研究联合体驱动国家自主创新示范区产业转型升级的演进过程及作用机理

2023-12-18马宗国蒋依晓

中国科技论坛 2023年12期

马宗国，蒋依晓

(山东师范大学商学院，山东济南 250358)

0 引言

当前，全球经济增长持续放缓，美国一再泛化国家安全概念，不断使用出口管制 “实体清单”对中国企业和机构进行技术封锁和经济打压，试图抑制中国技术创新能力，将中国挤出全球产业链[1]。自2018年8月起，美国已将641家中国实体列入所谓出口管制名单，并宣称仍将继续扩大清单名单。经济逆全球化和贸易保护主义愈演愈烈，生产要素流动特征发生显著变化，不断冲击全球产业链和供应链体系。伴随深刻变化的国际经济环境，国内经济运行出现产业核心技术受限、产业全球竞争力不强、产业动能转换压力增大等制约[2-3]。如何在百年未有之大变局下充分发挥科技创新的关键作用，把产业创新发展主动权掌握在自己手中，实现高水平科技自立自强，拓宽中国式现代化道路，是中国面临的时代之问。国家自主创新示范区 (简称示范区)作为实施创新驱动发展战略和建设创新型国家的重要空间载体，只有积极推动自身产业转型升级，才能担负打造区域科技创新中心的重任。2022年国务院相继批复同意建设长春国家自主创新示范区、哈大齐国家自主创新示范区。伴随着国家政策支持与持续推进，截至2023年5月，全国已建成23个示范区，发挥出加强科技创新合作[4]、推动产业转型升级[5]、支撑区域经济创新发展[6]的示范引领作用，形成独特的产业转型升级路径和发展经验。学界十分重视国家自主创新示范区产业转型升级的研究，学术成果颇丰，学者集中在创新能力[7]、政策体系[8]、高质量发展[9]、实现路径[10]等方面陈述了重要观点，认识到示范区产业转型升级的必要性，加深了对示范区产业转型升级的理解。但对示范区产业转型升级本质问题关注不够，没有深入认识到合作研发是实现示范区产业发展方式由要素驱动型向技术创新驱动型转变的重要途径之一[11]。因此，需要打开合作研发对国家自主创新示范区产业转型升级影响机制的 “黑盒”，系统剖析合作研发及其类型对示范区产业转型升级的影响。

研究联合体 (Research Joint Ventures，RJVs)起源于国际产业竞争，是合作研发较早开展的实践形式，给美国、日本、德国等发达国家产业发展带来显著的积极效应。1976年，日本政府主导成立半导体产业研究联合体 (VLSI)，帮助日本在20世纪80年代后期占有全球半导体市场近一半的份额，形成对世界半导体市场的控制[12]。由此，美国政府迅速采取行动，1984年通过《国家合作研究法案》，为RJVs运行提供政府支持。1987年牵头组建半导体制造技术研究联合体 (SEMATECH)，合作研发通用制造技术之一的光刻技术。1992年后，美国半导体企业重新回到行业主导性地位。接着，欧洲政府推出包含尤里卡倡议和欧盟框架计划两大类的泛欧计划，花费数十亿欧元积极推动RJVs形成，不仅提升了RJVs参与企业的绩效，还促进了跨境技术的合作研发[13]。研究联合体作为企业联合组建，政府、研究机构、大学等多行为主体积极参与的创新载体，专注于合作研发最关注的技术问题，为创新主体提供相互联系的合作研发平台，促进知识共享、分散研发风险，解决企业技术创新的困境问题[14]。通过共享研发资源和契约化合作创新成果所有权安排，创新主体间建立起长期稳定的合作关系，带来更大的技术进步[15]，并且其具有产业根植性，以系统内企业研发生态圈带动整个创新生态系统向产业价值链上游发展，能够实现产业技术从跟随创新、集成创新到原始创新的路径升级[16]，有助于提升产业整体竞争力。

由此可见，RJVs循序渐进地推动产业转型升级，呈现出长期动态演进的复杂过程。在这个过程中，RJVs的形成动因、影响机理及其作用路径，是一个值得研究的问题。现有研究多将合作研发视为促进产业转型升级的间接因素，未能深刻探讨RJVs如何形成及怎样驱动产业转型升级的现实问题。本文以此为切入点，立足于RJVs视角，以示范区产业转型升级为研究主线，剖析通过合作研发突破传统产业路径依赖发展模式的演化逻辑，阐明RJVs驱动国家自主创新示范区产业转型升级的作用机理。

