人民主体视域下：体育设施适老化问题的研究

高嘉彤

（北京体育大学马克思主义学院 北京 100084）

目前全球面临许多挑战，人口老龄化是其中之一，1999 年我国进入老龄化国家，当今我国老龄化速度发展快，关乎亿万人民群众福祉，人民性是马克思主义最鲜明的品格，党和政府坚持从全心全意为人民服务的宗旨出发，2021 年7 月18 日，国务院印发《全民健身计划（2021-2025 年）》（以下简称“计划”），目的是通过健身促进健康，提高人民身体素质，推动人口比例协调发展。计划中明确提到促进老年人等重点人群开展体育锻炼，公共体育设施是老年人日常体育锻炼的主要工具，站在以人民为中心的立场前提下，如何应对老龄化问题下带来的体育设施完善、建设适老化体育设施是我们计划实施过程中需要解决的重要问题。

1、全民健身计划与人民主体观紧密结合

1.1、全民健身计划蕴含人民主体观的理论逻辑

理论是实践的先导，“人民”是唯物史观整个理论大厦的核心点，在人口老龄化日趋严重的情况下，提高老年人体育设施适老化程度是促进老年人参与体育锻炼的重要途径，计划中明确提出促进重点人群健身活动的开展，包括青少年“健康包”工程、研究适合老年人体育健身项目、开展残疾人康复健身活动以及妇女农民等人群健身活动。2020 年习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会的讲话表明体育对人民身体素质的重要作用，提出体育方面的四个重要：“体育是提高人民身体健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进社会经济发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台”。深刻阐述了体育对个人、社会、国家的重要价值，表明健身是群众促进健康的重要手段，有利于推动实施健康中国战略和全民健身战略，为加快体育强国建设提供了理论指导，让全民健身计划蕴含人民群众健身和健康需求是我们的宗旨。回溯唯物史观，总结人民群众的历史地位：人民群众是社会物质财富的创造者，是社会精神财富的创造者，是社会变革的决定力量，体育事业的发展与人民群众生产生活息息相关，是推动人民全面发展必不可少的关键环节。追求人民自由全面的发展是共产主义社会追求的价值目标，人类发展的过程同时也是追求实现自身价值的过程，在今天，谈及身体，通常和健康联系，身体是我们每个人最大的财富，体育锻炼能够激活身体细胞功能，加速人体新陈代谢，预防各种慢性病，提高群众身体素质，健康的身体素质可促进积极乐观心态的形成。全民健身计划是马克思人民主体观的生动体现，同时有助于健身理论、体育理论的丰富和发展。

1.2、全民健身计划是人民主体观的生动实践

计划明确提出到2025 年经常参加体育锻炼的人数由37.2%提升至38.5%，扩大经常参加体育锻炼人数比例，坚持把增强人民体质，提高健康水平作为根本目的。中国共产党始终把人民群众的身体素质当作国家的立足之本，通过全民体育锻炼提升中华民族整体素质。党的十八大以来，习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，人民身体素质的提高对推动个人自由全面发展以及党和国家事业发展具有重要意义。现代社会对体育的需要是由生产力发展的客观要求决定的，随着我国社会生产力的发展，人民对体育的需求也日益多元化。目前我国正在由体育大国向体育强国迈进，人民群众对体育需求也日益扩大，无论从体育消费还是体育人口规模增长都具有很大潜力，我国体育事业不仅仅局限于增强人民体质，普及化、多元化、现代化体育正在蓬勃发展，但这仅仅局限于数量的变化，在质量方面还未达到一定深度，现实中运动场馆、运动器材供给不平衡不能满足群众需求，特别是老年人健身设施场所建设不完善，社区健身设施适老化配套供需矛盾突出，体育领域视野下我国体育事业城乡区域发展不平衡不充分问题依旧突出，推动体育产业供给侧结构性改革是我们当前急需研究和解决的重要课题。全民健身计划是马克思主义人民主体观的生动实践，人民是体育事业的推动者和共享者，体育强中国强，体育兴则国运兴，在体育事业发展过程中坚持服务人民为宗旨，深化改革创新，借鉴国外有益经验，积极开办多元化主体体育锻炼，抓好“六个身边”工程，推动体育资源均衡发展，力争2050 年实现建成社会主义现代化体育强国。

