新会计制度下行政事业单位固定资产管理探究

葛佳馨

（长江大学经济与管理学院，荆州 434023）

一、研究背景及意义

目前，政府会计准则体系通常采用收付实现制，难以准确计算出政府资产的投入情况、负债情况，对实际运营成本也缺乏明确认知，会计领域面临着核算体系不清晰、会计制度种类繁多、核算标准不统一等问题，从而对各个单位的会计信息可比性造成不利影响，导致政府财务报告信息质量大打折扣，加大了与国际接轨的难度。在此背景下，新会计制度应运而生。该制度对我国企事业单位发挥着重要作用，调整了早期的财务报告，使资产管理获得了制度保障。在社会运行的过程中，行政事业单位占据着举足轻重的位置，是广大人民群众的服务者、引导者。新会计制度下，行政事业单位要转变传统的工作思路，采用与时俱进的资产管理模式，不断完善自身的固定资产管理。但根据行政事业单位的发展现状可知，部分单位不够重视固定资产管理，缺乏较强的资产管理意识，尚未制定完善的内部控制制度，忽略了相关培训。在上述问题的影响下，行政事业单位的固定资产管理逐渐陷入效率低、效果差的困境中，不利于行政事业单位的进一步发展。

二、Z 单位固定资产管理现状

（一）内部控制制度缺失导致资产管理基础薄弱

首先，Z 单位没有认识到管理固定资产的必要性，未设置专门的储存仓库，也没有选择合适人员专门负责此项工作。目前，Z 单位由办公室机要人员负责实物管理，而机要人员将较多精力和时间均集中在机要管理工作中，因此疏忽了固定资产管理，导致固定资产管理比较形式化。另外，Z 单位对固定资产的处置不够科学合理，在固定资产报废环节难以转移到回收机构开展后续处理，从而导致固定资产管理面临着报废难的问题。从盘亏资产销账的角度分析，追查责任人是必经环节，Z 单位领导人员会做出长期挂账的选择。

其次，Z 单位缺乏科学合理的资产管理制度，未依据实际情况构建完善的内部控制体系。虽然Z 单位有关固定资产管理的规章制度并不是空白的，但执行这些制度的力度较小。当Z 单位需要某种或多种资产时，没有提前判断现有资产是否可以满足需求，而是直接通过相应渠道购买新的资产。新资产购置环节完毕后，Z 单位没有将资产名称、购买时间等信息填写完整再入库，而是让相关人员直接投入工作中，资产信息缺失的现象比较常见，导致资产清查工作难以顺利开展，管理基础薄弱的问题进一步加剧。

（二）重视资产采购而忽视后续管理

首先，Z 单位将固定资产账务管理工作交由财务人员完成，办公室除了开展基础工作，还需按照要求审核固定资产有无升级的必要。在Z 单位的实际采购中，各个环节均未体现出办公室职责。虽然Z 单位赋予办公室审核资产配置的权利，但是由于申请新资产填制专项经费申请表的过程不够规范，没有设置办公室签字的位置，所以真正经过配置审核环节的资产甚少。Z 单位的闲置资产较多，在审核机制不足的影响下，难以将其转移到申请人手中，购置资产的过程和财务制度产生偏差，导致办公室资产管理存在较多漏洞。

其次，Z 单位对资产后续管理的重视程度不足。由于Z单位未针对维保工作设立专门的部门，所以固定资产长时间得不到良好的维护。同时，Z 单位多头管理的问题也比较显著，不利于固定资产管理的顺利执行，资产浪费的状况频繁出现。固定资产使用者也会担心维护资产时出现意外，不愿承担此责任，所以没有将固定资产的维修工作提上日程，导致固定资产无法最大限度地发挥出自身的作用。

（三）资产管理意识普遍不足并缺乏相关培训

首先，Z 单位内部没有营造浓厚的资产管理氛围，存在管理机构匮乏的状况，从事资产管理工作的人员还需要从事其他工作。此类情况表明Z 单位领导并未树立现代化的固定资产管理理念，没有以正确积极的态度看待固定资产管理，错误地认为只有采购环节才会出现风险。同时，Z单位固定资产管理人员面临着相对繁重的工作任务，没有充足的时间学习固定资产管理的成功经验及法律条款，所以对固定资产的认知程度不足，以致在实际工作中出现问题后手足无措。另外，Z 单位管理人员的责任感不足，在业务能力方面有所欠缺，未掌握有效管理固定资产的技巧，不了解如何规范化使用资产管理信息系统，在实际工作中容易出现错误的行为，从而导致Z 单位的固定资产管理工作面临较多阻碍。

