绍兴：回眸“三改一拆”十年攻坚显成效

□ 绍兴市“三改一拆”办公室

2013年，绍兴市成立“三改一拆”工作领导小组以来，“三改一拆”工作一直走在全省前列。全市目前103个乡镇街道均创建成为“无违建乡镇（街道）”。在浙江省“三改一拆”办公室组织开展的“无违建县（市、区）”创建行动中，绍兴市在全省率先实现“基本无违建县（市、区）”全覆盖，其中诸暨市、嵊州市、上虞区、柯桥区先后创建成为无违建县（市、区）。

一、存量违建“清零”跑出“加速度”

坚持问题导向，坚持典型通报，按照“拆除一批、处置一批”的方法开展集中攻坚，以点带面依法依规抓好违建分类处置。

（一）建立完善政策制度

全市以法律法规为依据，结合当前工作实际，制定完善出台一批违建处置政策，大力推进企业违建处置工作。如：上虞区结合“三服务”活动，出台《上虞区工业企业不动产处置办理暂行办法》，加强属地与部门协作，推进企业解困工作；诸暨市制定《诸暨市“无违建”创建若干政策补充意见》，对合法用地上的企业存量违建按“拆除、补办、暂缓、不予处置”进行分类处置、精准施策；嵊州市出台《关于进一步完善工业企业建设用地上的未批先建厂房补办权证的补充意见》，从源头上为企业违建“清零”提供政策支持。

▲绍兴市柯桥区旧厂房拆改结合，助力产业转型升级

（二）因地制宜分类处置

对企业违建整治采取拆除、补办、没收相结合的分类处置方式。对占用耕地、影响消防安全、存在质量安全问题、影响规划实施的企业违建坚决予以拆除；对合法土地上的存量违建，以补办促拆违，在拆除企业内其余违建的前提下，经消防、规划、建设等部门联合勘察认定后，再予以补办相关手续；对于土地违法的建筑，依法依规予以没收后重新挂牌出让，解决了一大批历史遗留的裁执分离案件。

二、严格管控新增违建确保“零容忍”

继续加强对新增违建的管控力度，严格落实新建违建“必立案、必拆除、必处罚”三大措施。

（一）运用技术手段严控新增

利用无人机航测、第三方巡查、卫星图斑比对等技术手段发现新增违建，在节假日期间加强无人机航拍和第三方人工采集，防止利用节假日抢建、偷建违法建筑，实时监控区域内新增违建，对新增违法建筑采取“零容忍”态度。

（二）加大违建交办督办力度

认真梳理领导批示件、媒体曝光件、群众信访件，采取督办、转办、交办的方式推进处置，建立典型违建“一件一档”，促进违法建筑案件处置效率。2023年，绍兴市“三改一拆”办公室下发“交办件、转办件、督办件”71件，办结54件，总体办结率76.06%，其中浙江省“三改一拆”办公室下发“交办件、转办件、督办件”1件，已全部处置完成。

（三）强化全面巡查管控力度

建立常态化巡查制度，全面建立三级网格化管理体制。通过加强网格员日常巡查力度，按照完整的闭环处置流程，形成全面的违建巡查处置工作台账。加强春节、国庆等长假期间违法建设的动态巡查，重点对城中村改造区、城乡结合部和交通主干道等地段进行精准化巡查，确保节假日违建“零”新增。

三、专项整治行动按下“快进键”

（一）完成迎亚运“两路两侧”违法建筑专项整治行动

2022年，总计排查“两路两侧”违法建筑594处，面积42.03万平方米，完成处置594处，面积42.03万平方米，整治完成率为100%。同时越城区、柯桥区亚运场馆周边及通行线路累计发现违法建筑322处，面积25.28万平方米，完成处置322处，面积25.28万平方米，整治完成率为100%。

（二）完成阳光房、雨棚安全隐患“百日攻坚”专项整治行动

在全市范围内开展阳光房、雨棚安全隐患“百日攻坚”专项整治行动，共摸排阳光房、雨棚总数为51783个，其中摸排发现有安全隐患、群众反应强烈的阳光房、雨棚数量总计664个，处置阳光房、雨棚数量总计为664个，整治完成率为100%。

（三）推进印染行业违建专项整治

推进印染行业违建专项整治。全市有印染企业173家，共摸排出污水池3215个。其中柯桥区有印染企业110家，污水池2686个，涉及166个污水池有突出安全隐患需整体拆除，目前已经拆除166个，拆除率100%。同时柯桥区进一步加大厂房屋顶、消防通道等违建拆除力度，累计摸排24家企业存在屋顶搭建、占用消防通道等有安全隐患的违建共计13790平方米，目前完成拆除13790平方米。

