城镇化背景下公共设施创新布局的探究<br/>——以长沙市雨花区为例

城镇化背景下公共设施创新布局的探究
——以长沙市雨花区为例

2023-12-15敖勒王龙

佛山陶瓷 2023年10期

敖勒，王龙

（长沙理工大学，长沙 410114）

1 研究背景

1.1 社会主要矛盾的变化

在中国共产党第十九次全国代表大会上提出了：“我国社会的主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。我国主要矛盾的变化表明当前的发展过程已经难以满足当下人民的需求或者说其与当下人民的需求难以匹配。在公共设施的领域中，最为主要的问题就是城镇居民对公共设施服务质量日益增长的需求与城镇公共设施公共服务设施缺失短缺的问题。

1.2 城镇化建设的高速发展

从1978 年改革开放开始，我国城镇化建设经历了40 多年的发展，我国已经进入了城镇化发展的中后期。根据国家统计局2019 年7 月8 日发布《新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之二》的报告显示：1978-2018 年，城镇常住人口从1.7 亿人增加到8.3 亿人，城镇化率从17.92%提升到59.58%。因此人民对于城镇化公共设施提出了新的要求，从以前的“有”转变为“优”。并且在2020 年国家提出的“十四五”规划中也指明了公共设施的更新是政府的重要任务之一。

2 相关理论

2.1 公共产品理论

美国学者曼瑟尔奥尔森在《集体行动的逻辑》一书中,对公共产品作了一个规范性的定义。他认为,任何产品如果一个集团中的任何个人都能够消费它,它就不能不被该集团中的其他人消费,这类产品便属于公共产品。公共产品的特性是：每一个人对这种产品的消费并不会对其他人同时对这种产品的消费产生任何其他影响[1]。

因此，公共产品理论要求在公共设施的布局过程中，公共设施应保证其覆盖范围内每一个人的使用。由此可见，效率和公平是公共产品的前提，著名的经济学家麦克尔·泰兹在《走向城市公共设施区位理论》中提到了应考虑在兼顾效率与公平的前提下，进行最优布局城市公共设施[2]。

3 有关公共设施布局问题的提出

3.1 传统公共设施规划布局模式的僵化

目前我国大多数城市公共设施的规划方案都是按照“千人指标”来确定的，所谓“千人指标”就是每千居民拥有各项公共服务设施的建筑面积和用地面积。这种规划方式在某些公共设施的布局上却会出现问题，例如对于强身健体的休闲设施需求上，老年人口聚集的社区和年轻白领上班族聚集的社区会出现差异性。城市公共服务设施布局的不均衡，会造成公共设施处于闲置的状态，浪费公共资源，而且还会出现注重速度大于质量的现象，甚至出现“城市看海”的景象[3]。

3.2 城市公共服务设施难以满足居民对生活质量的需求

前文提到了我国的主要矛盾已经发生了变化，越来越多的人开始关注生活品质和生活的质量，但是现存的公共设施却难以满足当前背景下人们对于美好生活的追求。不难发现，在人们不断追求更高生活品质和质量的时候，与之配套匹配的公共设施却寥寥无几，因此，当前背景下的人们也对公共设施提出了一些更高的要求，具有一定文化特色和文化内涵的公共设施更能收获人们的青睐。除此之外，当前人们更加注重精神世界的满足，精神世界的满足成为现代人们普遍的追求。

3.3 各个部门之间缺乏协调统一的合作

公共设施布局僵化其实很大程度也与目前的运营管理机制存在着很大的关系。现如今，在公共设施的布局上出现了各部门各自为政的问题，各个部门只顾完成自身的标准任务，按照自身行业内部的标准实施，缺乏各个部门之间的交流协商。这样不仅会使得布局效率大大降低，还会造成人力物力的浪费，最终使得人们对于公共设施的需求难以得到满足。

4 举例分析——以长沙市雨花区为例

长沙市雨花区位于湖南省长沙市中部，是长沙市辖区之一。长沙市雨花区是中国城市规划的一个成功范例，通过科学合理的规划和实施，取得了显著的成果。

4.1 共建共治共享的老旧小区改造方式

老旧小区作为民生之基，关乎城市的发展和进步。雨花区对老旧小区改造方面，采用了共建、共治、共享的方式，取得了显著的成效。

首先，雨花区推动了政府、物业、居民三方共建。政府积极引导和支持物业和居民参与到改造工作中，促使居民发挥主体作用，共同参与决策和规划。通过物业委员会的成立和居民自治组织的建设，实现了物业和居民的合作共建，充分发挥了他们的积极性和创造力。其次，雨花区注重共治，通过引进社区治理和社区共建的理念，促进了居民的参与和自治能力的提升。通过设立居民议事会和社区服务中心，让居民组织起来，共同管理、共同维护小区的环境和设施。最后，雨花区强调共享，通过建立居住区共享设施和资源的机制，提高了居民的生活质量和幸福感。在老旧小区改造中，增加了公共绿地、健身设施、儿童乐园等共享设施，让居民享受公共空间的便利和舒适。