1.3、全民健身计划与老年群体的关系

计划指出老年人是体育健身的重点人群，关注老年人身体健康状况，解决老年人健身问题，是全民健身计划不容忽视的问题。根据国家统计局统计数据显示，2020 年，我国年末国家总人口数是141178 万人，其中，65 岁及以上老年人人数19064 万人，占总人口数的13%，联合国将一个国家或地区65 岁及以上人口比例超过7%，作为判断一个国家或地区进入“老龄化社会”的标准，目前我国老年人比例不断增加，根据联合国人口署预测显示，我国老年人口将以每年超过800 万人的速度增加，预计到2025 年将达到2.98 亿人，到2050 年达到4.98 亿人，占总人口比例的1/3，体育锻炼有利于延缓老龄化进程，促进人口结构平衡发展，是老年群体延年益寿提升幸福感的重要途径，全民健身计划为老年群体提供适当配套公共体育设施，研究推广适合老年人体育健身休闲项目等措施，提高老年群体体育锻炼参与比例，适当的体育锻炼一方面能够活动老年人身体肌群，促进老年人心理健康，帮助老年人健康快乐的度过晚年生活，另一方面能够延长工作年龄，减少政府医疗负担，带来产业效益，促进经济发展和社会秩序的稳定。许多西方欧美国家已经制定了相关老年体育政策，例如荷兰、美国、澳大利亚等国家，我国老年体育政策也在不断完善和发展的过程中，例如2001-2004 年，民政部在全国推行“社区老年福利服务星光计划”，在社区活动范围内为老年人提供健身场所和室内文化活动，2010年后随着老龄化进程加快，多次颁布涉及老年人体育事业发展的指导性文件，全民健身计划是高度重视老年人体育锻炼的综合性文件，老年群体在我国人口比例中占比逐渐增大的发展趋势要求我们高度关注老年群体体育锻炼的特殊需求，组织适合老年体育的活动，可见，高龄者体育同样是党和政府关注的重要领域，在实施计划过程中，通过社会支持重点推进老年体育工作的开展。

2、老年人体育设施适老化的现实困境

2.1、理论提出与实践行动之间的矛盾

2016 年国务院印发《全民健身计划（2016-2020 年）》，计划中将老年人作为体育事业发展的重点人群，但是就如何去建设适老化体育设施、提高老年体育设施利用率、组织开展适老化活动等并未展开详细论述，造成现实中老年人体育设施建设的实践性不强。2021 年计划中补充说明建设老年人适老化体育设施，开展适合老年人的体育赛事活动，在老年人群体中，定期开展体育理论宣传，向老年人普及运动健康的重要性，但是经过调查很明显发现部分老年人尤其是乡村偏远地区的老年人，基本温饱无法解决，很难再去做体育运动、身体锻炼，造成在农村等偏远地区理论与现实还存在差距，而体育运动是实现“健康老龄化”最重要的手段之一，可见，建设适老化体育设施是推动老年群体体育健身的重要举措，就关于如何改造和建设适老化设施、如何推动老年群体使用体育设施文件中只字未提，例如计划这样的建议性文件具有一定指导性和普遍性，但是由于缺乏具体性操作政策造成相关部门难以贯彻执行。

2.2、地区供给不平衡之间的矛盾

在全民健身计划和“健康中国”战略推动下，适老化公共体育设施供给量逐年增多，但仅限于总量增多，各个地区供给仍然不平衡，有些地区为存在“政绩”没有考虑空间适配性等问题造成适老化体育设施供给不平等，主要表现在以下两个方面：首先，发达地区和欠发达地区差距明显，经济发展较好的东部地区老年体育设施供给数量充裕，符合老年群体个性化锻炼需求，2019年底，东部地区人均体育设施占比2.35m2，而偏远、经济欠发达地区体育设施供给总量小且不具针对性，中西部地区和东北地区人均体育设施占比仅1.85m2，可见，我国经济欠发达地区适老化设施建设具有滞后性；其次是城乡供给不平衡，2020 年全国体育场地面积达到30.99 亿m2，其中，村委会体育场地面积仅占比例5.85 亿m2，和城市相比，农村公共体育设施建设较少，在农村存在对农村老年人健身需求调查不充分的情况下进行设施修建，不仅没达到便利老年人的现状甚至会出现学校等乒乓球器械人满为患，而农村健身路的体育设施无人问津，老年人体育器材利用率加速地区供给不平衡的矛盾，与我国老龄化进程中未富先老的社会状况有关，出现城乡倒置的分布状态，影响老年群体的居住区域，来不及建设、改造适老化体育设施的问题使农村老年群体体育锻炼需求难以得到满足。

2.3、供给单一与需求多元之间的矛盾

传统观念中，大多数人认为老年人主要通过健身走、广场舞、武术、太极拳、柔力球等动作简单且就地、就近免费场所进行体育锻炼，根据不同年龄段在不同健身场所占百分比显示，情况确实如此。60-69 岁、70 岁以上老年人在健身路径占比最大，分别是18.3%和19.2%，但不排除一些老年人爱好游泳、射击等富有挑战性的体育运动，而这些体育场所对老年群体开放程度有限且收费，缺乏专业运动指导人员，限制了老年群体体育健身的需求。随着人民生活水平不断提高，人民受教育程度逐渐提高，老年群体”做自己健康主人”的体育锻炼意识不断加强，健身需求呈现多元化发展趋势，而现实生活中老年人体育设施项目供给单一，仍然以服务大多数青少年群体锻炼需求的传统体育设施为主，较少针对老年人身心特点进行开发推动老年群体的健身设施，新型智能化技术手段在老年体育设施开发中应用较少，适老化设施供给仅仅出现在高档小区，不能满足老年群体多元化需求。由于适老化设施开发力度有限，普及化程度不高，大多数老年人体育锻炼还是以公园空地、广场空地和自家庭院活动为主。

