探究新会计制度下的行政事业单位固定资产管理

史晓燕

江苏省连云港市东海县环境卫生管理处

我国于2019 年1 月份正式实施新会计制度，并在全国范围内进行试运行，国家财务部门也根据新会计制度的要求，在社会范围内发布了一系列与新会计制度中固定资产管理相适应的意见建议，以推动新会计制度在全社会范围内的具体落实。行政事业单位作为兼具公益性、社会性的单位，其在我国市场经济的发展和社会现代化建设中具有重要的作用，行政事业单位固定资产管理工作水平将直接决定单位的发展态势和职权行使效率，间接作用于社会各项事业的运行态势，由此可见，在新会计制度的要求下，行政事业单位开展固定资产管理工作尤为重要。但是，从行政事业单位固定资产管理、折旧工作的实际情况中可知，其固定资产管理方式较为落后，部分工作方式与新会计制度对其提出的要求不符合，严重阻碍单位各项事业的有序开展。基于此，本文将以行政事业单位为研究对象，重点论述行政事业单位固定资产管理的模式、作用以及措施，以期强化行政事业单位固定资产管理工作，提高折旧水平，以固定资产的有效管理，辅助行政事业单位服务于社会事业的稳步推进。

一、新会计制度的概述

新会计制度也指“新会计准则”，新会计准则是为了适应我国社会主义市场经济发展的需要，统一企业会计标准，规范企业会计确认、计量和报告行为，以及为保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》和其他有关法规所制定的一项条例。新会计准则体系基本实现了我国企业会计准则与国际财务报告准则的趋同。新会计制度对企业固定资产管理和核算工作作出了明确的规定，尤为重视固定资产在企业折旧、核算工作中的重要位置，坚持从企业发展的长远来看，就支持企业长周期发展的资产内容，进行折旧、核算工作，采用平均年限法、工作量法、年数总和法等，按照企业固定资产的磨损程度，直接与企业的生产活动挂钩，以降低企业的生产成本，提高企业固定资产的利用率。

从新会计制度提出的目标出发可知，新会计制度的提出是为了适应市场经济的发展态势，从而对会计行业提出的统一的工作标准，对我国经济的发展具有重要的指导意义。

二、固定资产管理模式

属于产品生产过程中用来改变或者影响劳动对象的劳动资料，是固定资本的实物形态。固定资产在生产过程中可以长期发挥作用，长期保持原有的实物形态，但其价值则随着企业生产经营活动而逐渐地转移到产品成本中去，并构成产品价值的一个组成部分。在长期的历史发展中，我国企业在开展固定资产管理工作中，逐渐形成稳定的管理模式，固定资产管理模式由传统的人工记账模式，先后经历单机系统管理模式、云系统管理模式，到目前为止，固定资产管理模式为：RFID管理模式。从固定资产管理模式应用的流程和环节中可知，固定资产管理主要就单位固定资产采购、使用和处置环节开展清查、折旧和核算工作，以维护固定资产在单位各项事业开展中的安全性和有效性，满足单位发展的实际需求。以下将分别就固定资产采购、使用和处置三个环节中的管理工作进行探讨，明确固定资产管理在各工作环节中的模式和工作方式。

(一)采购环节管理

固定资产采购环节是开展固定资产管理第一阶段的工作，只有采购相应的资产，才能为后期开展管理、核算工作提供具体的管理对象。对于在采购环节开展固定资产管理工作，就要明确固定资产的分类，即：生产用固定资产、非生产用固定资产、租出固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产、融资租赁固定资产、接收捐赠固定资产等。其中，生产用固定资产是最为主要的分类，也是企业实现固定资产价值向生产价值转化的主要对象，其主要根据固定资产磨损程度与企业生产和经济发展直接相关。

在采购环节开展固定资产管理工作，要求管理会计在明确资产类型的基础上，对其进行分类整理，将类型一致的资产整合在同一体系内，为后续使用和处置固定资产做好前提准备工作。

(二)使用环节管理

使用环节是开展固定资产管理最重要的环节，同时也是决定固定资产管理结果的关键环节。使用环节的固定资产管理是一项与企业生产关联性最强的日常工作，在这一阶段，单位要根据固定资产支出使用的具体数据，在征集各部门、办公室资产信息的基础上，对用以生产和不断转化价值的固定资产继续全面清查、核算。例如：对单位用于办公的有形设备进行使用过程中的管理工作，并对其进行维护投入，不断维护办公设备的使用价值。

