乘客越来越少，“公交优先”要不要坚持

想要了解一座城市，坐公交可能是最便捷的选择。然而，今年以来，受困于客运量持续下滑、亏损巨大等原因，一些地方的公交公司出现停运风波。近期，交通运输部等九部门印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（下称《意见》），针对目前公交行业困境提出15项具体举措，政策效力令人期待。

一辆公交车，牵动九部门

“许多城市公交客运量只占到历史最高年份的一半左右。”国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东告诉记者，根据交通运输部数据，2022年全国常规公交客运量只有2014年的45.2%，今年上半年公交客运量同比去年小幅增长4.6%，仍远不及疫情前水平。

实际上，公交运营困境是一个长期现象。有数据显示，2014～2019年，坐公交的人每年都在减少，客运量平均每年自然流失2.41%，而公交票价普遍维持在1～3元的标准。在收入减少的背景下，新能源公交车购置、信息化改造、工资上涨等推动公交公司成本增长，使公交运营更显困难。

为什么老百姓不愿意坐公交了？程世东认为，除之前受新冠疫情因素影响外，一个直接原因就是公交等待时间长、行驶速度慢、不准时，其本身的吸引力下降。从外部因素来看，公众出行习惯发生深刻变化，共享单车、网约车、自驾出行受到欢迎。与此同时，近年来我国电动自行车产量高速增长，也对公交出行形成了直接替代。

程世东直言，公交运营困难的问题是全国性的，因此相关政策需从国家层面布局安排。业内人士调研发现，除部分大中城市外，许多中小城市过去长期依赖中央补贴，对公交的亏损补贴很少甚至没有，缺少相关财政预算。

九部门印发的《意见》第一条就强调“落实运营补贴补偿政策”，提出“压紧压实城市公共交通的地方主体责任，落实好城市公共交通作为市县级财政事权的支出责任”。

随着老龄化趋势加快，目前大部分城市免费和优惠乘车人群占客流量四成以上，部分中小城市甚至达到80%。专家分析指出，政策引导地方政府量力而行，对优惠人群、比例作出调整优化，与财政水平相协调。

公交车寻找新角色

窗上贴着大红色的“囍”字、车厢内装饰着各色鲜花和气球……在湖北鄂州的街头，一辆公交婚车的接亲一幕吸引不少市民驻足。最近、湖北、广东、山东、安徽多个城市的公交集团推出租赁公交婚车的业务。

包括婚车租赁在内，公交多元化经营在多地蔚然兴起。《意见》明确，支持开通通勤、通学、就医等定制公交线路，发展“公交+旅游”服务模式，优化定制公交管理流程，提高办理效率。

部分舆论认为，在公交客流量大幅减少的当下，各地倡導“公交优先”的发展理念已经过时。程世东对此持不同意见，他认为公交是绿色低碳、集约出行的一种交通方式，“公交优先”理念要一直提、坚持提，通过优化公交的设施服务形成稳定的客流。同时，要承认公交在部分地区已不占交通主体地位的现实，公交系统应积极寻找新定位、新角色。