乡村振兴的路径选择——以沈阳市康平县为例

2023-12-17张淑芳

广东蚕业 2023年8期

关键词：康平县农业农村

张淑芳

张淑芳

（辽宁金融职业学院辽宁沈阳110122）

文章在介绍沈阳市康平县发展概况的基础上，分析了康平县面临的发展困境，提出了推进乡村振兴的对策建议，以期加快沈阳市康平县乡村振兴进程。

乡村振兴；“三农”问题；康平县

2023年是我国“十四五”规划实施过程中承上启下的一年，同时也是乡村振兴战略在我国广大农村地区全面展开的关键一年。实施乡村振兴战略是新时代解决好我国“三农”问题的重要举措。为此，在乡村振兴背景下，探索新时代农村发展路径，对支持县域经济发展具有重要意义。

1 沈阳市康平县发展概况

康平县位于辽宁省北部、内蒙古科尔沁草原东南部，其东部为辽河冲积平原，具有西高东低、南丘北沙、地形起伏的地理特点。全县总人口37万人，其中农村人口27.5万人，城市人口9.5万人。该地年平均降水量为524 mm，平均年蒸发量为2 018.2 mm。康平县是典型的农业大县，现有耕地153万亩，其中，粮食作物（主要以玉米为主）种植面积为105万亩，特色经济作物种植面积为48万亩。农民人均耕地为4.5亩，是全省人均耕地的3倍。

近年来，康平县首先依托农业、生态、人文资源，围绕寒富苹果、花生、地瓜、小米、锶鱼等优势农业，积极培育特色农业品牌，走出了一条产业富民、品牌兴农的发展道路，稳稳地端实了品牌农业的饭碗。康平花生、康平地瓜、康平寒富苹果、康平小米均是国家地理标志产品。其次，乡村基础设施得到较大改善。康平县农村公路维修改造工程项目，解决了百姓出行问题；康平县宜居乡村建设工程项目，提高了农村基础设施建设水平，保护了农村生态环境。最后，农村居民人均可支配收入持续增长。自康平县十七届人大一次会议以来的几年里，农村居民人均可支配收入年均增长8.4%。截至2021年末，农村居民人均可支配收入为19 255元，但仍低于沈阳市其他县域农村居民人均可支配收入。

2 沈阳市康平县面临的发展困境

从表1可以看出，截至2021年末，对比沈阳市下辖的新民市、法库县、康平县的经济发展指标，康平县整体经济水平仍然处于相对落后的位置。

2.1 自然条件制约经济快速发展

康平县下辖12个乡镇（5镇、7乡）、3个街道办事处、1个新城区、1个开发区，161个行政村。康平县地处偏远，是辽宁省内仅有的两个没通铁路的县级市中的一个，县域内农村地区的交通不便。康平县县域经济以传统的种养殖业为主，产业模式多样化程度低。康平县常年多旱少雨，由于农作物对自然风险的应对能力很弱，所以这种自然条件对农作物的影响极大。如果该地区的经济发展完全依靠农业，将无法获取自然条件的有效支撑。

2.2 规模化和产业化水平不高

康平县县域农业经济主体大多数是小户型，以分散小生产为主，产量低，质量参差不齐，缺乏能带动一定规模农户的领头企业，缺少领头羊的产业化效果。现有企业的规模小，经营分散，依靠这些企业带动本地区产业链的发展壮大比较困难。除此之外，农产品的产业链距离完全一体化还有相当一段距离，生产、加工、销售这些产业链各环节尚处于十分分散的状态，农民和企业之间完善的合作机制及风险共担、利益分享机制都还没有完全建立起来，这就不可能形成产业链上下游之间紧密的关系。以上这些都是康平县县域农业产业化进程受阻的重要原因。

2.3 空心化问题严重

一方面，城镇化进程加快，人口迁移流动加速，大量农村人口向城市流动，造成了农村劳动力减少。没有好的产业资源支撑，农业生产缺乏吸引力，农技支持推广力度不够，农户平均经营规模过小，劳动力无法在农村实现充分就业。另一方面，在农产品销售过程中，由于销售渠道不够集中统一，导致农民通过销售农产品获取的收入远远低于他们进城务工的收入水平，留乡返乡的直接激励下降，年轻人回归农村的愿望不强烈，造成了农村劳动力人口短缺的局面。

