以生态底色托起美丽城市建设

章其波

习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，要全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。作为全国唯一具有“两河两湖”地理标识的地级市，“好生态”一直是宿迁良好的资源禀赋和亮丽名片。近年来，宿迁坚持“生态立市”不动摇，围绕建设“江苏生态大公园”和发展的“绿心地带”，坚定不移推动生态优先、绿色发展的“美丽宿迁”建设。

彰显资源禀赋，展现“生态美”的画卷。深入践行“两山”理念，坚决扛起建设“江苏生态大公园”的光荣使命，坚持当前与长远并重，保护与保障并行，不断擦亮宿迁生态底色。做足“林美”文章。建立完善市、县、乡、村四级林长责任体系，配套成立林长助理部门，协助各级林长做好责任区域具体工作，责任体系网络实现全覆盖。以林长巡林为主抓手，综合分析研判不同林区特点和森林生长态势、潜在隐患风险等，指导推动全市绿化造林、林业有害生物防治、森林防火等系列工作，有力打造了资源丰富、布局合理、功能完备的森林生态体系。目前，宿迁林木覆盖率达29.87%，位居全省第三。彰显“水美”韵味。水是宿迁的灵魂和血脉。2022 年，抢抓国家“山水工程”政策机遇，洪泽湖入湖河道整治、泗阳两河廊道生态修复等7 个优选项目，被纳入国家“十四五”期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。全面加强大运河生态环境保护，出台大运河宿迁段核心监控区国土空间管控细则，2021 年以来，新建成运河湾半岛公园、运河祈福园等公园4 个，持续增强大运河水的灵动活力。大力实施湿地修复工程、退圩还湿工程和植被恢复工程，逐步恢复湿地生态功能，三年间全市自然湿地保护率由59% 跃升至68.1%。全市构建了以“两河两湖”为核心，以市域主要水系为脉络，以湿地、花木等生态片区为特色的“一带两湖、五片八水多点”的生态保护格局，进一步擦亮了美丽宿迁生态底色。乐享“绿美”空间。园林绿化是城市中可观可感可亲近的自然生境。聚焦园林绿化生态、社会、人文功能，打造“乐享园林”活力空间，大力推进“城市公园绿地十分钟服务圈”建设，先后建成一批兼具生态价值和精神底蕴的精品公园，打造一批连接生态空间与生活场所的城市绿道。采用绣花、织补等手法，建设便捷可达的口袋公园、小微绿地；打破庭院围墙、围栏壁垒，把庭院绿地向社会和公众开放，累计实施单位庭院开放62 家，实现出门5—10 分钟即有一片可休憩、可交往、可健身的绿色共享空间。中心城市建成区绿地率、建成区绿化覆盖率分别为42.27%、45%，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达96.09%，均位居全省第一。

突出规划引领，塑造“内涵美”的格局。规划是可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。宿迁积极构建科学适度有序的国土空间规划体系，高标准建设现代化城市。完善国土空间规划体系。积极推动宿迁参与城市分工，加快实现区域协同发展。加强总体规划对各类规划的指导约束作用，《宿迁市详细规划单元和街区划分导则（试行）》在全省率先形成编制成果，《中心城区15分钟社区生活圈规划导则（试行）》印发实施。科学布局生产、生活、生态空间。坚持将优化空间布局作为“头道工序”，划定“三区三线”，明确耕地保护和基本农田保护红线，精塑生态保护空间，857.55 平方公里城市开发边界有效支撑了宿迁发展需求。全力推动“1129+N”城镇体系建设，编制“十四五”镇村发展规划，引导农民按城镇化规律集中居住，构建等级规模合理、空间分布有序、特色优势互补的城乡空间。聚力可爱城市建设。充分挖掘宿迁历史文化底蕴和自然资源禀赋，坚持以水润城、以文化城，持续开展重点片区、核心地块城市设计，形成具有宿迁特色城市风貌。开展城市更新行动，实施海绵城市建设三年行动计划。围绕“两环十射”快速路网总体布局，加快构建外联内畅的综合交通运输体系。持续提升城市防洪排涝、防震减灾等能力，打造群众舒心、居住安心的韧性城市。

精准资源配置，夯实“资源美”的根基。积极融入全省“1+3”重点功能区战略，坚定不移走内涵式、集约型、绿色化高质量发展道路，用尽量少的资源消耗，保障尽量多的发展增量。全力保障重大项目。坚持“项目为王”，创新实行“两容缺两同时”土地供应方案审查销号机制，对重大项目建设涉及的审批事项，提前介入、优化流程、并联审批，做到快审、快批、快办，以“点餐式”服务推动重大项目早开工、快建设。在各类要素指标增量空间日益趋紧的客观条件下，积极开展“护航行动”，用好“增量”、激活“流量”，统筹省、市、县三级指标资源，列省、列市重大项目，中心城市重点工程项目，实现应保尽保。全盘优化供应模式。深入推进全市工业用地供应模式改革、社会投资“用地清单制”改革，扎实开展土地储备全口径全流程管理，全面推行工业用地“标准地+双信地+定制地”准入和服务模式，推动“拿地即开工”，加快项目落地。推广长期租赁、先租后让、租让结合和弹性出让等供应方式，降低企业用地成本，着力扩大投资提振消费，推动经济运行率先整体好转。全面促进资源节约。实施全面节约战略，严格产业用地准入，着力提升新上工业项目容积率，探索混合产业用地供给，推动配套设施共建共享共用。深入实施“增存挂钩”，积极推广节地技术和节地模式，以节约集约倒逼产业空间“腾笼换鸟”、转型升级。2020 年以来，累计完成批而未供土地处置2.54 万亩、闲置土地处置约0.5 万亩、低效用地再开发2.4 万亩，超额完成省定任务。2022 年，宿迁市再获“全省自然资源节约集约利用模范市”，并获省政府真抓实干督查激励。

释放创新活力，书写“民生美”的篇章。始终坚持“人民至上”，充分尊重群众意愿、积极回应群众诉求，让群众共享改革成果。以综合整治惠民生。把争取整治修复项目作为改善农业生产条件和农村人居环境、促进乡村振兴的重要抓手。2023 年以来已验收通过2 个省级投资土地综合整治项目。入选国家山水工程的宿迁洪泽湖退圩还湖（宿城段）、泗阳两河廊道生态修复等7 个项目，计划在2024年前全部完工，计划完成生态保护修复总面积13241.46 公顷，这将有力保障南水北调东线水质安全，整体改善区域生态系统质量，提升生态服务功能。以空间治理增民利。按照“有序清理腾空间、盘活资源促增收、发动群众强管理”理念，全域推进农村公共空间治理，有序收回利用集体土地。在全省率先发布实施征地区片综合地价，科学合理调整征地涉及地上附着物和青苗补偿执行标准，全面落实被征地农民社会保障，全市被征地农民安置率居全省第一。以试点创新解民忧。以实施全国地籍调查工作示范点为契机，深化不动产“同市同标”建设，推动登记资料“全市通查”、高频事项“全市通办”。稳妥审慎推进国家级、省级农村集体经营性建设用地入市试点，有效助力农村集体经济发展和乡村振兴战略实施。积极探索自然资源领域生态产品价值实现机制，生态产品收储创新模式获评省典型案例，迈出了“绿水青山”与“金山银山”互通转换的第一步。