部控制是指一个单位的各级管理层，为了保护经济资源的安全、完整，确保经济信息和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，利用单位内部分工而形成相互制约、相互联系的关系，通过系统化、规范化的要求，使之成为一个关系严密且完整性强的体系。内部控制的基本目标是确保单位经营活动的效果性和效率性、资产的安全性、经营信息和财务报告的可靠性。按照控制目的，内部控制可以分为会计控制和管理控制。会计控制是指与保护财产物资的安全性、会计信息的真实性和完整性、财务活动的合法性有关的控制；管理控制是指与保证经营方针、执行决策，促进经营活动经济性、效率性、效果性和经营目标的实现有关的控制。二者并不是矛盾的关系，甚至在有些方面可以互相补充。建立完整的内控制度包括授权批准控制、组织结构控制、会计记录控制、资产保护控制、职工素养控制、预算控制、风险控制、编制业绩报告、检查评价等多个方面，基层政府可以根据具体工作情况完善内控机制。

基层政府主要针对固定资产的日常管理活动建构合理有效的内部控制机制，主要解决固定资产购置、使用、保养和维护方面的问题，在此基础上有效处理和控制资源浪费的情况。对于不能有效解决的问题，基层政府可以委托相关专业管理团队对固定资产进行管理，不断完善现有的管理模式，探索出符合基层政府实际情况的管理方式，形成具有自己特色的管理模式，让固定资产管理工作实现有理可守、有迹可循，从而提高固定资产管理工作的灵活性和有效性。同时，做好固定资产的记录工作，保证固定资产的账目是真实有效的，加强对固定资产的监督管理力度，让固定资产的配置更加规范化，保证基层政府的固定资产能够实现预期的作用和价值。

结 语

综上所述，在新政府会计准则实施后，基层政府的固定资产核算与管理工作还存在着工作人员综合素养不高、固定资产管理理念有待提高和没有建立有效的内部控制机制等问题。因此，基层政府需要从这几个方面展开工作，培养复合型的工作人员，科学合理安排培训活动，提高工作人员素养，完善固定资产核算与管理模式，建立内部控制机制，解决基层政府固定资产工作方面存在的问题，严格按照新政府会计准则要求，提升基层政府固定资产核算与管理工作，提高工作质量与工作效率，形成具有自己特色的管理模式，让固定资产管理工作实现有理可守、有迹可循，从而提高固定资产管理工作的灵活性和有效性，更好地为基层政府的发展奉献力量，促进基层政府资产管理工作取得全面进步。