借鉴社保扶贫经验助力乡村振兴

黄向龙

云南省丽江市永胜县城乡居民养老保险局

一、社保扶贫概述

为了避免人民因疾病、工伤、失业等种种原因陷入贫困的境地，国家推出了社保扶贫工作，使得工作人员可以更加准确开展扶贫工作。到目前为止，社保扶贫工作已经使得8000 多万的参保人员脱离贫困，使得我国贫困人口的脱贫进程完成了一大步。国务院扶贫办组织的组织也在工作中多次被评为先进。相关单位在长期的社保扶贫工作中总结了经验。

(一)高位推动

国家人社部门把社保扶贫工作作为工作中的核心任务，对于下级部门进行层层传递，坚持拥护党的领导和党的政策，积极推进工作，才能够胜利完成国家规定的扶贫任务。

(二)人民至上

社保扶贫工作的重点作用对象就是那些生活中遇到种种困难，陷入贫困境地中的人民群众。只有切实保证贫困人群的基本利益，为群众办实事、办好事，才能够达到真正的扶贫效果。

(三)政策找人

现行的社保扶贫工作可以与新时代的信息化技术相结合，建立完整的数据库，通过信息技术和大数据分析，可以准确定位贫困人口，通过相关信息的比对，可以切实了解到贫困人口的基本生活情况。从原来的人找政策变为政策找人，通过信息化网络技术的动态监测，真正提升了扶贫工作的工作效率。

(四)协同推进

社会保险中的养老保险、工伤保险和失业保险，是人民生活最根本的保障，扶贫工作者应该对贫困人员进行差异化区分，不同情况的贫困人员应给予不同的政策支持，切实解决群众的实际困难，让人民能够按照相关规定参保缴费。同时工作人员在工作过程中需要与各个部门进行相互协调，保证政策可以落地实施。

二、借鉴社保扶贫经验助力乡村振兴的重要性

(一)促进我国全面建设小康社会

我国当前的经济社会发展迅速，但是城乡经济发展的差距依旧存在，而这个时候乡村振兴的重要性就体现了出来，同时乡村振兴也为全面建设小康社会提供了准备，乡村振兴可以有效的解决“三农”问题，为全面建设小康社会铺平了道路。而随着国家对于“三农”问题的重视，使得我国农业现代化的水平正在不断提高，这种变化也使得农民的收入得到了稳步的提升。

(二)源自乡村振兴战略实施对农村社保制度的需要

在现阶段，完成乡村振兴是完成政府扶贫任务的重要组成部分。两者在本质有着相同的目标，都是国家为了实现国家的发展和民族的振兴而采取的关键手段，两者具有一定的互补性。而为了现实这宏伟的战略目标，解决贫困人口问题是重中之重，特别是对于偏远地区中贫困人群。由于我国幅员辽阔，在偏远地区的人们会受到资源环境的影响，使得生活条件变差，在有些地区，环境的恶劣和资源的匮乏甚至都不能保证人们的正常生活。在这种偏远地区实施扶贫工作，成本高、难度大，是扶贫工作中最困难的部分。因此在这些地区施行科学有效的社会保障制度，可以有效的解决人们的贫困问题。社保作为贫困人口的最终保障，在农民面对真实发生的困难时，会比传统的血缘关系更能发挥其强大的保障效力，这种国家提供的民生福利保障能够极大的提高农民的幸福指数，满足人民日益增长的精神需要。为农村中的弱势群体提供基本的保障，可以向全国的贫困人口传播正能量，保证了经济的发展和社会的稳定，同时有助于国家扶贫工作的完成。

(三)源自构建基于公平正义的城乡社保制度需要

在现阶段下的广大人民群众，物质生活越来越丰富，在此基础上群众对于精神生活的要求越来越高，人们向往着正义得到伸张，公平普遍存在，而基于公平正义的公民权益也能够越来越完善。在现阶段，城乡居民的差异化逐渐缩小，在社保制度中也出现发展同步，制度兼容等局面，从前因为城乡居民身份而产生的社保制度的不平衡性逐渐消失，这种公平性和正义性的发展也强化了社保在乡村振兴中的作用。城镇中存在的社保制度可以有效的复制到农村中去，为农村社保制度提供科学合理的借鉴方案，这使得社保制度可以在全国范围内推广，这也是社保制度公平性和正义性的体现。在法律法规面前每个公民都是平等的，不管是城市还是农村都应该享受由社保制度带来的制度红利。政府在政策上给予充分的支持，在财政上给予足够的保证，这样才能够使社保制度切实落实到实处，促进乡村的振兴。