本文采用定性方法，运用程序化扎根理论，集中探讨RJVs的形成动因，并识别其对产业转型升级的驱动效应。基于驱动效应，观察和总结RJVs驱动国家自主创新示范区产业转型升级的演进过程，发现RJVs在产业转型升级的不同阶段，合作研发水平和类型均具异质性。最后通过两个典型案例，印证RJVs驱动效应模型的合理性和创新性，并刻画RJVs合作研发对示范区产业转型升级的差异化驱动作用。力图回答示范区在产业转型升级过程中，RJVs如何驱动产业转型升级，具有哪些阶段性特征，以及未来需要哪些机制激发RJVs的作用。可能的边际贡献在于：①细致挖掘RJVs的形成动因，揭示RJVs驱动产业转型升级的作用机理，对RJVs领域的探索进行有力补充，丰富了合作研发的理论研究；②深入探究RJVs驱动国家自主创新示范区产业转型升级在历史进程中的演变，识别各示范区产业转型升级的特性，为RJVs驱动产业转型升级观点提供经验证据支持；③研究结论有助于理解和把握产业转型升级的重点，为新时代背景下全国创新区域实施产业转型升级提供思路启发。

1 研究联合体驱动效应模型构建

研究联合体的成功实践以及产生的巨大效应，引起经济学和管理学的极大关注[17]。早在20世纪80年代，自Katz[18]进行开创性研究至今，国外学者从不同视角对其展开深入探讨[19-22]。鉴于国外学术界对RJVs的研究起步较早且取得了丰硕成果，本文数据来源于2022年4月30日在Web of Science数据库核心合集，以 “RJVs”为主题进行检索得到的46篇具有高关联性和可靠性的英文文献。程序化扎根理论是常用的质性研究方法，以一个特定研究领域为基点，将相关研究围绕此特定领域逐一呈现[23]，旨在将原始资料发展为理论[24]。其核心在于对原始资料的分析、比较、整合、审视，螺旋式循环地提炼概念及其关系的抽象层次，主要包括开放性编码、主轴编码和选择性编码3个编码过程[25]。本研究遵循扎根理论规范的研究步骤，借助Nvivo11.0软件，通过数据编码分析，探讨RJVs如何驱动产业转型升级，建构研究联合体驱动效应理论模型。为避免主观性偏差对最终理论构建产生影响，编码过程中邀请研究领域的相关专家教授和课题组成员进行探讨，保证编码的严谨与准确性。

1.1 开放性编码

开放性编码是对原始资料文本进行语义分析，提取相关概念和范畴的过程。为获得丰富的概念和范畴，本研究对资料文本逐句逐段摘录，列出文本中的原始表述，产生原始概念。带着原始概念再次回到原文中进行比较分析，剔除无效的原始概念，合并重复和相关联的初始概念，提炼出更高阶的概念范畴，实现对原始数据资料的概念化、范畴化[26]。本研究从306条原始数据中获取69个初始概念，通过进一步归类、分析提炼后，得到24个初始范畴，分别是研发具有复杂性、研发具有不确定性、研发具有高风险性、政策支持、市场竞争、行业集中度、分担研发成本和风险、内部化研发溢出效应、增强竞争力、吸收能力、研发强度、技术接近性、获得互补性资源、避免研发活动重复、有效调配资源、缩短知识获取时间、提升吸收能力、获得更大的知识库、避免X-非效率、获得长期规模经济、获得技术进步、带动中小企业参与创新、促进企业密切联系、形成稳定的创新网络关系。表1中列举了带动中小企业参与创新、促进企业密切联系、形成稳定的创新网络关系3个范畴的提炼过程作为示例，其他范畴按照同样的编码提取逻辑得出。

表1 开放性编码示例

1.2 主轴编码

主轴编码是在开放性编码所获得的基础范畴上，挖掘各范畴之间的逻辑关系，进一步将初始范畴归纳聚类为更高一级的主范畴。本研究反复比较分析各范畴概念间的逻辑关系，最终提炼得出8个主范畴，分别为研究开发需求、研究开发环境、企业合作研发目标、企业合作研发资源、企业技术合作开发、促进企业知识积累、增强研发效率效应、推动研发协同创新。主范畴和初始范畴见表2。