（四）推进违建领域安全生产专项整治

根据省、市两级安全生产隐患大排查大整治行动的工作要求，绍兴市“三改一拆”办公室对违建领域进行专项部署，采取日报制度，重点围绕5大亚运场馆、11条亚运通勤公路等线路及周边违法建筑问题，全市累计摸排发现违建1730处，违建面积1.79万平方米，均全部处置到位。其中涉及重大安全隐患5处，均全部拆除完毕。

四、城市更新改造驶入“快车道”

（一）继续加快旧住宅、旧厂区改造进程

强化“改字当头、拆改并用、惠及群众”的工作原则，全力推进“三改”工作，进一步提升城市人居环境和整体形象。以拆改示范项目建设为引领，进一步提升拆改效益。结合城市有机更新、重点项目建设和产业腾笼换鸟等工作，实现应改尽改、不留空白。

（二）全面开展交通干线两侧问题整治

进一步巩固铁路沿线外部安全环境整治和萧甬铁路沿线景观提升工作成效，不断巩固精品示范道路创建成果，建立健全长效管理机制。同时对迎亚运通勤线路沿线开展违法建筑、安全隐患等整治提升工作，进一步提升沿线视觉效果。

（三）持续推进拆改及拆后利用工作

在完成违法建筑处置及城中村改造、旧住宅区改造、旧厂区改造工作任务的基础上，坚持以人民为中心的发展思想，把拆后土地利用与周边地块整体开发、美丽城镇建设、公共设施建设等工作结合起来，做好项目引进、复绿复垦、公共设施完善等工作。切实提升拆后利用率和利用质量，选树了一批如柯桥区柯桥历史文化街区拆改项目（一期）等优秀拆改利用典型项目，突出亮点示范效应，提升“三改一拆”工作的影响力和满意度。

五、推动“四边三化”奏响“交响曲”

坚持以问题为导向，重点抓好铁路沿线环境安全隐患整治、精品道路创建、普速铁路景观提升等工作，全市“四边”环境得到了极大改善。

（一）推进铁路沿线环境安全隐患整治

按照“全面消除安全隐患，不留死角、不留盲区”要求，开展高铁沿线外部环境安全隐患“回头看”工作，借势借力破解安全隐患整治难题，做到摸排准确、巡查到位、整治彻底，确保铁路运输的安全、持续、稳定，奋力打造绍兴最美风情线。

（二）加强省级精品示范道路创建

按照省精品道路创建标准，在全市范围内筛选出优质道路参与全省精品道路创建。借助精品示范道路打造，统筹推进“四边三化”“三改一拆”等环境整治工作，解决各乡镇（街道）之间城乡发展不平衡、环境整治不彻底等问题，打造出独具特色的“风情大道和田园林荫大道”，提升绍兴市整体城乡形象。

六、全面形成宣传阵势“新高地”

抓重点宣传，抓亮点宣传，点线面结合开展工作，努力提高全社会对“三改一拆”工作的认可度、参与度。2023年上半年，绍兴市共在省级及以上媒体报道569篇，在市级媒体报道764篇，位列全省宣传工作第二名。

（一）围绕重点工作，跟进新闻宣传

重点围绕持续开展高铁和普铁沿线外部环境整治、“无违建”创优争先、“两路两侧”专项整治行动等相关工作，及时跟进宣传，充分展示“三改一拆”带来的可喜变化。正面宣传扩大影响。在浙江在线、新华网等省级媒体上宣传报道“三改一拆”重点工作或工作经验。

（二）围绕经验典型，展开信息宣传

完善信息工作机制，修改了信息考核制度，密切关注各区块的动态报道、工作经验和特色亮点等工作信息，择优向浙江省“三改一拆”办公室推荐。另外，关注舆情信息，根据舆情的敏感度、关联度和影响力，及时做好舆情应对工作。

2023年是深入学习贯彻党的二十大精神的开局之年，也是杭州亚运会举办、纪念“枫桥经验”60周年的大事之年。绍兴市将紧紧围绕上级的决策部署，坚持以目标任务为牵引，以解决问题为导向，以专项行动为抓手，持续推进违法建筑的治理和管控工作，努力交出一份“无违建”创建创先争优工作的高分答卷。