(四)源自农村社会结构转型对农村社保制度的需要

随着经济的发展和社会的进步，农村的社会结构正在发生迅速的变化，其中乡村振兴却难以适应这种变化的问题。随着制度的改革，农业的经营模式已经逐渐规模化，其中新城镇的建设导致农村中的年轻劳动力逐渐向城镇转移，这种转移使得传统的家庭保障中的养老机制难以发挥作用。农村中的老人得不到应有的养老服务，农村的老龄化水平显著提高，这种情况加大了对于社会保险的要求，村中的老人可以依托完善的社保制度来实现自己的养老保障，促进农村社会的稳定和谐。而要想完善农村中的社保制度，首先需要有优质的医疗资源，政府需要保证大量优秀的医疗资源向乡镇倾斜。对于乡镇中的医院和卫生院的医疗环境要加以改善，同时可以借助现代化信息技术，使用远程医疗使得乡镇中的医院可以获得大城市中的优质医疗服务，从而降低城乡医疗资源的差距。同时要切实落实医疗保险制度的改革，要降低保险的起始赔付额度，要增加农民在医院中看病所报销医药费用的比例，在政策上给予乡镇医疗机构优惠，如果某些居民在经过重重保险赔付之后，依然存在经济上的困难，那么政府要给予相应的解决方法，做到农村应该具备的制度上的保障。在实际的工作中需要依据当地的实际情况，发挥领导机构的领导作用，充分协调各方面的资源，使得社保资源发挥实际的价值，各级政府应该整合市场资源和社会资源，要给予其相应的福利政策，结合当地的公益事业，保证农村中的残疾人士、留守儿童和孤寡老人的帮扶工作都能顺利实施。同时社保制度也是一项惠民制度，应该与家庭政策联系起来，通过邻里之间的相互帮助和家庭保障的实施，推动社保制度的良好运转。而在资金筹集方面，政府应该拓宽社保资金的筹集渠道，可以利用当地的社会捐赠和福利彩票等相关手段，提高社保的使用资金。而在社保的管理机制方面，应该与社会各级企业单位进行合作协同，加强市场配置的效果，以市场化的方式管理和运作社保资金。

三、借鉴社保扶贫经验助力乡村振兴策略

(一)政府层面

1.减轻困难群体参保缴费负担

国家在设置养老保险缴费档次的时候，需要充分考虑到参保人员中的贫困群体的实际情况，政府在为贫困群体进行代缴时，可以选择最低档次，如果需要提高养老保险的最低缴费基数，可以酌情对贫困群体的缴费基数进行保留。同时也鼓励有条件的单位或者组织为贫困群体的人员提供相关参保资助。对于就业困难的人员可以引导其使用灵活就业进行缴费。

2.推进社会保险法定人员全覆盖

国家鼓励全社会人员参与社会保障计划，但是在实际实施过程中会出现各种各样的问题，比如户籍属于外地的灵活就业人员，如果想在就业地参加社会保障，那么政府应该予以政策支持，根据相关法律法规给灵活就业人员提供参保资格。

3.提高社会保险待遇水平

使用科学的方法调整养老金的基数，确保每一位居民都能够得到应有的养老保障，同时将养老金的计算方法透明公开，使每个人对自己的养老金做到心中有数。同时，政府应该统一城镇职工与农民工的社保参保标准，两者之间应该享受同等待遇。

4.提升基金安全性和可持续性

基金在社会保险体系中的作用非常大，基金的增长是保障社会保险体系持续运营的有效手段，加快全国职工的养老工伤和失业保险的统筹收支，可以保持与基金之间的互助共济能力，也进一步加强了基金抵御风险的能力，增加了基金的安全性和可持续性。

(二)建立健全社保扶贫组织机构

1.扶贫组织需要统筹规划社会资源

扶贫组织要保证农村社保制度与社会资源进行协调统筹，要进行统一的资源配置，其中要加强医疗、保险、教育、养老资源投入，找到社保制度中不足的地方加以补充，真正发挥社保制度的优越性，提高农村居民的生活质量。