(三)处置环节管理

固定资产处置主要就完成价值转化的资产进行后期处理，例如：更换办公设备，而换下来的资产则是处置的主要对象。此外，在单位众多固定资产中，处于限制状态的有形资产也是处置的对象，其开展固定资产处置工作，首先要明确各资产的类型以及在单位中的实际价值，对于使用频率较低的资产，明确其数量以及用途，并根据此类资产的数量信息等设置处置计划，可进行部门交接、单位交接，在经过审批之后，将该类资产以租赁或出售的方式，实现价值的二次转化。在这一过程中，强化过程管理尤为重要，严格按照固定资产处置计划开展该环节的管理工作。

三、行政事业单位固定资产管理的重要作用

经济发展和科技进步为行政事业单位强化内部建设、提高建设水平提供了资金支持和技术支持，行政事业单位内部环境建设水平相应提高，其基础设施配备逐渐完善，大部分行政事业单位将现代化企业建设工作提上日程，并在后续的建设工作中，取得了一定的建设成果，其办公条件得以改善，办公效率随之提升，单位所拥有的固定资产的数额相应增加。这给单位开展固定资产管理工作带来了一定的困难，在这一背景下，开展固定资产管理优化工作将借助技术手段，以高效的管理方式，提高管理、核对效率，满足单位对体积愈发庞大的固定资产的管理需求，在强化行政事业单位建设工作中具有重要的作用。

此外，在满足单位基本资产清查、管理、核算需求的基础上，能为单位不断优化管理工作提供具体的资产数量信息和资产使用线形图，在单位核查资产、进行决策中提供具体的依据，使单位以全面、准确的数据信息，开展固定资产折旧工作，以减少不必要的成本支出，将企业所拥有的固定资产应用于实际的生产、经营中，提高折旧效率和固定资产使用率。

最后，行政事业单位在社会生产、生活中的重要作用和关键地位，对行政事业单位开展工作提出了更高的要求。行政事业单位开展固定资产管理工作，将从内部建设和基本的资产管理工作着手，以使自身内部建设水平不断提高，响应社会建设和发展的实际需求。强化行政事业单位建设工作，并以固定资产管理工作对单位会计管理人员提出的新要求，提高单位财会队伍建设水平，以财务管理部门的有序建设，提高自身在履行社会职责方面的效率和水平，在社会事业运行中发挥自身的重要作用，以单位职权的有效行使，维护政府部门在社会中的形象，增强政府的公信力。

四、行政事业单位优化固定资产管理工作的具体措施

新会计制度对企事业单位开展财会管理工作提出了新的要求，作出了明确的新规定，行政事业单位作为推动社会公共事业平稳运行的主力军，需要尤为关注财会工作的实际情况，严格按照新会计制度对其提出的新要求，优化财会管理工作，其中要尤为关注固定资产管理工作，从固定资产管理出发，致力于提高行政事业单位财务管理部门工作效率和水平，为单位的整体发展和行使社会职权服务。行政事业单位需要认清固定资产管理在财务管理部门以及内部建设工作中的重要地位，明确固定资产的价值，从岗位设置、人员配置以及信息化建设多方面探寻优化固定资产管理的具体措施，为单位整体发展服务。

(一)设置固定资产管理岗位

财务管理部门是行政事业单位复杂资金收支管理的部门，其在单位的内部建设中具有重要的地位，是各部门开展工作的资金统筹者，能从经济管理的角度出发，为单位的整体发展服务。但是，行政事业单位未对财务管理部门进行内部规划，其设置的岗位中缺少专门负责固定资产管理的岗位，导致固定资产管理工作的开展缺少统一的工作部署和工作方向，其工作或存在随意性的问题，不利于从单位整体发展和社会有序建设的角度出发，开展财务管理谋划和固定资产管理工作。针对这一现实情况，行政事业单位需要将财务管理部门结构优化工作纳入单位发展的战略部署中。在财务管理部门内设置专门的固定资产管理岗位，并从校招、社招等多渠道引进固定资产管理的人才，以岗位设置为硬件条件，吸引固定资产管理的专业人才，为单位开展固定资产管理工作提供智力支持和工作支持。

