全面认识正确看待我国人口发展新形势

陈功

习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，以人口高质量发展支撑中国式现代化。人口高质量发展是人口领域深入贯彻新发展理念的重要体现，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势，从辩证、系统和发展视角深刻把握人口高质量发展的战略定位和长远价值，为中国式现代化提供有力支撑。

一

以习近平同志为核心的党中央对人口发展新形势提出了一系列科学论断，对人口工作作出重要战略部署。科学认识中国人口发展新形势，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻习近平总书记关于人口工作的重要论述精神。

坚持以人民为中心的发展思想，准确把握当前人口发展的突出矛盾和趋势规律。习近平总书记指出，我国既面临人口众多的压力，又面临人口结构转变带来的挑战。对人口发展新常态的认识要以人的全面发展和共同富裕为目标，牢牢抓住满足人民日益增长的美好生活需要这一出发点开展人口工作，顺应人民群众期盼，满足人民群众多元化需求。

充分认识人口是国家发展的基础性、全局性、长期性和战略性要素。习近平总书记强调，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。人口是社会发展的主体，人口要素变动对经济运行全领域、社会建设各环节和社会文化多方面都产生深远影响，人口问题也是推动改革、谋划发展、改善民生的重要出发点。

从发展视角综合把握物质资料生产和人类自身生产的相互适应关系。在新时代我国科技革命和产业变革形势下，人的再生产地位越来越突出，社会生产的实现越来越依赖于从事生产活动的人所拥有的素质条件。科学认识中国人口发展新形势，必须综合把握人口发展和经济建设二者关系，经济建设是中心，从中国式现代化发展过程中系统推进人口高质量发展和经济高质量发展相适应，提升整体素质、充实现代化人力资源、提高人口和资源环境配置效率，以释放社會全要素生产力潜力，支撑实现社会主义现代化建设目标。

坚持系统观念，全局推进、整体统筹谋划人口问题。将人口发展纳入现代化建设两个阶段战略安排中统筹考虑，从总体和区域、当前和长远角度正确认识人口长期均衡与高质量发展的阶段性和战略性目标，高效协同人口治理和其他国家治理现代化建设任务，最大限度发挥人口因素的能动作用。创新人口工作格局，加强党的全面领导，各部门协同配合、全社会共同参与，形成人口工作合力。

二

中国人口发展向人口高质量发展阶段迈进，既符合人口发展的基本规律，也具有自身的鲜明特征。

当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，是经济社会发展作用于人口转变规律的必然结果，也是全球人口发展的普遍现象。第一，人口总量达峰、人口增长放缓。中国大陆地区人口在2022年进入负增长，全球人口增速也在放缓。第二，少子化、老龄化的结构矛盾凸显。我国少子老龄化现象成为新的常态，生育水平持续走低，全球老龄化程度也逐渐加深。第三，区域人口增减分化。由于地区发展水平差异，世界人口增长和结构分布极不平衡。区域差异大、发展不平衡也是我国基本国情，区域人口增减主要受自然增长和机械增长共同作用，一方面人口结构老化带来的死亡人口数量迅速上升的自然增长问题凸显，另一方面人口流动带来的机械增长对区域人口增减的作用更加深刻。

我国人口规模巨大、发展速度快、文化驱动作用凸显等鲜明特征，是中国历史条件、经济社会发展阶段和传统文化等因素共同作用的结果，为现代化发展带来挑战和机遇。第一，人口规模巨大始终是我国基本国情和首要特征。从历史和发展双重视角看，中国一直是世界人口大国，庞大的人口体量给中国式现代化提供了充裕的人力资源势能，也使任务实现艰巨性和复杂性前所未有。第二，人口快速转变叠加社会快速转型。一方面，人口素质水平显著提升，另一方面，社会流动更加活跃。同时伴随我国社会快速转型，叠加人口惯性和区域差异影响，低生育率、老龄化现象和经济社会发展速度不平衡的矛盾在较长一段时期内较为突出。第三，面对低生育率后的人口转变新特征，受到“家本位”、“集体主义”、“家国情怀”等优秀传统文化因素作用，中国第二次人口转变显著与西方国家不同，婚育、家庭和两性关系更受到社会文化因素的影响，提供了人口可持续的文化土壤。