2.要强化立法建设

通过完善社保制度中的规章制度，从法律上保证社保资源的合理配置，使得资源可以公平公正的进行分配。传统的社保资源是由行政机关决定，然后进行分配，而为了保证分配的公平性，应该将决策权转交给立法机关逐步实现社会行政司法立法的相互制约和相互独立，从法律层面保证社保制度的完善和实施。再次明晰各级政府监控业务部门之间的具体权责关系。为了保障各级政府在财政上对社保的支持，优化资源的统筹分配，补偿资金的供给充足，要向各个基层部门提供相应的职权，从而使得一线工作人员有权利保证相关政策的实施。同时相关部门应该予以积极配合，保证各个组织机构之间的交流沟通，切实做到扶贫政策的有效共识，使农民的生活得到有效保证，为乡镇乡村振兴提供应有的帮助。

3.要强化管理机构职能整合

各级政府一定要保证社保机制的健全和完整，城乡保障标准逐步统一，保证所有的农村居民都可以享受到社保机制带来的便利。在社保系统的下辖各个系统之间，要加强协调合作，构建一个动态化的社会保障体系。而随着信息化技术的发展，社保体系应与信息化技术相结合，提升社保管理系统的先进性，推动各级工作人员与农民之间的连接，使得社保系统中收到的反馈都是来自于农民最真实的需求。同时，组织中可以通过大数据技术进行信息收集管理和资源的分配整合，为乡村振兴提供强大助力。

(三)大力建立资金部门

在扶贫工作中会涉及到大量的扶贫基金的操作，为了保证资金的合理利用，需要加强对于扶贫资金的监督，使得筹备的每一笔钱都真正的落实到贫困人口的帮扶工作中去，要做好扶贫资金的使用工作。首先领导要做好相应的指挥，做出的决策要科学合理。其次要保证杜绝资金使用中的腐败现象，完善扶贫工作中的考核制度，有功则赏，有过则罚，将资金的流向公开透明。在条件允许的情况下，可以使用第三方机构进行监管评估，第三方机构中的专业人士可以保障资金使用的合理性。最后，现阶段的媒体也可以进行同步监管，保证扶贫工作的顺利推进。在扶贫工作中使用合理的考核评估机制也可以大大增加扶贫工作人员的工作积极性，使得工作效率大大提高。

(四)提高社保扶贫能力

相关工作人员要想提高社保扶贫能力，需要在实际工作中明白扶贫工作的真正目标，做到精准扶贫。精准扶贫不仅要使得农村中的贫困人口得到帮助，而且要确保扶贫的质量，使得他们可以真正的实现脱贫，同时还要保证在脱贫之后不会回到原来的贫困状态。

对城乡居民社保工作来说，脱贫攻坚的工作核心都在基层，需要基层干部将真正惠民的社保政策落实到每一位符合社保条件的乡村居民的身上。各级领导干部施行“挂牌作战”的体系，以网格化、清单式的方式推进社保全覆盖，并建立监督小组进行反复验证核实，确保社保工作在一线工作中有人抓、有人管。为了防止动员工作找不到人，工作人员需要充分发挥工作积极性，创新思路，上门找人。部分乡村居民因为社保意识不高，对于年轻时缴费退休时才能拿到钱的做法心存疑虑，各级领导干部和工作人员需要做好社保性质的普及工作，为人民群众解疑答惑，对于社保工作的具体操作事项进行宣传。在工作中充分做到以下几点：组织要依法、联动要广泛、执行要强劲、动员要持久，切实落实社保扶贫政策，提高社保扶贫能力。

四、结语

在扶贫工作中的社保体系是必不可少的一项基本工作。通过社保体系的完善，能够使得贫困人口不会再一次陷入贫困的境地。社保体系中的医疗和养老体系能够真正的帮助到贫困人口，实现贫困人口的脱贫。加强政府与社会等联动，充分发挥社会机构和市场的积极性，通过社会组织和公益机构的资助，使得扶贫工作中的资源可以进行合理分配。强化贫困地区基础设施建设。改善偏远地区的道路交通情况，予以更大资金的投入，可以打通偏远地区与城镇生活之间的连接，使得贫困地区早日过上自给自足的幸福生活。