麻城市耕地抛荒现状的调查研究

肖齐圣，董晓丽，刘兰军，邓宏林，王为峰，戴传武

（麻城市农业农村局，湖北 麻城 438300）

1 麻城市耕地抛荒的基本情况

1.1 麻城市人口与耕地情况

麻城市位于湖北省东北部，大别山中段南麓，境内丘陵山区较多。2021 年末户籍总人口113.96×104人，按性别分，男性人口60.61×104人，女性人口53.35×104人；年末常住人口87.35×104人，常住人口城镇化率达到49.82%，比2020 年提高1.13 个百分点[1]。全市版图面积374 7 km2，耕地总面积52 386.667 hm2，人均耕地面积0.047 hm2，低于国际公认的人均耕地0.053 hm2警戒线，麻城具有版图面积较大、人均耕地偏少的特点。

1.2 麻城市耕地抛荒基本情况

耕地抛荒指原有的耕地由于生产成本增加等原因而处于闲置状态[2]。麻城耕地抛荒面积占耕地总面积的3.7%，其中水田抛荒面积占水田总面积的2.7%，旱地抛荒面积占旱地总面积的5.6%，全市共有抛荒耕地1 963 hm2，具体情况见表1。从区域看，麻城山区、丘陵地域的抛荒较多，平原地域的抛荒较少，如杏花村（15.4%）、胡家楼子村（9.6%）等丘陵山区村的抛荒率明显高于砚池村（0.4%）、鄢河村（1.3%）等平原村的抛荒率。总体看，麻城市耕地抛荒比例较高，且旱地抛荒率是水田抛荒率的1倍多。

表1 劳动力结构及耕地抛荒1 a以上情况表Tab.1 The structure of labor force and the situation of arable land abandoned more than 1a

2 麻城市耕地抛荒的原因

2.1 农业劳动力结构失衡导致抛荒

据调查，全市农业劳动力占农业人口的58.42%（见表1），常住农业人口为43.83×104人，实际农业劳动力为25.61×104人，劳力人均种植耕地面积为0.207 3 hm2，是人均耕地0.046 5 hm2的4.46倍。从务农劳力性别、年龄结构看，女性占比45.5%；50 岁以上的占比高达67.6%，40～50 岁的占比26.75%，40 岁以下的占比仅5.65%，具体情况见表2。这说明麻城劳力人均种植耕地面积较大，居家务农劳力的占比偏低且以女性和老年为主，青壮年劳力占比极低。失衡的劳动力结构导致了耕地抛荒。

表2 居家务农劳力年龄、性别情况表Tab.2 Age and sex of domestic farm labor

2.2 落后的农业基础设施加重抛荒

2.1.1 “飞地”“插花地”、偏远地等抛荒较多

因历史归属、人口迁移等原因，部分农民的承包耕地不在居住地周边。农户承包“飞地”“插花地”、偏远耕地的现象较多。有的农民住宅与承包耕地相隔极远，有的农民承包地在偏远难行的山区，有的农民的耕地交错插花，或成为“飞地”。住宅与耕地在地理空间上的错位现象，增加了耕种过程中行走、搬运、管理的时间，降低了农业生产效率，逼迫农民放弃类似耕地的种植，造成了偏远、插花耕地和“飞地”的抛荒。

2.1.2 耕地灌溉设施的损毁造成了抛荒

丘陵山区地势起伏较大，耕地及其配套的池塘、沟渠抗击暴雨冲击的能力极差，灌溉设施极易损毁。池塘泥沙淤积而库容缩小，堤坝垮塌而丧失蓄水功能，水沟损毁而失去灌溉排洪功能等原因，导致耕地防洪抗旱功能减弱，收成不稳而抛荒。

2.1.3 农业机械化条件的缺乏扩大了抛荒

主要表现在3个方面：一是责任制以来，依耕地优劣按面积平均分配，导致大田分小，耕地的零碎化、插花化加大，加上农民各自种植的作物类型和收获季节不同又形成时空阻隔，导致特定耕地的机械作业受阻，耕地的零碎小块化加大了机械的作业难度，降低了耕种效率；二是机耕道路建设落后，许多乡村不具备修建机耕道路的经济条件，例如丘陵山区耕地普遍起伏较大，里岸、外岸普遍较高，农机下田作业难度较大；三是适合丘陵山区使用的农业机械种类不多，少数农机的作业效果差，农村普遍缺乏技术熟练的年轻农机操作人员。

