鄂尔多斯市乘时乘势 建设国家生态治理典范

李振蒙 王发启 娜荷雅 聂慧荣 鱼泳

1.内蒙古鄂尔多斯市林业和草原事业发展中心 2.内蒙古鄂尔多斯市林业和草原局综合保障中心

2023 年6 月，习近平总书记在内蒙古巴彦淖尔市考察时强调，要勇担使命，不畏艰辛，久久为功，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹。鄂尔多斯市牢记总书记嘱托，聚力树立生态治理典范，全面加快荒漠化沙化土地系统治理，全力打好黄河“几字弯”攻坚战，努力为筑牢我国北方生态安全屏障贡献鄂尔多斯力量。

勇担使命 率先打响黄河“几字弯”攻坚战

鄂尔多斯市国土总面积13050 万亩，黄河流经鄂尔多斯市728 千米，境内分布有库布其沙漠和毛乌素沙地，其中，库布其沙漠总面积2115 万亩，毛乌素沙地总面积4770 万亩，是打赢黄河“几字弯”攻坚战的主战场。7 月30 日，达拉特旗举行荒漠化综合防治黄河“几字弯”攻坚战集中动员大会，正式吹响黄河“几字弯”攻坚战集结号。

精心谋划，部署到位。鄂尔多斯市第一时间成立以市委书记为组长的推进“三北”等重点生态工程建设领导小组，设立工作专班，建立运行机制。制订印发《打好荒漠化综合防治黄河“几字弯”攻坚战实施方案》，聚焦全面治理库布其沙漠、歼灭毛乌素沙地、系统治理“十大孔兑”、深度节水控水等重点难点，实施“十大行动”，倒排工期、挂图作战。

强化项目资金争取。积极“跑部进京”，迅速完成“三北”工程六期建设任务规划编制，并逐级上报。2023 年，共到位生态建设专项资金13.66 亿元。

全面推进林草生态建设。出台《打好黄河“几字弯”攻坚战的指导意见》和《打赢黄河“几字弯”攻坚战的措施》，为全面开展黄河“几字弯”攻坚战奠定坚实基础。全市集中优势兵力，相继开展库布其沙漠200 公里光伏治沙、库布其沙漠北缘420公里锁边林带、库布其沙漠腹地240 公里风沙路径阻隔带、毛乌素沙地上风口20 万亩风沙阻隔带、毛乌素沙地下风口50 万亩集中连片裸露沙地治理等标志性工程建设，取得日均治沙1 万亩的可喜成绩。

2023 年，鄂尔多斯市确保实现在完成年初既定沙化土地治理任务的基础上翻一番的目标，治理沙化土地200 万亩以上。到2030 年，实现库布其沙漠和毛乌素沙地治理率持续“双提高”，荒漠化和沙化土地面积持续“双缩减”。

创新机制 调动各方力量参与防沙治沙

习近平总书记强调，要坚持科学治沙，因地制宜、科学推广应用行之有效的治理模式。经过40 多年的不懈努力，鄂尔多斯市防沙治沙工作实现了“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，营造了全社会积极参与防沙治沙的良好局面。

积极总结完善“库布其沙漠治理模式”。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持科学治沙，全面提升荒漠生态系统质量和稳定性，总结出“党委政府政策性推动、企业产业化投资、社会和农牧民市场化参与、技术持续化创新、成果开放化共享”的“库布其沙漠治理模式”。借助第九届库布其国际沙漠论坛，积极宣传推广共建“一带一路”国家荒漠化防治，为传播中国防沙治沙创新经验成果、助力构建人类命运共同体贡献鄂尔多斯力量。

积极推广包干模式。完善招标制、报账制、合同制等多元化管理机制，推行“以工代赈”，提升农牧民参与度和受益度。《打赢黄河“几字弯”攻坚战的措施》明确：攻坚项目采用“以工代赈”形式的资金比例不低于60%，让农牧民直接享受政策红利。目前，在黄河“几字弯”攻坚战中，有26 万人（次）农牧民直接参与防沙治沙工程。对“生态保护与治理修复+产业导入”的示范户、农牧民合作社、嘎查村集体经济组织和企业，择优给予奖励，对符合条件的专业合作组织在项目、技术方面给予支持，优先支持专业合作组织在其所在嘎查村集体地块实施林下经济、林木种苗、灌木平茬、草原修复保护等项目。同时，吸引社会资本投资防沙治沙，对接国家能源集团、中煤能源集团、长江三峡集团等大集团，建设防沙治沙示范基地，达成合作投资意向50 亿元。

