还居民一方“静”土——上城区人大常委会声环境保护监督纪实

蔡 静 刘铭锐

“晚上发动机轰鸣声消失了，我们的睡眠质量提高，精力也更加充沛。”近日，家住杭州市上城区望江街道望江新园一园的虞女士终于睡上了安稳觉。这是上城区人大常委会开展噪声污染防治监督带来的成效。

2023 年以来，上城区人大常委会认真学习贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实中央和省、市、区委关于噪声污染防治工作的决策部署，推动依法治理噪声污染，还居民群众一方和谐安宁的生态空间。

一线调研，摸准噪声污染防治脉搏

“今年初上城区人大常委会主任会议成员到人大代表联络站接待选民群众时，不少群众抱怨，生活的宁静总是被各式各样的噪声所打破。”上城区人大常委会城建环保工委主任徐芳说。

上城区人大常委会将噪声污染防治监督工作列入2023 年度监督计划。4 月，依托全过程人民民主基层单元和“街道人大工作”两大数字化应用场景，城建环保工委向336 名区人大代表和居民群众推送了《噪声污染防治调查问卷》，并形成问卷分析报告。

为进一步摸清实情，城建环保工委成立由工委委员、相关专家代表和街道居民议事会成员组成的调研组，多次赴区信访局、市生态环境局上城分局进行调研走访，形成了《全区噪声信访投诉形势分析报告》。

通过对两份报告的整理分析，城建环保工委发现噪声污染源高度集中在工业生产、建筑施工、交通运输、社会生活等四大领域，这为下一步的监督工作打下了良好的基础。

对症下药，推动依法监督走深走实

执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。2023 年4 月至5 月，上城区人大常委会执法检查组对《中华人民共和国噪声污染防治法》《杭州市环境噪声管理条例》贯彻实施情况进行检查。

城建环保工委牵头组织、精心策划，将噪声污染防治“一法一条例”细化为9 个重点方面45 个具体项目，以表格清单形式，交由区政府及职能部门一一对照检查。采取“小群多路”的形式，分赴工业企业、建筑工地、居民小区、十字路口等25 个点位，先后组织开展6场座谈调研，重点分析梳理了部门噪声污染防治监管和企业主体责任落实方面存在的主要问题，研究提出对策和建议。

5 月31 日，上城区一届人大常委会第十次会议专题审议噪声污染防治“一法一条例”贯彻实施情况报告，并邀请生态环保、污染防治等领域的人大代表列席会议。值得一提的是，审议坚持重点发言与补充发言、口头发言与书面发言相结合，有效提高了审议质量。

“执法检查就是为了真找准问题、真抓住问题、真解决问题，查清病灶、对症下药。”上城区人大常委会副主任施红星直言。

今年中考、高考前，上城区人大常委会专门组织了人大代表到考点周边的工业企业开展监督，帮助企业制定科学合理的降噪措施，推动企业履行主体防治责任。

对建筑施工带来的噪声，代表们实地走访摸排全区未完工的建筑工地，并将发现的噪声项目点位以清单形式通报给区政府相关职能部门。“收到清单后，我们专门组织执法人员，逐一约谈涉事企业负责人，要求企业采取有效措施减少噪声污染。”市生态环境局上城分局局长应方说。

对居民小区里的噪声，则通过基层单元和居民议事平台广泛征集意见建议，与群众共同寻找解决噪声污染的办法。上城区人大代表、彭埠街道新塘社区党委书记周毛富介绍，通过汇民智集民意，新塘社区居委会指导辖区各小区业委会制定了噪声污染防治居民公约，并通过广泛宣传教育，提高了群众参与噪声污染防治的积极性和主动性。

持续跟踪，共享一片宁静祥和空间

“噪声污染之所以难以打击，主要在于其瞬时性、局部性、分散性，行政执法人员很难取证，而且处理之后容易反弹。”徐芳介绍，为了让这份“宁静”持续，上城区人大常委会着手寻求根治噪声污染的具体方法。

2023 年7 月，上城区一届人大常委会第十一次会议听取审议上城区国土空间分区规划。“我们抓住这个机会，在治本攻坚上下决心、求突破，多次建议相关单位在规划编制中将声环境规划一体纳入、统筹考虑，特别是在噪声敏感建筑物集中区域附近，不设置、不新增噪声源，从根源上杜绝新的噪声污染问题。”施红星指出。

此外，上城区人大常委会还在统筹噪声源控制上持续发力，监督推动相关职能部门依法严格执行项目环境影响评价制度，规范落实《民用建筑隔声设计规范》《建筑环境通用规范》。“我们组建多个代表监督小组，以‘一对一’方式对口监督相关职能部门，不定期抽查项目环境影响评价制度落实情况，督促落实工业噪声实施排污许可和重点排污单位管理，推动噪声污染源头治理。”施红星说。

为了加大联合整治力度，上城区人大常委会主动与区纪委、区检察院对接，进一步强化“人大+纪委”“人大+检察”监督，推动出台了《上城区关于漠视侵害群众利益噪声污染专项治理工作方案》，构建了代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制。

目前，由市生态环境局上城分局牵头拟定的《杭州市上城区〈中华人民共和国噪声污染防治法〉部分条款部门职责分工方案》正在征集各部门的意见建议。区级相应配套管理制度正式制定出台后，将真正填补部门职能交叉与监管“盲点”。

下一步，上城区人大常委会还将适时组织人大代表和街道居民议事会成员，对噪声污染防治工作整改落实情况开展“回头看”，积极推动上城区持续提升声环境质量，助力全面加快典范城区建设。