其次，Z 单位未围绕固定资产管理开展专业培训，导致相关人员无法获得了解固定资产的机会，对固定资产管理的法律法规也一无所知，因此不够重视资产管理，填写资产卡片信息时比较随意。有些固定资产的使用时间已超过了三年或者五年，目前存放地点已发生变化，但Z 单位没有及时调整登记的信息，致使资产管理人员在盘点时面临较多困惑，无法形成实物和账务相一致的局面。

三、新会计制度对Z 单位固定资产管理产生的影响

（一）对固定资产核算产生的影响

新会计制度下，固定资产在该领域备受瞩目，其会计核算方式也与之前明显不同，其中比较明显的不同点为“在建工程”科目，应用主体是还没有完工投入使用的资产，及时核算此环节出现的资金费用。同时，不再采用“固定基金”科目，将“累计折旧”融入其中。新会计制度下，报废固定资产的流程也产生明显变化，“资产处置费用”成为此项工作的重点，处置净收入出现时，选择应用“应缴财政款”账户，预算会计做账也有了固定条件，必须以处理收支结清为前提，并且处理收入要在规定的范围内，不可超过相关费用。

（二）对计提资产折旧及处置产生的影响

新会计制度下，会计信息对行政事业单位的重要性日益显著，相关单位需要转变传统的发展理念，高度重视会计信息，通过多样化措施避免其失去真实性。对于固定资产，应与计提折旧产生紧密联系，这是保障会计信息真实性的必经环节，能够反映单位的真实资产情况。处理固定资产的过程中，应用计提折旧的手段至关重要，有针对性地调整固定资产，能够深入了解行政事业单位应用固定资产的环节有无出现严重损耗，避免账面和实物不一致的现象频繁出现。

四、新会计制度下Z 单位固定资产管理的对策

（一）建立固定资产全生命周期管理系统

首先，新会计制度下，Z 单位应调整自身固定资产的管理模式，深刻认识到固定资产全生命周期管理系统的重要性，及时建立该系统，以单位为整体目标，调整固定资产预算计划的不足之处。针对固定资产的采购建设环节进行多角度分析，明确采购建设是否出现了与新会计制度不符的地方，及时完善此环节，并从维修维护入手，结合实际情况开展完善的统筹管理工作。通过对我国改革方向的分析可知，财政部门进行资产管理时认为审批和负责的主体是相同的，对单位各个部门具有明确要求，要求各个部门了解自身的工作范围，树立较强的责任感，遵循着“齐抓共管”的基本原则，有效弥补国有资产管理体制的不足之处，并针对国有资产的应用现状进行全面分析，构建相关的内部控制制度，通过各个环节有效控制固定资产，从而避免资产管理效果不佳的现象。

其次，Z 单位应紧跟新时代的步伐，提高对固定资产管理的重视程度，将全流程管理理念融入此项工作中，摒弃以往粗放的管理方式，将资产管理信息系统真正利用起来，构建对本单位资产管理有所帮助的体系，重新调整资产购买、入库等环节，促使各个步骤和系统管理有机结合。同时，Z 单位应以现代化的视角看待固定资产管理，针对固定资产的低效投入进行严格控制，避免账上存量资产形式化。

（二）明确管理权限，处置历史挂账资产

首先，Z单位之所以处在固定资产管理混乱的尴尬局面，影响因素比较多样，但其中一项关键性因素为部门的多头管理。此状况不仅导致权限交叉问题的出现，也使得管理工作无法顺利实施。新会计制度下，Z 单位要想有效解决此问题，那么应从各部门权责入手，按照相关要求进行权责划分。Z 单位应以资产管理为切入点，对其流程进行针对性的梳理，明确在资产管理的过程中存在哪些风险点，制定规避风险的方案。同时，Z 单位要考虑目前的发展情况和未来的发展趋势，针对固定资产管理制定更加全面的规章制度，引导各个岗位深入了解固定资产，明确自身在固定资产管理中扮演的角色，做到职责权限分明。Z 单位应认识到资产实物管理的特点，考虑到价值管理的现状，针对两个部门的工作范围进行划分，使其对工作内容产生明确认知，避免资产流失影响Z 单位的实际工作。新会计制度下，无论任何固定资产，都应和具体的使用者相绑定，使其承担着资产的安全性职责。