表2 主轴编码

1.3 选择性编码

选择性编码旨在对主范畴进行归纳、提炼，最终得出概括所有范畴的核心范畴，并建立核心范畴和主范畴与基础范畴之间的关联[27]，以 “故事线”描述现象，从而发展成为新的理论模型。经过对主范畴的反复归纳比较，结合研究主题，本文将 “RJVs形成驱动产业转型升级”发展为核心范畴。协同理论认为，系统内原本混乱无序的要素结构在一定的外部约束条件和内部组织下，逐渐演化为方向一致、协调有序的要素结构[28]。以协同理论为指导表述故事线：研究开发需求的外部压力和研究开发的外部环境，与企业合作研发目标、企业合作研发资源、企业技术合作开发3个内部能力共同作用驱动RJVs形成，并通过知识链、价值链和创新链3条协同路径驱动产业转型升级。具体表现在：①研究联合体通过知识链，促进企业知识积累，驱动创新能力提升；②研究联合体通过价值链，增强研发效率效应，驱动产业价值链攀升；③研究联合体通过创新链，推动研发协同创新，驱动紧密的集群网络形成。根据故事线，构建研究联合体驱动效应理论模型，如图1所示。

图1 研究联合体驱动效应模型

2 研究联合体驱动国家自主创新示范区产业转型升级的演进过程

国家自主创新示范区早期依靠政府宏观调控，加快了产业区的形成以及产业链完善的进程。但随着发展进入新阶段，出现整体创新驱动效率较低、创新溢出效应不显著的困境[29]。应对当前的困境，核心在于转变增长方式和提高发展质量，重点在于产业转型升级，产业转型升级的关键在于技术创新[30]。示范区是高科技产业、战略性新兴产业聚集地，技术创新活动频繁，需要企业不断加大研发投入，技术创新活动的高成本性和高风险性更加突出，以至于仅依靠企业自身的投资、资源或能力难以应对研发，从客观上促使合作研发成为技术创新的重要途径。研究联合体作为企业合作研发载体和有效的自主创新路径，对产业转型升级具有正向影响[31-32]。示范区作为科技创新合作的前沿阵地与推动经济转型升级的重要载体，无论是从企业、大学和科研院所，还是从政府支持方面看，都具有合适的资源和条件组建和运行研究联合体。

产业转型升级通常由主导产业的转换表示，其本质是原有要素在环境变化下的重新组合，包括产出结构由低附加值转向高附加值、技术结构由简单技术转向高技术、产业组织由粗放经济转向集约经济的变动。产业转型升级是一个相对概念，一个时期的先进产业会随着时间的推移而更新，被更先进的产业所替代，即前一时期的新进产业会变成当前的传统产业。因此，新的产业路径依赖于现有产业路径[33]，具有明显的时序性和动态性特征[34]。学者对此进行积极探索与研究，Carbonara[35]将产业区分为形成、发展和成熟3种类型。Sonderegger等[36]从集群生命周期视角，将印度班加罗尔科技园IT产业的演变分为历史和制度阶段、产业兴起阶段、国外进入阶段、走向全球阶段。张云伟等[37]基于全球通道和本地蜂鸣的转换，将产业集群演化分为孕育期、形成期、成熟期和衰落或复兴期4个阶段。Trippl等[38]采用区域创新系统的多行为体视角，指出区域内组织可分为组织薄弱、组织厚实且专业化和组织厚实3种类型。

示范区作为中国经济发展的特色产物，产业发展综合体现了市场学派和国家学派的理论观点，强调前期由政府主导并投入资源，待发展成熟后转向依靠市场主体发展。示范区产业转型升级随着主导力量不同和内部要素的不断变化组合，呈现出阶段性更迭。基于中国独特情境特征，结合前人研究成果[35-38]，根据研究联合体驱动效应模型，将RJVs驱动示范区产业转型升级演进过程划分为3个显著阶段。①产业初级阶段。企业由于政策因素汇聚，空间集中形成产业区，RJVs合作研发促进企业间知识流动，积累创新性知识；②产业形核阶段。面对市场需求，企业间联系加强形成产业链，RJVs合作研发引导企业开展创新活动，重塑产业价值链；③产业多元化阶段。面对创新要求，横纵向产业链相互协作，RJVs合作研发推动多元创新主体相互作用形成生态系统式创新圈层网络，如图2所示。