强化区域联防联治。按照习近平总书记指示，要打破行政区域界线，构建点线面结合的生态防护网络。10 月下旬，鄂尔多斯市成功举办了4 个省区（内蒙古、陕西、宁夏、甘肃）5 个地级市（鄂尔多斯市、榆林市、吴忠市、石嘴山市、庆阳市）14 个旗县毛乌素沙地联防联治协调推进会，签署跨行政区域荒漠化联防联治合作协议，就毛乌素沙地联防联治合作原则、主要目标、主要任务、保障机制等达成共识，打破行政区域界限，同向发力维护跨界区域生态安全。

深入推进“草光互补”模式。围绕建设国家重要新能源基地，着力打造一条治理沙漠、保护黄河的200 千米“光伏长城”，使其与达拉特旗光伏发电领跑者基地等18 个光伏治沙项目实现并网，总装机规模204 万千瓦；库布其沙漠蒙西基地200 万千瓦光伏治沙项目正在建设，库布其沙漠中北部新能源800 万千瓦光伏基地已备案，库布其沙漠南部新能源800 万千瓦光伏基地已准备立项。积极探索板上发电、板下修复的“草光互补”模式，带动种植、养殖、中药材产业等多业态融合发展，打造新的防沙治沙模式。

强化合作 助推林草高质量发展

“以科技引领治沙，让荒漠造福人类”是第九届库布其国际沙漠论坛的主题。加强科技创新交流合作，共同推动探索荒漠化治理先进技术和实用方法，是加快荒漠化防治的关键。

打造荒漠化防治技术创新平台。鄂尔多斯市与中国科学院生态环境研究中心签订鄂尔多斯市国际荒漠化防治技术创新中心建设合作协议，依托傅伯杰院士团队，深度合作完善组织架构、打造高端智库、布局生态项目、建立学术委员会、开展国际交流合作。与内蒙古农业大学达成合作意向，探索建设恩格贝生态建设、科技平台、技术应用等示范园区，打造国家级生态治理示范区。建设种质资源库，全面收集、储存、研究、推广乡土节水耐旱植物，布局建设短期库、中期库、长期库和备份库。建设荒漠化防治成果展厅，布局建设“三北精神”展示馆、库布其沙漠治理成效展示馆、毛乌素沙地治理成效展示馆，全面展示鄂尔多斯市防沙治沙成果。

建设内蒙古灌木植被碳汇监测计量中心。编制《森林草原湿地生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》，研发内蒙古首个碳普惠平台“碳惠北疆”，组织开展全国首批灌木植被碳汇监测计量方法和核算技术规程研究。签订了首个VCS 林业碳汇项目减排量远期交易协议和首笔CCER 林业碳汇远期交易合同，依托林草碳汇开发，促进生态建设投融资多元化。编制了内蒙古首个《林业碳票交易试点建设方案》，加快推进林草碳汇监测、计量方法学研究，完善技术规程，为深入开展林草碳汇储备和开发积累了实践经验，进一步拓宽了林草资源向碳汇资产转化的实现路径。

建设鄂尔多斯市柠条产业中心。大力发展柠条产业，与内蒙古农业大学草原与资源环境学院、中国农业机械化科学研究院呼和浩特分院、蒙草生态环境（集团）股份有限公司正式签署合作框架协议，共建鄂尔多斯市柠条产业发展中心。紧密结合鄂尔多斯地区林草资源优势，做大做强以柠条为主的灌木饲草产业，加快油蒿群落草原改良，持续扩增柠条等优质灌丛草场面积，构建柠条“种植-管护-平茬-利用”生态产业链，稳步提升柠条灌丛草场生态质量和利用率。2023 年，全市种植柠条等饲用灌木林142.75 万亩，其中柠条种植面积达111.93万亩。

广泛开展科技交流合作。持续加强工程固沙、机械栽种、节水灌溉、智能化监测与管理等重大科技攻关和技术创新应用。10 月29 日，内蒙古锦泰明科技集团有限公司投资2 亿元，入驻鄂尔多斯市高新技术开发区，建设智能防沙治沙设备生产基地。各方将发挥技术、产业、资源等优势，以科技治沙为出发点，采取机器人造林、无人沙障机固沙等方式，进一步提高全市防沙治沙科学化、规模化、智能化及产业化水平。同时，鄂尔多斯市积极开展荒漠化防治“智能机械研发应用”科技攻关，申报启动智能灌木平茬机械、智能网格立式沙障铺设机械、植树机器人、无人机飞播等7 个重大科技攻关项目，为全市荒漠化治理提供科技支撑。

未来，鄂尔多斯市将以《关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》为动力，坚决落实“三北”工程国家重大战略，铆足干劲、苦干实干，大力弘扬“三北精神”和“蒙古马精神”，坚决打赢黄河“几字弯”攻坚战，建设国家生态治理典范，为把我国北方重要生态安全屏障构筑得牢不可破作出新的贡献。

库布其沙漠治理