2.3 年轻人对土地感情的淡化加大了抛荒

目前农村的青壮年劳力大多常年在外务工，不愿意也不会耕种，不懂也不屑于务农，不再依附于土地，不再把务农当成谋生的手段，不像祖辈那样对土地怀有深厚的情感，普遍不知道自家的承包地在哪里，总是极力劝告父母“少劳动、少耕种”“累坏了身体无人照顾，累病了住院治疗的花费远大于耕种的收益”。农村青年对土地情感的日益淡化加大了抛荒面积。

2.4 农业资金使用不均导致抛荒

近年来国家重视各类新型经营主体参与项目建设，而传统小农户则鲜有项目资金的支持。麻城市2023 年新型经营主体流转耕地面积约8 000 hm2，占总耕面积的15.08%，却享受了全市90%以上的种植业项目资金扶持。落实项目资金时的“爱富赚贫”，导致耕种面积占84.92%的传统农户种植条件变得越来越差而失去耕种积极性，而新型经营主体因有大量项目资金的支撑，反而滋生了缩小种植规模的欲望，最终导致传统农户越种越穷而放弃耕种。

2.5 种植效益偏低加速了抛荒

麻城市主要种植水稻、花生、油菜、棉花等农作物，农作物种植效益普遍较低。2022年，不计土地流转费（见表3），农作物纯收入最高的是中稻289.7 元/667 m2，其次为棉花196.2元/667 m2、第三为油菜177.6元/667 m2，最低的是花生仅83.2元/667 m2。麻城市城区砌匠的日工资为300 元，杂工的日工资为200元，两项比较，种植667 m2水稻的纯收低于砌匠的日工资，种植667 hm2棉花、油菜的纯收低于杂工的日工资，种植花生667 m2的纯收不足百元。农作物种植效益偏低的现实，迫使大量青壮年农民为了养家糊口只能外出务工，留下老人、妇女为主的劳力居家务农，种田亏本加速了耕地抛荒。

表3 麻城市2022年主要农作物种植效益情况表Tab.3 Planting benefits of major crops in Macheng City in 2022单位：元/667 m2

2.6 缺乏管理耕地抛荒的法律手段而放任抛荒

我国实行农业土地集体所有制，村民与村委会签订土地承包合同后，享有法律赋予30年不变的承包期限。《土地承包法》第5 条规定：“任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”。第14条规定：“尊重承包方的经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。”保护了承包者的经营自主权。农民种什么、种多少，村委会无权干涉。但《土地承包法》等法规却没有具体的法律条文规定由哪级基层组织负责对耕地抛荒进行管理和制止，没有赋予基层组织管理耕地抛荒的法律手段。面对抛荒情况，基层组织既无权制止，不能收回，只能放任抛荒。

3 耕地抛荒产生的危害

3.1 减少农作物耕种面积，影响农产品供给安全

抛荒最直接的危害是减少了农作物种植面积和产量，影响农产品供给安全。麻城市有3.7%的耕地抛荒，就有1 963 hm2耕地不能种植农作物，形成17 289 t 稻谷、4 478 t 油菜籽的生产缺口，这将严重地危害全市粮油等农产品的供给安全，影响全市国民经济发展和经济社会稳定。

3.2 破坏了耕地土壤结构，加大了复耕种植难度

耕地抛荒后，短期内杂草丛生，长期后杂树疯长。树木和杂草的根系对土壤耕作层的穿透破坏，会导致水田丧失保水功能而漏水，加大复耕时开垦、修复难度。据麻城市熊岗种养殖专业合作社开荒复耕的统计，抛荒1～2 a 杂草丛生的耕地，开荒复种要增加成本200 元/667 m2，抛荒2 a 后长出了小树苗的耕地，开荒复种要增加成本400元/667 m2，抛荒多年树木成林的耕地，开荒复种要增加成本900 元/667 m2。足见开荒复耕成本高，难度大。