(二)定期核查产权

固定资产的产权问题是开展固定资产管理工作首先需要明确的信息，单位负责固定资产管理的工作人员需要按照计划，对现有的固定资产开展产权核查工作，明确单位所属产权的类型和数量，为后期开展资产折旧、价值评估工作提供全面的固定资产信息，防止遗漏固定资产而导致资产闲置，从而引发资产浪费的问题。首先，负责资产产权清查和核查工作的人员需要制定核查计划，按照资产的类型和使用频率，对单位所拥有的资产类型进行分类，对于常用性质的固定资产进行日常核查，并对其价值量进行分析；而对于不常用的固定资产则可以适当调整核查时间，减少核查频率，针对不同性质和使用频率的固定资产制定针对性核查计划，增强固定资产核查针对性，以满足固定资产管理的工作需求，提供全面、准确的资产数量和类型信息。

(三)加强内控管理

固定资产管理工作中存在一定的风险性，其中表征最为明显的主观风险即为：廉政风险。这就要求单位在开展固定资产管理工作时，要允许并要求内控管理部门参与其中，并且规定内控管理人员数量不得低于两人，以保证内控管理人员相互监督，将廉政风险扼杀在萌芽期。在提高固定资产管理效率的同时，也要保证固定资产管理的质量，以内控管理防范资产管理中或存在的风险。其中，内控管理工作的触手应该伸向固定资产管理的各环节，尤其是关键的采购、使用和处置环节，重点关注使用环节的固定资产管理，加大内控管理工作力度，将内控管理落实到具体的工作中。

(四)开展固定资产职工在岗培训工作

固定资产管理职工是清查、核实、核算单位固定资产的主体，其知识结构、工作水平、个人素质以及工作方式都将直接影响固定资产管理结果，由此可知，强化固定资产职工队伍培训工作对单位而言尤为重要。开展固定资产制度在岗培训工作亟待解决的问题是工学矛盾问题，即：员工工作和学习之间的时间冲突，员工与单位发展的利益冲突问题，解决工学矛盾问题是优化职工培训的主要入手点。首先，行政事业单位负责职工在职培训的人力资源管理部门要广泛收集职工需求信息，并站在单位发展的全局上，制定培训计划，通过合理安排培训时间，将职工培训工作渗透进职工实际工作中，聘请固定资产管理行业的应用型人才，对职工工作的开展进行面对面指导，利用职工的上班时间开展职工在岗培训工作，减少职工培训占用职工休息时间而导致的工学矛盾。其次，人力资源管理部门要对市场上固定资产管理行业的人才能力信息进行广泛收集，将市场竞争机制引进职工培训工作中，以激发员工主动参与培训的热情和积极性。对于参加培训、通过考核且能力得到一定提升的职工，管理部门需要对其工资水平、福利结构进行不同程度的调整，以实际的获得感，减少培训后职工的流动性，并激励职工在培训中发挥自身的能动性，提高培训效果。

(五)构建固定资产管理信息化平台

单位拥有体积庞大的固定资产，这给单位固定资产管理工作带来了一定的困难。现代技术的进步和在企业管理中的应用，恰恰能解决固定资产管理中面临的问题，依托于现代技术和计算机中所具备的信息获取、分析、处理和整合功能，通过与各部门进行有效的信息沟通，在统一的信息交流、资源共享平台上，获取固定资产相关信息，以实际信息为依据，开展固定资产管理工作。财务管理部门在搭建内部系统之时，需要重视大数据、云存储等技术的应用，在短时间内实现固定资产数据信息的获取、处理等，并通过信息化系统，对相关信息进行自动化打包、建档和归档，上传至云存储库中，实现固定资产管理信息的随时、随地取用，简化固定资产信息获取流程；并为后期开展的固定资产管理工作提供数据参考，增强单位固定资产管理工作的延续性。

五、结语

固定资产管理是行政事业单位在新时期和经济新常态下，寻求新发展的主要路径。行政事业单位要集合内部各部门的力量，通过技术应用、部门建设、岗位设置、部门联合等方式，提高固定资产管理效率和水平，为单位的整体发展和社会的现代化建设服务。