深化改革 放大优势 能动履职——浙江全面发挥行政复议化解行政争议主渠道作用

王 春 郭晓馨

“你这个情况可以向法院起诉，也可以申请行政复议，法院诉讼审理期限一般是6 个月，要收诉讼费用，行政复议的审理期限一般是60 天，还不收费，如果复议后你还不满意，可以再向法院起诉。你可以考虑一下是选择行政诉讼还是行政复议。”

在浙江省绍兴市柯桥区社会治理中心，行政复议窗口与行政诉讼窗口并列设立，窗口人员正在向老百姓介绍行政复议制度。

这是浙江省以行政复议体制改革为抓手，全面提高行政复议吸纳和化解行政争议能力的一个缩影。

行政复议体制改革以来，浙江省着力发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，不断提升行政复议知晓度、公信力和影响力。

改革体制 打造示范样本

2015 年，浙江省义乌市成立全国首家行政复议局，把分散在政府部门的行政复议职权相对集中到本级政府，率先探路行政复议体制改革。2017 年，省政府全面部署推进行政复议体制改革。2019 年6 月，省市县三级政府全面设立行政复议局，“由一级政府统一管辖”“一个窗口统一对外”的浙江复议体制改革模式基本落地。

用规范化运行保障改革实效。在设立行政复议局时，同步部署开展行政复议规范化建设，确保行政复议局从“牌子上墙”到“运行上轨”。

用数字化手段释放改革红利。在浙江政务服务网和“浙里办”App 开通行政复议网上申请，实现全省申请行政复议“零次跑”。

用下沉式设点扩大改革阵地。市县行政复议局依托公共法律服务中心、乡镇司法所、社会治理中心，设立行政复议基层联系点和服务窗口，提供指南手册和行政复议申请书范本。目前，全省共有行政复议基层服务点894 个。

创新机制 发挥制度优势

“多亏了你们的帮助，我们才有机会与政府部门及开发商坐下来顺畅沟通，让老百姓的合理诉求得以实现！”案件当事人黄某把一面“热忱为民 担当有为”锦旗送到省行政复议局时，激动地说道。

2022 年11 月，黄某以有关部门未履行撤销规划核实职责为由申请行政复议，复议结案后又向法院提起行政诉讼。浙江省行政复议局工作人员在办案中发现，黄某的真实诉求实际上是拆除其小区内违建的垃圾房，应该走民事救济途径化解争议。因此，办案人员就垃圾房设置进行现场勘察，并协调有关部门帮助黄某与小区开发商多次面对面商谈，达成民事调解协议。最终，黄某主动撤回了起诉，实现矛盾争议的“一揽子”化解。这是浙江创新开展全流程行政复议调解工作以来又一个“案结事了人和”的例子。

浙江各级行政复议局坚持调解优先原则，在受理前、审理中、决定后开展全流程调解。并与当地法院共同组建了行政争议调解中心。省司法厅与省法院联合制定行政争议调解中心工作规程，建立特邀调解员名录，形成合力，调解效果明显增强。2023 年上半年，90.1%的案件在行政复议程序中实现定分止争。

全流程调解只是浙江创新行政复议工作机制的一个方面。改革以来，浙江各级行政复议局还建立健全“2 人办案”、专家咨询、集体讨论、风险协审、责任追究等机制，全面实行“行政复议局+行政复议委员会”的办案模式。省行政复议局鼓励各地结合实际，积极探索创新，努力做到案件审理与案外纾困相结合，协调有关部门帮助解决申请人的实际问题，不断提高办案的公正性、专业性和实效性。

2020 年，舟山市行政复议局立足海岛实际，探索开展行政复议提级管辖改革，即整合市县两级办案力量，打破基层属地管辖局限，对市域范围内的行政复议案件，实行全域通收、提级审查、统一联办。今年上半年，该市复议诉讼比为2，96.4%的复议案件未延期审理，行政复议调解成功率高达70.4%，实现复议后“零败诉”，该项改革被列入浙江省政府法治化营商环境优化提升突破性抓手。

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行政复议法完成“大修”

9 月1 日，十四届全国人大常委会第五次会议表决通过了修订后的行政复议法。修订后的法律将于2024 年1 月1 日起施行。

现行行政复议法于1999 年制定。行政复议法的颁布实施是我国民主法治建设进程中的一件大事，对于防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权发挥了重要作用。20 多年来，行政复议成为化解行政争议和维护人民群众合法权益的重要渠道。

修订后的行政复议法把握行政复议制度定位和特点，贯彻落实改革部署，总结改革经验，注重提升行政复议的公信力和权威性，重点解决制约行政复议发挥化解行政争议主渠道作用的突出矛盾问题，将行政复议的制度优势转化为制度效能。

瑞安市行政复议局在办理一起招投标项目不予退还保证金的群体性争议中，考虑到企业数量多达13 家，案涉总金额高达520 万元等特殊情况，启动涉企行政复议案件“快审快结”绿色办理通道，邀请政府法律顾问、招投标专家以及业务主管部门，对案涉专业法律知识进行研讨分析，共同参与案件审理。最终仅用数周时间就调解成功，帮助企业全额领回保证金，减少了企业维权成本。

目前，全省三级行政复议咨询委员会共聘请专家1052 人，专家咨询意见采纳率达72.8%，经专家咨询的复议案件无一败诉。

能动履职 拓展监督功能

在办理家庭户低保资格取消一案中，衢州市柯城区行政复议局发现，某部门在该项业务工作中，不仅普遍未依法作出行政决定，甚至在取消低保资格前，未事先告知并听取当事人的陈述和申辩，这一问题容易激发当事人与政府的对立情绪，不利于社会和谐稳定。为此，衢州市柯城区行政复议局向该部门制发行政复议意见书，指导完善其依法作出行政决定，并在业务系统中统一添加“事先告知”文书模板，对业务相关法律法规条款逐一解释，执法的同时注重做好释法说理工作，源头预防行政争议发生。

仙居县行政复议局全面实行错案责任追究制度，制定案件线索移送、执法过错责任追究以及行政错案约谈等机制，对办案中发现存在行政不作为、乱作为的，一律移送县监察委和县委组织部，将行政复议监督与纪律监督、人事监督有机衔接。

这些，都是浙江省行政复议局开展行政复议“以案治本”行动以来体现的能动性。

改革以来，浙江省各级行政复议局在个案“有错必纠”的基础上，针对案件审理中发现的违法问题，加大行政复议意见书或建议书制发力度，并通过约谈通报、线索移送、建议追责等举措，推动部门自觉运用法治思维和法治方式开展工作，从源头规范行政执法。

2023 年上半年，全省制发行政复议意见书、建议书共99 份，作出复议应诉案件通报、督办提示函、责令整改函等共522 份，约谈执法部门24 次，启动追责程序26件次。