构建长江生态环境保护专项民主监督湖南模式

赖明勇

长江生态环境保护专项民主监督，是新征程上中共中央赋予各民主党派中央的重要政治任务，是彰显我国新型政党制度特色优势的重大实践。中共湖南省委对此高度重视，积极为民建中央对口开展长江（湖南段）生态环境保护民主监督营造良好环境。民建湖南省委会在民建中央和中共湖南省委领导及中共湖南省委统战部指导下，构建起以“五个一”为主要内容的长江生态环境保护专项民主监督的湖南模式，有效促进长江生态环境高水平保护和长江经济带高质量发展。

构建一个党委领导、部门牵头、党派监督、多方联动的组织领导格局。中共湖南省委常委会会议多次研究部署长江生态环境保护民主监督工作，将其纳入全省统战工作要点，纳入省直有关部门和市州党委政府年度绩效考核。协调成立由民建中央分管副主席与中共湖南省委统战部部长同时担任组长的专项民主监督工作联络小组，支持各民主党派省委会、无党派人士开展湘江、洞庭湖生态环境保护民主监督工作议事协调机构，构建起统战、发改、生态环境部门牵头，自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部门协同，包括民建省委会在内的各民主党派省委会、无党派人士监督，各级各有关方面联动的工作格局，为民主监督工作顺利开展提供了强有力的组织领导保障。民建湖南省委会作为联络小组重要成员单位和议事协调机构办公室，积极发挥对接联络、桥梁纽带和监督调研主力军作用，确保上下左右衔接顺畅和监督工作有序开展，同时协助民建中央围绕“贯彻《长江保护法》”“推进十年禁渔”主题广泛开展宣传活动，为深入推进民主监督工作营造良好氛围。

构建一个知情明政、沟通会商、双向反馈、问效问责的程序机制闭环。完善知情明政机制，湖南省发改、生态环境等有关部门及对口市州党委政府每年不定期向各民主党派省委会、无党派人士介绍长江流域生态环境保护相关政策和情况，及时提供必要数据资料等。建立沟通会商机制，统战部门推动各级各部门各方面加强日常沟通、情況交流、成果会商，提高监督精准性实效性。建立双向反馈机制，各民主党派省委会、无党派人士及时将监督情况和发现的问题向当地党委政府反馈，当地党委政府及其部门也及时将办理情况反馈给各民主党派省委会、无党派人士。探索问效问责机制，统战部门每年将各民主党派省委会、无党派人士开展长江（湖南段）及湘江、洞庭湖生态环境保护民主监督反映问题及建议抄报给纪检监察部门，对整改落实情况进行问效问责。

构建一条精准选题、科学调研、深入研讨、转化落实的监督调研链条。民建湖南省委会围绕长江生态环境保护主题，聚焦中共中央和省委关心的问题、基层群众反映集中的问题、实际工作中存在的难点问题，结合民建特色优势，每年与湖南大学环境与工程学院联合举办专题研讨会，邀请各相关部门、专家代表共同研究确定年度监督重点选题，并组织会内外和政产学研结合民主监督专家队伍，加强与湖南民建研究院、湖南大学民建经贸研究院、湖南省环科院等机构的互动、合作，创新“基层监测点经常性监督+片区调研监督+专题调研监督”的点、线、面相结合联动调研方式，开发利用“湘i民建”小程序信息化综合履职平台辅助开展“网上调查”，研究提出具有针对性和操作性的意见建议，形成高质量的监督调研成果，以“直通车”建议、人大建议、政协提案、社情民意等多种形式上报，推动转化落实。据统计，2年多来共形成高质量调研成果81篇，其中46篇被湖南省政协、民建中央采用，10篇被全国政协采用，9篇转化为全国两会集体提案，3篇被民建中央转化为直通车专报并获党和国家领导人批示。

构建一条寓帮于督、寓督于帮、督帮结合、相互促进的实效提升路径。全国人大常委会副委员长、民建中央主席郝明金每年率专家队伍来湘考察调研，就湖南生态环境保护、绿色发展、产业转型升级等重大问题把脉问诊、开出良方，为中共湖南省委、省政府精准施策提供智力支持。民建湖南省委会协助民建中央向全国“两会”提交《关于实施洞庭湖生态治理 助推长江大保护》提案，助推洞庭湖生态修复纳入国家水网重大工程。多次向国家相关部委汇报，为湖南争取到1360万元清洁能源替代项目，并推动常德、岳阳、益阳相继纳入国家农村黑臭水体治理试点城市。加强与中华思源工程扶贫基金会对接，争取到“保护东洞庭湖湿地 守护长江精灵麋鹿”公益帮扶项目。协调民建中央卫生医药健康委员会在岳阳君山区开展“关爱退捕渔民 共筑健康防线”大型义诊活动，引起良好社会反响。

构建一个关口前移、力量下沉、纵向联动、横向互动的监督工作网络。民建湖南省委会通过构建“2+3+N”基层监测体系，实现监督关口前移和监督力量下沉到生态环境保护力量较为薄弱的基层乡镇。“2+3+N”基层监测体系包括分别以“十年禁渔”、生物多样性为特点的2个基层监测点，“临湘竹器小镇”“钱粮湖龙虾小镇”“三封寺芥菜小镇”3个基层监测乡镇产业集群，以及常德市N条农村黑臭水体治理基层监测项目。从邻近的民建基层组织中精心挑选会员下派到各基层监测点，实施“一点一策”，对生物多样性保护、非法捕鱼及农村黑臭水体治理等典型问题开展经常性监督，对3个乡镇特色产业集群的清洁生产及产业绿色发展情况进行跟踪监督，从而弥补县乡无民建组织开展监督工作的空白，构建起纵向各级联动的监督“经线”。同时通过在岳阳联合举办“守护好一江碧水”长江生态环境保护主题论坛，与长江沿线11省市民建省级组织就长江流域共性问题开展深入研讨和对比研究，构建起横向互动的“纬线”，织密监督工作网络。

毋庸置疑，长江生态环境保护专项民主监督湖南模式在实践中发挥了积极有效的作用，但需要进一步完善和提升。一是注重监督的前瞻性和可持续性。针对湖南绿色发展、实现“双碳”目标中的难点、堵点问题，如“有色金属之乡”多年积累的矿山修复、有色金属污染，农业大省的农业面源污染、重金属污染，以及偏重化石的能源结构带来的危害、城市污水管网建设滞后等开展监督和鼓与呼，争取国家层面的支持和各级党委政府的持续发力。二是提升制度的操作性。根据《宪法》及《中国共产党统一战线工作条例》等法律法规对民主党派民主监督作出的方向性、原则性规定，制定具体可操作的配套政策制度，并探索地方立法。三是强化机制的约束性。完善专项监督与党内监督监察的衔接，推动“柔性”监督的“刚性”落实。四是扩充渠道的多样性。总结湖南民建作为一个重要界别融入省政协改善生态环境专项民主监督取得的成功经验，进一步推动民主党派民主监督与政协民主监督有机融合，发挥政协平台更宽、网络更全、覆盖更广、发声更强和渠道更通畅等优势，提升监督效能。五是加强手段的创新性。运用大数据和AI技术加强监督调研数据分析研判，加快构建碳卫星监测评估网格体系，提升监督科学化水平。