2.4 金融支持乡村振兴存在一定阻碍

康平县属于农业大县，虽然有少数民营企业在经营，但这些民营企业缺少有效的增信措施，企业融资渠道较窄，无法做大做强。一方面，农村信用体系建设仍处于初级阶段，严重制约了农村金融发展。2022年一季度，康平县不良贷款率为5.5%，康平县农信社涉农不良贷款率在30%以上。信用村、信用户由各金融机构自行认定，标准不明确、不统一，尚未形成信用主体示范效应。农户和农业企业经济状况、信用记录不完善，导致农村信用数据库建设缓慢，农村征信环境的改善预计需要较长的时间。另一方面，金融机构“惜贷”“惧贷”情绪较为明显，金融扶持力度比较弱。与其他行业相比，农业属于弱质性产业，极易受到自然性、市场性、社会性和技术性多重风险影响，农民收入不稳定。目前，我国农业保险发展水平相对落后，政策性农业保险覆盖险种有限。农业保险费率低，风险高，以盈利为目的的商业性保险机构开办农业保险的积极性不高。同时，金融机构要求的抵押品多为不动产抵押，动产质押开展有限。大多数有贷款需求的农户存在找保证人难，也无可抵押的资产。以康平县农村信用联合社为例，其发放的支持粮食生产相关的贷款多数为农村承包土地经营权和农民住房财产权这“两权”抵押贷款。截至2022年4月末，康平县县域粮食生产相关贷款的余额为18 441.77万元，比年初增长2 696.51万元，比上年同期增长6 129.89万元。但是，与“两权”抵押贷款配套的相关登记、评估、流转平台却不健全、不规范，“金信两权惠农贷”目前全部为农信社与借款人之间以协议抵押方式明确抵押事宜，没有第三方参与。此外，沿袭乡规民约的交易习惯，特别是在春天备耕时，购置种子化肥可以按照先赊账秋后卖粮再结算的习惯进行，更加导致农户的贷款积极性不高、金融机构放贷难。

3 推进乡村振兴的对策建议

3.1 整合村屯，强化基础设施建设，打造宜居宜业新农村

对交通不便的偏远地区进行整合、归片管理，对新村镇集合区加大基础设施投入，构建通村入户的基础网络[1]。创新推动机制，把农村人居环境整治、落实河长制、环保整改以及脱贫攻坚等工作结合起来进行，统筹推进农村人居环境整治。加强村庄绿化美化和乡村风貌引导，创造有序、整洁、向上的人居环境，为留住人做好基础安排。

3.2 加强农村基层组织建设，促进乡村集体经济发展

坚持党建对集体经济发展的示范和引领，把村级领导班子配好、配强。在做好老、中、青相结合的大前提下，尤其要通过不拘一格降人才的方式，把年轻、有经营管理经验、懂科技、有文化的人才选拔到村级领导岗位上来，同时通过成长通道制度用好人，通过高报酬留住人，这样才能逐渐建成农村的专业化人才队伍，进而使党建和自身的经营管理能力都不断得以提升。要对乡镇资源重新摸排与利用，发挥村集体在资源利用上的管理和运用职责，探索推动产业发展的组织模式，促进村集体经济实力增强，为村屯发展提供保障。

3.3 发展高标准农田建设，稳定粮食生产，促进农民稳定增收

由政府主导，科学布局，分类施策，从田、土、水、路、林、电、技、管8个方面构建高标准农田建设，完善农田基础设施，改善农业生产条件，打造绿色生态，增强农田防灾、减灾、抗灾能力，提升、巩固粮食综合生产能力，不断增加农产品附加值，实现农民持续增收，扎紧“粮袋子”，撑起“钱袋子”。

3.4 发挥资源优势，打造优势产业

康平县煤炭储量近10亿t，地下富含锶型优质天然矿物质水，年均日照2 867 h且日照率高达64%，风向稳定可开发建设150万kW的发电厂，“辽金故里”双文化系统交叉带等，这些区位资源优势明显。可因地制宜，发挥农业合作社以及农业小企业的生产和管理优势，结合区位实际和资源实际，助推一二三产业多元化发展，对产业进行规模管理，实现产业转型升级，形成品牌效应[2]。

3.5 科技人才赋能，打造留得住青年人的产业

乡村振兴离不开人才振兴，借鉴“科技小院”（中国农业大学的一个顶尖教授团队于2009年创建的一种研究生培养模式及农业技术推广模式）农业研发形式，由政府托底，将高校农业科技人才引进田间地头，指导解决农业生产实践中的实际问题，带动并培育一支新型职业农民队伍。以小城镇为依托，结合交通区位优势和产业特点，开办小企业、特色农业，增强农业对周边旅游和健康产业的吸引力，提升小城镇企业的劳动力容纳能力，吸引青年人返乡、入乡、就业、创业和长期发展。

3.6 加大农村金融支持力度

优化农村金融生态环境，让金融回归支农本源。从完善信用体系建设入手，加强农户、涉农企业信用信息的采集和服务；引入第三方信用评级，为农村企业增信提供保证；深化信用户、信用村和信用乡镇建设，强化信用村组示范效应。从分散风险和补偿制度入手，建议积极探索建立“银行+保险+政府”的创新制度，推动保险机构开办农业保险，转移分散金融机构的信用风险；建议政府主导建立农业保险基金，用于农业保险补贴，支持保险机构开拓农村保险市场；建议政府主导建立公益性质的中介担保组织，对缺少抵押物但有信贷需求的农户、农业企业提供信贷担保。从加快金融创新入手，金融机构要树立为农服务、因农而兴的理念，开发特色信贷品种，合理增加新型农业经营主体中长期信贷投放，例如，果木贷、育苗贷等；拓宽绿色发展融资渠道，加大对风力发电、光伏发电等基础设施建设的信贷支持；在风险可控的前提下，尽量放大担保倍数，加大信贷投入，同时通过政府增信和风险补偿，进一步提升金融机构的信贷创新意愿，提高信贷投放力度；着力提升各金融机构助推县域乡村振兴的金融效率，降低不发达地区不良贷款率，注重发挥社会效益，实现金融资源的优化配置[3]。