防范化解地方政府债务风险的应对举措

司亚伟

近年来，我国地方政府债务管理日益规范，一方面，打开“前门”，地方政府债券发行先后经历了“代发代还”“自发代还”“自发自还”三个阶段，债券资金效益逐步提高，为积极财政政策落地生效发挥了重要作用；另一方面，严堵“后门”，预算约束力度不断加大，举债融资机制逐步健全，违法违规举债行为得到有效遏制。截至2023 年8 月末，全国地方政府债务余额3.9 万亿元，控制在全国人大批准的限额4.2 万亿元之内，地方政府债务风险总体可控。

然而，随着债务规模持续扩大，地方政府债务风险也在累积，一些地区进入偿债高峰期，存在短期流动性风险，防“爆雷”压力较大。党中央、国务院高度重视防范化解地方政府债务风险工作。2022年12 月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。今年7 月，习近平总书记在中共中央政治局会议上提出，要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。新形势下，要深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，有力有序有效防范化解地方政府债务风险，将债务规模控制在合理水平，确保不发生债务风险“爆雷”，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

具体来说，一要切实提高思想认识，完整准确全面贯彻新发展理念，树立正确的政绩观、发展观，树牢“发展是政绩、化债也是政绩”的理念，坚决不搞竭泽而渔的发展、过度举债的发展；二要积极稳妥处置风险，针对地方政府债务规模大、涉及面广及其风险隐蔽性强、破坏性大的特点，深入摸排风险点，准确识别短期风险与长期风险、显性风险与隐性风险、自身风险与外溢风险，“一地一案”“一债一策”制定化债计划，统筹各类资金资产资源，通过加大资产变现、增加预算安排、充分运用金融工具等方式，多方筹措偿债资金，有效落实化债举措，积极化解债务存量，确保债务风险总体可控；三要进一步规范举债行为，坚决遏制隐性债务增量，科学测算举债空间，用好地方政府债券资金，重点支持扩大有效投资、推动高质量发展，促进政府债务与经济增长的良性循环；四要深化财税体制改革，完善省以下财政体制，加大财力下沉力度，提升地方特别是基层财力水平和自我发展能力，为防范化解地方政府债务风险打下良好基础。