三

贯彻新发展理念和系统观念，要牢牢抓住人口高质量发展和经济社会高质量发展相适应关系，谋划人口高质量发展的新格局。

整体素质提升是人口高质量发展的核心引擎。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，其中教育是基础，科技是关键，人才是根本。人口高质量发展战略重心在以改革创新解放和发展生产力，要以系统观念为指引，将教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动三者统筹考虑和谋划。一是将教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，全面提高人口思想道德、科学文化、健康素质。要以弘扬社会主义核心价值观为核心提升公民思想道德素质，建设中华民族现代文明，为高质量发展和中国式现代化建设凝心聚力。健康是人民幸福美好生活重要指标，人口高质量发展要树立全人口、全生命周期的健康观念以及持续提升健康预期寿命，健全完善与人口发展相适应的全生命周期健康服务体系。全人口受教育水平的提升对劳动力素质提升起着关键作用，加快建设中国特色社会主义教育强国是人口高质量发展的应有之义，要建立与产业需求相适应的教育体系，统筹推进职业教育与普通教育协调发展，提高人力资源的利用效率。二是强化战略科技力量支撑人口转型。当前我国人口结构发生较快转变，人口数量红利依然存在，同时需要依靠科技进步不断挖掘人口质量红利。以人工智能为代表的科技革命将极大扩展人类认识和改造世界的边界和方式，为人口自身发展和人口资源环境关系带来持续性影响。科技创新推动技术进步和生产力水平提高，带动产业升级转型，将为积极应对人口老龄化、引导人口合理空间分布等带来推动作用，同时也为改善人口资源环境紧平衡产生正向积极影响。在教育强国提升人口素质，科技进步培养造就拔尖创新人才基础上，不断提高人口的凝聚力、基础力、胜任力和生产力，推动人口大国向现代化人力资源强国转变。

人口长期均衡发展是人口高质量发展的基本目标。人口内部要素之间的均衡发展是人口实现高质量发展的前提和基础。一是要保持适度生育水平和人口规模，释放人口总量势能。目前我国仍然是世界上人口最多的国家之一，人口红利加快向人才红利转变，具备超大规模市场优势，要稳定现有生育水平并建立健全生育支持政策体系，围绕稳定数量提升质量释放人口势能。二是构建代际和谐的友善社会，改善人口年龄结构。少子老龄化背景下养老、育儿中的教育、医疗、住房改善投入成为中国家庭的三大主要经济负担，对公民储蓄、消费、劳动参与等产生一系列影响。围绕“一老一小”统筹考虑，从财政、税收、保险等角度完善家庭支持政策，为适龄人口的劳动就业和社会参与提供保障和消除后顾之忧，将有助于构建代际和谐、家庭和睦的友好社会，进一步增强社会整体发展的动能，构建活力社会。三是持续改善人口性别结构，挖掘性别红利。近年来治理出生性别比失衡工作取得显著成效，社会性别分工合理优化，男女平等的思想持续深入人心，女性地位提升带来女性劳动参与和社会参与率的增加，要关注和消除人口发展性别差异，在尊重无酬劳动社会价值和推动“职场性别平等”上持续发力，充分释放性别红利。

人口与经济社会、资源环境协调发展是人口高质量发展的内在要求。一是人口高质量发展与经济社会发展相适应。人口老龄化持续加深为推动产业转型与发展银发经济提供了机遇，保持劳动力市场规模、推动人口红利向人才红利转化将为促进全要素劳动生产率提升打下基础，而劳动力素质提升要与更加充分、更高质量就业紧密结合，要在构建实体经济为支撑的现代化产业体系中实现劳动力数量质量替代与空间区域合理优化。同时，发展经济是改善民生的物质保障，推动经济高质量发展、完善国民收入分配体系等，也将夯实全社会应对人口老龄化的社会财富储备，增进全体人民民生福祉水平。二是人口与资源、环境协调发展。人口规模与资源消费、物质需求扩张高度相关，事关人类福祉，“人口规模巨大”预示着我国在生产生活方式变革、能源转型等方面面临艰巨挑战。面向未来的人口、资源与环境可持续发展，需要确保公众的公平有序参与，围绕可持续交通、能源、水环境等，推动技术与制度创新，将低碳生活、绿色生产方式塑造成主流的社会风尚，最终构建起人与自然和谐共生的生命共同體。

（作者：北京大学人口研究所教授）

责任编辑：王 寅