其次，新会计制度下，Z 单位应将较多的注意力集中在资产历史遗留问题上，经常性地和管理人员进行沟通交流，围绕资产管理的问题展开探讨，引起管理人员的重视。对于车辆、房屋等比较敏感的固定资产，应将佐证材料收集完整，和上级单位之间依据实际情况进行交流，围绕固定资产管理献计献策。

（三）健全内外部监督机制，建立奖惩机制

首先，在Z 单位的固定资产管理中，内部监督是不可或缺的一部分。要想使内部监督全面彰显出自身价值，就必须建立健全内部监督制度。在实际工作中，Z 单位的资产管理部门要对其他部门起到表率作用，相关部门配合工作，高度重视固定资产，从不同层面进行监督。在管理固定资产时，应做到发现漏洞并解决漏洞，使全面监督和固定资产管理的各个步骤有机结合，无论在任何环节发现问题，都要追究责任到个人。Z 单位应将实际需求纳入考虑范畴内，有针对性地清查盘点固定资产。新会计制度下，Z单位的财务人员和监察部门要明确自身职责，积极参与到此项工作中，两者之间形成彼此制约、彼此进步的局面。新会计制度下，监管固定资产的负责主体不仅包括财务部门单位，Z 单位还要专门成立固定资产清查小组，在合适的时间盘点固定资产，将盘点的数据信息记录完整并形成报告。

其次，Z 单位要在立足固定资产管理现状的基础上，建立可行性较强的奖惩机制。例如：对于在固定资产管理中表现优异的人员进行当面表彰和物质奖励，并给予其年度评优评先资格，使固定资产管理情况和个人绩效考核相挂钩；对于在固定资产管理中遗漏信息、未输入正确信息的人员，Z 单位的惩罚措施可以是警告批评；对于损坏固定资产，或者找不到固定资产的人员，Z 单位的惩罚措施可以是取消其当月考核等评优资格；对于损失固定资产比较严重（金额超过5000 元）的人员，Z 单位的惩罚措施可以是不再发放本年度的考核奖，该部门本年度不可评选先进。

（四）加强资产管理人才梯队化建设，提高业务素质

首先，Z单位需要邀请该领域的专家来本单位开展培训，为相关人员讲解新会计制度的内涵、更新的内容，提出新会计制度下固定资产管理面临的挑战，为相关人员阐明固定资产管理的正确流程、注意事项，并讲解固定资产管理的相关法律法规，进一步拓展相关人员的知识面，使其更加关注固定资产管理。在此过程中，还要着重培养相关人员的专业技能，使其掌握清查盘点固定资产的技能，了解在制定固定资产申请报告时要符合哪几点，等等。同时，Z单位要鼓励相关人员将所学知识和技能应用在日后的固定资产管理中，从而为固定资产管理贡献自身力量。

其次，新会计制度下，Z 单位需招聘更多优秀的会计人才，设置较高的招聘门槛，注重对人才的物质激励和精神激励，经常性地和固定资产管理人员、会计人员倾心交谈，询问其在实际工作中遇到的问题并尽可能帮助其解决，为他们提供外出学习、专题竞赛、外出讲座等福利，确保相关人员的业务水平迈上新台阶。

结 语

综上所述，新会计制度下，我国行政事业单位要摒弃落后的工作理念和发展思路，深刻意识到固定资产管理和各个活动的关联性，针对固定资产管理的现状、特点进行全面分析，在此基础上制定完善的规章制度，通过该制度约束相关人员的行为，使其在固定资产管理中投入较多精力和时间。此外，行政事业单位要鼓励各个部门围绕固定资产管理通力合作，针对现存问题出谋划策，从而使本单位的固定资产管理取得更好的效果。