3.3 影响周边农户种植意愿，造成“跟风”抛荒

一个地方出现抛荒而没有及时采取措施，就会影响周边农户的种植积极性，当农户看到他人抛荒未受到道德的谴责和法律的约束时，就在心中默认了抛荒的合理，任由自己的承包地荒芜，影响更多的农户放弃耕种而抛荒。

3.4 改变了毗邻耕地农业生态环境，不利于农业可持续发展

从生态的角度讲，耕地抛荒后难免杂草丛生，树木成林，遮挡周边田地的光照，轻则影响周边耕地农作物生长，重则导致周边耕地无法耕种。抛荒耕地植被的改变还会加重病虫草害的发生，破坏耕作区农业生态平衡，降低周边耕地农作物产量，不利于农业的可持续发展。

4 减少耕地抛荒的方法

4.1 优化农业劳动力结构

政府部门要制定政策优化农村劳动力结构，让农业成为让人羡慕的行业。一是要宣传年青人返乡创业务农光荣的思想，让他们树立扎根农村，振兴乡村的理想；二是要加大对年轻人农业技能的培训力度，提高农民劳动素质和科技水平[3]。对青年人进行免费的农业实用技术培训，使他们成为适应新时代的新型农民；三是要建立覆盖全体农民的社会保障体系，让农民年老后能享受基本的养老福利待遇；四是要加强对老年农民的务农扶持，鼓励他们既要向年青人传授种植经验技术，也要提高自身学习农业新技术的思想能力；五是要加大美丽乡村建设力度，筑巢引凤，让农村有留住年轻人的魅力。只要农村保有适量的年轻人，农业劳动力结构就能得到优化，耕地抛荒就会受到遏制。

4.2 加大投入改进农业基础设施

减少抛荒应该从3 个方面改善农业基础设施：一是加强耕地道路建设，以方便农业机械进入田地作业和农民往返田园从事农事活动。二是提高耕地平整质量。主要是科学降低坡度，提高平整度，将小块的零碎耕地拼成连片的大块耕地。三是加强耕地的排灌系统、供电设施建设，确保农事用电方便优惠，促进耕种旱涝保收。四是做好“飞地”“插花地”、偏远耕地的调换工作。更新相邻村组、农户的思想观念，按便利、自愿、等值的原则调换其耕地所有权、承包权，实现耕种管理方便、劳动生产高效、抛荒面积减少的目标。

4.3 多措并举提高农民的种植效益

第一，设定合理的种植效益期望。俗话说“十年难富庄稼汉”，说明种田不可能一夜暴富。要广泛宣传农业的战略地位不可动摇，要让农民明白农业效益不高、风险系数较大、战略地位重要的道理。第二，创新土地集约化经营模式。强化适度规模经营，提高规模种植效益。第三，扩大农业保险的覆盖面，增加农户抵御农业风险的能力。要规范好双方当事人权益，确保在农作物遭受自然灾害时，保险公司赔付方便、及时、足额。第四，加强对农业生产资料销售价格的管理，减轻农民的投资负担。建立农产品价格保护机制，确保农民种植收入稳定增长。第五，建立高效专业的农机服务体系，扩大对传统种植农户的机械化服务范围。促进体系收费公平，服务及时，扩大耕种面积，提高种植效益。

4.4 调整思路促进项目资金均衡使用

在设计农业项目实施方案时，要兼顾好各方利益，主管部门既要看到新型经营主体在规模种植上的闪光点，也要发挥传统小农户在减少耕地抛荒、扩大种植面积上的积极性。在丘陵山区，传统小农户依然是农业生产的主体，他们一直在默默为粮食安全作贡献，他们用传统的、落后的劳动支撑着山区农业的脊梁。均衡地使用项目资金有助于各方扩大耕种面积，减少抛荒。

4.5 完善法规赋予基层组织管理抛荒的权力

村委会只是名义上的土地所有者，没有管理耕地抛荒的法律依据和手段，基层组织既无法干预抛荒，也没有从事复耕的义务，只能任由耕地抛荒存在。因此，要适应变化了的劳力结构、生产方式等实际情况，修改《土地承包法》有关条款，创新耕地资源连片承包、流转方式，在保护农民土地承包权和经营自主权的同时，赋予村委会管理耕地，限制承包者恶意抛荒的权力，为减少抛荒，促进耕地种满种足提供法律保障。