3、老年人体育设施适老化的对策

3.1、完善老年人公共体育保障体系

目前，我国已经通过颁布相关体育法的措施，保障老年人体育事业的发展。在实施过程中，积极开发适合老年人身心发展规律的体育设施和体育活动，政府不断完善以养老服务为目标的老年人公共体育保障体系，以开发适老化体育设施为重点，加大老年人体育宣传力度，不断提高政府对老年人体育的重视程度，建立完善权责清晰的老年人公共体育服务体系和体育人员考核制度，与西方国家相比，我国进入老龄化进程较晚，面临养老体育设施环境不健全、设备分配不均匀等等状况，在建设体育强国的推动下，政府近年来颁布许多老年人体育政策，但缺少法律的保障作用，面对我国老年人“未富先老”的状况，很多政策难以贯彻实施，首先加强法律对老年人公共体育体系的保障作用，充分整合社会体育资源进行合理分配，贯彻新发展理念，坚持公平原则，根据不同地理特点建设符合老年人需求的体育设施。

3.2、促进适老化设施智能化

科学技术是第一生产力。政府要加大老年人体育事业资金投入和技术支持，将智能技术应用于开发适老化设施，推动老年事业智慧化。“智能”+体育产业使得传统体育产业不断融合人工智能技术，2018 年7 月在体育活动比赛出现智能射击、智能滑冰、智能跑步等项目，掀起一波热潮，我国将人工智能提升至国家战略高度，体育走进千家万户作为一项普及化的产业链，如何将智能体育产业引入老年群体是国家体育部门和政府面临的一大挑战，随着智能养老手环、老年智能化代步机等产品涌入市场，引起老年群体关注，但是使用率并不高且价格昂贵，很多老年人不了解如何使用智能化产品，科技工作人员可以在开发适老化设施过程中，简化老年人对体育设施的操作步骤，同时政府加大老年体育设施资金投入，推动智能化老年场馆的建立，可以利用网络直播等技术手段引导老年群体对适老化产品设施的投入，在适老化体育设施建设过程中，通过增加老年群体血压监测功能，呼吸频率确定睡眠质量，包括收听广播等功能不断完善适老化设施。在体育锻炼的过程中，关注老年人身体和心理健康，提高对老年人体质监测的重视，时刻关注老年人身体的变化，通过智能化健身逐步实现，通过适老化体育设施监测老年人情绪波动变化频率，在老年人体育设施场地进行实时监控老年人训练轨迹并做出分析，当出现异常状况时，能够及时预警并进行抢救。

在人工智能普及化的社会，智能化体育是不可逆转的趋势，需要在各个产业加强科研投入，特别是老年人体育产业领域，老年人的身体素质等各方面机能需要更适合其群体运动锻炼的相关训练，是坚持“以人民为中心”，人民群众是历史创造者思想的重要体现。

3.3、推动多元主体适老化设施供给

我国在体育设施供给方面始终坚持以“人民为中心”的发展需要，党和政府重视老年人体育运动方式，尽可能创造方便人民群众特别是老年群体就近训练运动的场地，目前，公共体育设施供给主体主要分为五种：政府供给、市场供给、政府与市场协同供给、社会群体供给、政府与社会协同供给。但就目前适老化设施仍以政府供给为主，因为体育设施的公益性决定政府是供给的主体，政府可以运用多种手段干预，弥补市场的不足，但政府为主导也会带来一系列问题，导致老年人体育设施供给种类单一化，不能满足老年群体体育锻炼多样化的需求，老年人只能采用传统器械锻炼，而市场的供给可能会出现针对老年人各个身体器官采用适配性训练器材，减少对老年人运动修复的伤害，在此基础上，政府相关部门需要对街道、社区老人进行全面调查，转变政府职能，以人民群众的需求为导向，选购适合老年人锻炼的健身器材。适老化设施建设需要政府、社会群体、市场三位一体协同发力，推动老年事业发展发挥政府主导作用下促进市场、社会多元主体资金供给，建立负面清单制度，同时设立各种鼓励措施推动适老化设施工程顺利实施，建立适老化设施事后监管机构，事后监管需要发挥重要作用，因此，适老化体育设施建设要发挥政府主导作用基础上，加强市场对老年群体需求针对性分析，提升企事业单位人员社会责任感，坚持社会效益优先，在多元主体相互配合作用下，鼓励老年群体科学参加体育运动。

4、结束语

纵观我国国家发展战略，体育事业始终是党和人民关注的文化事业，不仅是我国文化软实力的体现，也是中国共产党坚持马克思主义唯物史观，坚持以人民为中心的思想体现，全民健身战略实施有利于新时代背景下满足人民日益增长美好生活需要的追求，有利于和谐社会的构建，特别重视老年人体育事业的发展是平衡体育产业结构发展的需要，对解决老龄化问题有深远意义。