4.2 互联网创新的城市共享模式

长沙市雨花区成功的互联网城市共享模式体现在多个方面。首先，雨花区积极推动共享经济发展。该区域鼓励和支持共享经济企业的创新发展，通过政策激励和支持，吸引了大量共享经济平台在雨花区落地。这些共享经济平台涵盖了共享单车、共享汽车、共享办公、共享住宿等多个领域，有效提升了居民的生活品质和便利性。此外，雨花区还发展了智慧城市管理系统，通过整合各个城市管理部门的数据和信息，建立大数据平台，实现了城市资源的高效调度和合理利用。通过智能化的城市管理，提高了城市的安全性、便利性和可持续发展水平。雨花区还在推进“互联网+政务”的模式，通过推动政务服务的互联网化，提供了更加便捷和高效的政务服务。居民可以通过互联网平台完成各类行政审批、办事等手续，节省了大量的时间和精力。

4.3 多元立体的交通规划方式

因为得天独厚的地理位置，长沙是长江中游地区重要的交通枢纽，其成功的交通规划措施也有一定的借鉴意义。首先，雨花区积极推进轨道交通建设。雨花区是长沙市轨道交通的重要组成部分，其新建设的地铁六号线不仅减轻了交通压力，更是将地铁范围辐射到黄花机场。这些轨道交通线路的开通，为居民提供了更加便捷、快捷的出行选择，有效缓解了交通拥堵问题。其次，雨花区加强了公交服务网络建设。该区域增加了公交线路的覆盖范围，提高了公交车辆的投放数量。同时，推动了公交车辆的智能化管理，提供了实时公交信息查询服务，方便居民了解到公交车辆的到站时间，提前安排出行。此外，雨花区还注重非机动车出行的规划。为鼓励居民使用自行车出行，该区域新建了多个自行车道，并加强了非机动车停车设施的建设。

5 创新措施

5.1 实施公共设施的多样化布局

长沙市雨花区多元化的交通规划方式很好地解决了目前我国布局模式的僵化，在公共设施布局中采取更加多元化的方式满足不同地区之间的和谐发展，从而保障了大多数人民的利益，这也符合公共产品理论之中的公平原则。由此引申出，在具体公共设施布局中要注意以下两点：

5.1.1 因地制宜原则

上文提到的“千人指标”有一个很大的问题，就是其要建立在城市住区均质、居民需求差异化不明显的基础上的。因此，在进行公共设施布局的过程中，应该充分考虑在具体地点的具体特征，充分调研该地区的地理环境和经济活动方式以及人们相关的需求，按照具体的调研结果，进行公共设施的具体规划。因地制宜的原则可以最大程度上满足人们的需求，促进城市的发展，也在一定程度上可以避免城市资源的浪费。

5.1.2 统一性原则

公共设施的布局就像是一个系统的合理运作，而想让一个系统合理运作是离不开系统内部各个元素之间的协调配合。因此在具体公共设施布局规划之中，要合理的分析各个因素，并保证各个因素可以相互配合统一发展。并且在布局之中不仅要关注经济效益,同时也要保持经济效益、社会效益和环境效益的相统一,做到和谐发展[4]。

5.2 提高公共设施的质量和高度

长沙市创新地把互联网融入城市布局规划之中，符合当前时代背景下，人们对于公共设施提出的更高要求，同时也满足时代发展的步伐。通过雨花区的成功案例，可以从以下三点来保障社会公共设施的质量和高度：

5.2.1 公共服务设施时代内涵的提升

习近平总书记用“新常态”来向世界描述中国的发展，新常态意味着“趋势性的转变”，其意义更综合、内涵更丰富[5]。因此，在公共设施的发展和布局上也要紧跟新常态的步伐，公共设施应该更加具有一些时代内涵和时代特色，富有时代特色的公共设施才可以更容易引发人们的共鸣，从而更好地满足人们更要水平的需求。

5.2.2 公共设施布局中“人的尺度”

党的十六届三中全会上就提出了“以人为本”的科学发展观，并把以人为本作为推行我们各项事业和发展的方法论。因此一个宜居城市的建设应该体现出“人的尺度”，关注居民生活方式改变和活动空间变更对城市公共服务设施布局优化的影响[6]。应该在城市公共实施中本着“以人为本”的态度，让公共设施容纳一些人文关怀。公共服务设施研究不能只在宏观方面给予明确的发展思想，还需要深入“土壤”，扎根于群众最根本的需求，才能使公共服务设施确实落地[7]。

5.2.3 公共设施的娱乐化休闲化

现如今，文化休闲的生活方式已经走进人们的视野，逐渐成为主流趋势，爬山、露营、自驾游等逐渐成为广大人民群众的娱乐方式。城市居民对生活品质的要求提高，更加注重业余生活，休闲娱乐设施和社区服务设施的需求性增加。因此，在公共设施规划中，具有休闲娱乐化的设施需要成为人们主要关注的领域。

5.3 从整体出发，加强各个部门之间的协调合作

长沙市采用的共建、共治、共享的老旧小区改造计划，不仅加强了居民和政府的交流协商，也在一定程度上加强了各个部门之间的协调合作。

在公共设施布局的规划之中，应该从整体出发，以一个宏观的高度来制定每个部分的任务，这样每个部分的任务就不是独立存在的，而是任务与任务之间相互关联、相互影响。而且，有着明确的规划计划，计划在今后的实施中如果出现了问题，可以快速找到问题所在，以及相关负责部门，从而快速调整计划的实施，这样可以节省大量的人力物力资源，减少不需要的资源浪费。