图2 RJVs驱动国家自主创新示范区产业转型升级演进过程

2.1 产业初级阶段

此阶段，政府根据国家发展需要和自身比较优势，实施产业政策引导产业区形成。在政府主导下，财政支持园区基础设施建设，降低要素成本和投资成本，促进企业简单 “扎堆”，空间集中形成产业区。虽然产业区汇聚的企业大多只关注政策优惠程度、设施的便利程度和资源的可获取程度，但基于示范区内部建立的高水平信任环境，对中小企业形成研究联合体有积极作用。区内中小企业在互相信任的基础上，出现企业与企业、企业与大学、研究机构的RJVs合作研发。RJVs合作研发将创新主体和科研主体联系起来，中小企业确定了建立合作关系的必要性。同时，RJVs合作研发促进知识流动和共享，为中小企业提供学习的可能，帮助企业积累创新性知识。此阶段大部分企业间联系并不密切，企业资源优化配置和产业专业化分工尚未完全建立，但RJVs合作者会树立长期导向，并自发做出具有信任特征的合作行为，初步提高企业的组织适应能力和创新能力。

2.2 产业形核阶段

此阶段，立足于比较优势和产业累积，在外部投资和政府政策的相互作用下，示范区内不断整合生产要素，产业结构的整体性和系统性不断加强，在一个或少数几个优势产业中呈现经济专业化模式，形成 “新产业区”。为适应产业转型升级发展趋势，企业间合作研发与交流的广度与深度逐渐加深，核心企业主动增强与区内大型企业、外部科研机构、高校的互动与合作，建立RJVs合作研发关系。RJVs合作研发促使核心企业开始成为在技术创新决策、研发投入和成果转化中的主体，有效发挥示范辐射作用，通过知识溢出和技术扩散，促进成员企业不断提高研发创新能力，成长为大型企业，推动产业整体研发实力提升。此时，RJVs内部资源共享优势得以充分发挥，引导成员企业开展研发活动，合理分配研发资源，减少示范区研发重复。此阶段的RJVs合作研发向上游延伸促使产业加强制造环节和技术研发环节的联系，向下游拓展涉及产品的市场策划与销售环节，进一步延伸产业链，提升附加值。促使示范区沿着现有产业发展路径进行创新，推动优势产业向价值链高端攀升。

2.3 产业多元化阶段

此阶段，横纵向产业链主导企业不断壮大，拥有吸引与吸收区域外甚至全球知识的强劲需求和能力，力求依靠自主创新在关键核心技术上取得突破，占领新市场。技术变革浪潮中，创新过程变得越来越开放，企业普遍面临知识专业化、技术创新周期不断缩短、组织资源和能力有限等约束条件，推动RJVs合作研发形成。RJVs合作研发动员示范区内和区外的知识来源，包括产业链上节点企业、国内外大学、国内外研究机构、政府部门、市场化服务组织，形成有密切关系的不同创新主体相互作用构成的生态系统式创新圈层网络。RJVs合作研发通过发挥利益相关方生态圈和政府支持的双向驱动作用，以主导产业技术创新和提升产业整体竞争力为目标，进行联合研发与集成创新，发挥出整体效应、协同效应。区内开始触发从优先技术追赶到优先技术创新的转变，提升已有产业水平和培育新的产业，带动区域经济高质量发展。

3 研究联合体驱动国家自主创新示范区产业转型升级的典型案例

从研究联合体驱动国家自主创新示范区产业转型升级的演进过程可以看出，RJVs在产业转型升级的不同阶段，合作研发水平和类型均具异质性。在产业初级阶段，RJVs合作研发水平低，吸收型合作研发促进企业间的知识流动，企业不断积累创新性知识，推动自身创新能力提高。在产业形核阶段，面对产业发展需求，RJVs合作研发水平相对提高，以追赶型合作研发为主，推动产业价值链攀升。在产业多元化阶段，RJVs合作研发水平进一步提高，以创新型合作研发为主，支撑产业间交叉创新。基于以上分析，构建示范区产业转型升级过程中RJVs合作研发水平增长模型。在示范区产业转型升级的初级阶段、形核阶段和多元化阶段，依次呈现出吸收型RJVs合作研发、追赶型RJVs合作研发、创新型RJVs合作研发，如图3所示。

图3 示范区研究联合体合作研发水平增长模型

为了进一步揭示异质性RJVs合作研发驱动示范区产业转型升级在历史进程中的演变，本文选取中关村国家自主创新示范区、上海张江国家自主创新示范区两个鲜明的实践案例进行分析。中关村和上海张江等国家自主创新示范区设立以来，有效发挥改革创新 “试验田”作用，其科技创新和产业演进过程为其他示范区未来的产业发展积累有益经验，在全国具有示范推广意义。案例选取考虑以下原因：①代表性。中关村示范区和上海张江示范区是第一批建设的国家自主创新示范区，合作研发活动频繁，以创新驱动经济发展取得显著的转型升级效果，素有 “北有中关村，南有张江园”的说法，具有很强的代表性。②典型性。中关村示范区和张江示范区基于不同的资源优势，形成各具特色的RJVs驱动产业转型升级路径。中关村示范区主要依托本地知识建立RJVs合作研发促进产业转型升级，上海张江示范区主要依托外部知识建立RJVs合作研发促进产业转型升级。因此，选取这两个示范区有助于鲜明地展示和把握RJVs驱动示范区产业转型升级的共性和特性，其演变过程见表3。

表3 研究联合体驱动国家自主创新示范区产业转型升级演变过程

3.1 中关村国家自主创新示范区

20世纪80年代到90年代初期，拉开了 “中关村电子一条街”兴起的序幕。区域内一批先知先觉的科技人员牢牢抓住得天独厚的智力资源，以合作开发高校科技知识优势的思路为指引，成立衍生公司，参与到吸收型RJVs建设中，涌现了中国科学院北京市海淀区新技术联合开发中心、京海计算机机房技术开发公司 (中科院与海淀区联社)、四通公司 (中科院与海淀区四季青乡)、信通电脑公司 (中科院与海淀区农工商总公司)等一批民营科技企业。在 “两海” “两通”的影响下，民营科技企业从40家左右增长到572家，为下一阶段提高产业技术创新能力打下坚实基础。20世纪90年代到21世纪初期，中关村发展进入黄金时代，中小企业通过构建追赶型RJVs合作研发，成长为大型企业，如百度、奇虎、滴滴、京东等一批大型企业，推动示范区形成第一个规模新技术产业——软件产业。产业将生产和研发并重，呈现半开放式创新，构建了以产业集群为核心的合作研发创新网络，如闪联联盟、TD-SCDMA联盟等产业联盟，促进经济的快速增长。2000年，园区实现工业总产值915.4亿元，对北京市工业经济增长的贡献率高达60%以上。自21世纪20年代开始，园区以建设中关村国家自主创新示范区为抓手，深入贯彻自主创新为中心的发展战略，着力构建全方位、立体式、充满活力的自主创新创业生态系统。截至2020年，中关村5个一级指数均有较大增长，其中双创生态指数稳步增长达388.9，较2019年提升13.0。创新型RJVs合作研发推动向开放式创新创业生态圈演变，有利于创新企业获得行业标准制定话语权，为调整产品和产业结构创造有利条件，支撑和引领产业发展。

3.2 上海张江国家自主创新示范区

伴随着1990年的上海 “开放浦东”政策战略向纵深推进，张江高科技园区以土地要素投入为主，引进罗氏、麒麟鲲鹏、新先锋等国外大型生物医药制药企业。相继，国内研发机构如上海新药研究开发中心和国家人类基因组南方研究中心先后在张江高科技园区成立。截至1998年底，生物医药基地累计引进国内外医药项目12个。外资企业的知识外溢和公共研发机构的支持提供了吸收型RJVs合作研发的平台，对促进产业发展起到关键性作用。1999年，上海实施 “聚焦张江”战略决策，园区明确以集成电路、软件、生物医药为主导产业。通过不断加大资本投入，一大批自主创新企业纷纷成立，追赶型RJVs合作研发成为张江的主要选择，主要是以跨国公司为主的RJVs合作研发，如GE中国技术中心启用；以龙头企业为主的RJVs合作研发，如中兴、联想等企业连同复旦大学等科研院所成立的移动视音频产业 (AVS)联盟；以政府为主的RJVs合作研发，如上海市政府为主要发起人，面向高校、研究所、企业三方研究资源而成立的上海集成电路研发中心，都加强了园区的合作研发功能，促进园区初步形成门类齐全、技术密集、布局合理和具有一定规模的高新技术产业。2011年，国务院批准上海张江高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区。张江示范区深入推进国际科技RJVs合作研发，如国际大洋发现计划 (IODP)、平方公里阵列射电望远镜 (SKA)等大科学计划，并与20余个国家和地区签订政府间科技合作协议，建设20家 “一带一路”国际联合实验室，推动创新驱动型产业集群形成。

4 结论与政策建议

4.1 主要结论

(1)研究联合体有助于塑造国家自主创新示范区产业协同创新和联动发展格局，通过知识链、价值链、创新链3条协同路径推进产业转型升级。RJVs以企业为核心，整合多行为主体创新力量进行契约化合作研发，能够驱动企业提升创新能力、驱动产业价值链攀升、驱动产业间形成紧密的集群创新网络。

(2)研究联合体驱动国家自主创新示范区产业转型升级的演进过程分为3个显著阶段，即产业初级阶段、产业形核阶段和产业多元化阶段。①产业初级阶段，RJVs合作研发促进企业间知识流动，积累创新性知识；②产业形核阶段，RJVs合作研发引导企业开展创新活动重塑产业价值链；③产业多元化阶段，RJVs合作研发推动多元创新主体相互作用形成生态系统式创新圈层网络。

(3)研究联合体伴随着国家自主创新示范区产业转型升级的演进，合作研发水平和类型均具异质性，可分为吸收型RJVs合作研发、追赶型RJVs合作研发和创新型RJVs合作研发。3个递进的发展层次进一步阐明，示范区在产业初级阶段进行跟随创新，产业形核阶段进行集成创新，产业多元化阶段进行原始创新的技术成长路径。

4.2 政策建议

(1)加强顶层设计，推进示范区RJVs全过程合作研发。无论是美国硅谷还是日本筑波科学城的巨大成功，都离不开政策、企业家、技术、资金的引导。值得关注的是，2022年8月，美国总统拜登正式签署的《芯片与科学法》显示了美国政府对产业政策的重大干预。在当前严峻的国际科技竞争和产业竞争格局中，以 “有形的手”推动合作研发显得格外重要。示范区应当加强涵盖合作研发前、合作研发中、合作研发后的顶层设计，发挥出政策和财政资金的指引作用。在合作研发开展前，聚焦共性知识生产，设置发展目标，设立专项扶持基金，真实细致地调研合作研发项目可行性，审慎注入资金；合作研发开展中应当设计好扶持计划，持续地密切企业间的联系，牵头化解合作研发环节中的利益冲突；在调研、目标、计划落实到位的基础上，设计合作研发后期的监管措施，示范区可以在保守企业商业秘密的同时，设定指标检验实际效果，推动技术成果转化。

(2)坚持统筹布局，分阶段引领示范区产业转型升级。任何一个国家或地区的产业结构都会呈现短期相对静止、长期动态演进的转型升级过程，产业转型升级是漫长的渐进过程，无法一蹴而就。示范区应当结合自身发展阶段，把握关键节点，围绕产业链部署创新链，统筹布局推进产业发展。产业初级阶段，示范区应侧重为企业提供RJVs合作研发的平台，将区内企业与大型公司、研究机构紧密联系起来，帮助企业学习已建立的知识和技术，积累合作经验，提高技术能力。产业形核阶段，示范区一方面可以通过大力吸引海归创业者落户创业，另一方面可以吸引创新公司和研究机构或研究中心的分支机构落户，强化区内企业与区外合作伙伴的联系，建立多层次的RJVs合作研发，增强产业的研发能力。产业多元化阶段，示范区应当注重营造良好的合作研发氛围，鼓励优势企业主动面向科技前沿，形成生态系统式创新圈层网络，并做好合作研发知识产权布局，为创新型RJVs合作研发保驾护航。

(3)树立全球视野，鼓励国内示范区融入国际RJVs创新网络。全球化始终是不可阻挡的大趋势，国际合作研发所获取的优质知识在国内通常无法获得。国际RJVs作为国内组织与国外组织间的桥梁，可以帮助示范区企业关注先进市场的高质量研发，为吸收、追赶和创新相关技术提供工具。因此，示范区应积极融入国家重大发展战略，探索异地孵化、伙伴园区等合作机制，如探索 “一带一路”沿线海外创新平台建设，推动创新要素跨境便利流动，激发创新活力。根据示范区内产业发展的差异，建立不同类型的国际RJVs，增强产业与全球的联系。针对示范区内，初始知识基础相对薄弱、技术水平较低的产业，鼓励企业与跨国公司在本国开展国际RJVs合作研发，推动产业从技术领先的公司获取和吸收知识，转向更高的技术密集度。针对示范区内，知识基础扎实、技术水平相对较高的产业，鼓励企业开展离岸国际RJVs合作研发，寻求以研发为导向的研究组织合作，积极融入国际创新网络。