新时期提升我国耕地保护实效的有效思考

摘要：耕地是国家的重要资源，是农业生产的基础，也是保障国家粮食安全的重要保障。为了保护好我国的耕地资源，提高耕地保护的实效，需要我们在新时期进行有效的思考和探索。本文将根据当前我国耕地保护现状进一步探讨如何提升我国耕地保护实效。

关键词：耕地保护；实效；农业生产

1 耕地保护的重要性

耕地是人类生存和发展的基础，是农业生产的重要资源，也是生态系统的重要组成部分。耕地是粮食生产的基础，保护耕地可以保障粮食生产的稳定和充足，确保人民群众的口粮安全。耕地是生态系统的重要组成部分，保护耕地可以维护生态平衡，保护生物多样性，防止生态环境的恶化。耕地保护可以促进农业现代化，推动农业生产方式的转变，提高农业生产效率和质量，促进农业可持续发展。耕地是国家安全的重要组成部分，保护耕地可以保障国家粮食安全和经济安全，维护国家的长期发展利益。

2 目前我国耕地保护面临的挑战

我国土地资源总量不足，耕地资源稀缺，面临着日益严峻的土地资源压力。城市化进程加快，城市扩张对耕地资源的占用和破坏日益严重，耕地资源面临着巨大的压力。随着农业现代化进程的加快，农业用地向高效、集约化方向转变，导致一些传统的耕地资源被闲置或者改变用途。一些地方政府和企业为了追求经济利益，存在非法占用、侵占耕地的行为，导致耕地资源的流失和破坏。土地承包经营权流转带来了一定的经济效益，但也存在一些问题，如流转过程中耕地被破坏、污染等问题。

3 现状分析

我国耕地资源是指适合耕种、能够保证农业生产的土地资源。目前我国耕地资源总面积约为1.8亿hm2，占国土面积的18.2%左右。其中，优质耕地面积为1.3亿hm2，占耕地总面积的72.2%。但是，我国耕地资源也面临一些问题和挑战。首先，耕地面积逐年减少，主要是因为城市化和工业化的快速发展，导致大量土地被用于城市建设和工业用地。其次，耕地质量下降，主要是因为过度耕作、过度施肥、土地污染等原因导致土地质量下降。此外，农业生产方式和农业结构的变化也对耕地资源造成了一定的压力。保护好我国的耕地资源，加强耕地保护，对于保障国家粮食安全和农业可持续发展具有重要意义。

我国的耕地保护法律法规主要包括《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等。我国的耕地保护法律法规制定较为完善，相关法规的制定时间较早，法律法规的体系比较完整。其中，土地管理法是我国土地管理的基本法律，对耕地保护的法律地位和保护措施做出了明确规定；农业法则是我国农业生产的基本法律，对耕地保护和农业可持续发展作出了规定；土壤污染防治法则是我国土壤污染防治的基本法律，对耕地保护和土壤污染防治作出了规定。尽管我国的耕地保护法律法规制定较为完善，但在执行方面仍存在一些问题。我国的耕地保护监管体系还不够完善，监测手段和评估体系也有待进一步完善。需要加强执法部门的职责划分和执法力度，加大对违法占用耕地的处罚力度，完善耕地保护监管体系，提高耕地保护的执行效果。

违法占用耕地是指未经批准擅自占用耕地，或者超出批准的规模、范围、用途等方式占用耕地。这种行为严重破坏了耕地资源的保护和利用，对社会和经济产生了严重的影响，违法占用耕地会破坏土地的生态功能，导致土地退化、水土流失、生物多样性减少等问题。违法占用耕地会导致粮食生产减少，影响粮食供应和价格稳定，威胁粮食安全，导致耕地资源的浪费和损失，同时也会导致农民的经济利益受损，造成经济损失，引起农民的不满和抵制，甚至引发社会不稳定因素。违法占用耕地是违法行为，涉及法律风险，情节严重会被追究法律责任，给个人和企业带来不良影响。违法占用耕地的现状和影响非常严重，需要加强耕地保护和管理，加大执法力度，严厉打击违法占用耕地的行为，保障耕地资源的合理利用和保护。

4 问题分析

4.1 耕地保护监管不足的问题

当前有的地方政府在耕地保护工作中，存在机制不健全、监管手段不足等问题，在耕地保护宣传教育中，存在宣传不足、教育不到位、意识淡漠等问题，导致公众对耕地保护的重要性认识不足，耕地保护监管不足。另外，目前还存在部分企业为了追求经济发展和利益最大化，会忽视对耕地保护的监督和管理，甚至违法占用耕地。我国的耕地保护监管体系还不够完善，监测手段和评估体系也有待进一步完善。这导致监管部门的监督能力不足，难以及时发现和处理耕地保护违法行为。

4.2 耕地占用减少的问题

随着国内城镇化进程的加快，使得耕地面积在不断的缩减，长此以往不利用国内各种农业生产的发展，从目前来看，有很多地区都在面临着耕地面积减少的问题，加剧了城镇化建设与农业用地之间的矛盾。在城镇化建设的初期，很多农用耕地都被大量使用，随着进程的加快，很多地區都创建了各种各样的工业企业，大量征收农村集体土地，造成征地范围过宽，规模过大，大量耕地被占用的现象；此外，一些地方为了追求经济增长指标，提升政绩，盲目招商上项目，甚至以牺牲耕地资源为代价制定相关的倾斜政策，同时对于工业企业在国土空间规划上也没有做好科学的布局，使得在空间的布局上较为混乱，这对于土地资源的利用造成了严重的浪费。除此之外，很多地区兴建了一些污染性较强的工业企业，这些工业企业在日常生产过程当中经常将垃圾、污水排放到耕地当中，对耕地造成了不可逆转的损伤。

4.3 土地整治和土地质量问题

土地污染和土地质量下降的问题越来越严重，这对耕地保护和农业生产带来了很大的挑战。在耕地保护实施过程中，一些地方政府对于耕地整治工作不够重视，投入不足，导致土地整治不彻底，耕地质量得不到有效提升。在耕地保护实施过程中，存在对于土地污染问题的忽视和漠视，影响农产品的质量和安全。在耕地保护实施过程中，存在对于土地流转的过度推动，耕地面积减少，影响农业生产和农民收入。对于土地利用方式的不合理规划和管理。耕地保护实施过程中存在土地整治和土地质量问题的原因主要包括土地整治不彻底、土地污染、土地流转和土地利用方式不合理等方面。

4.4 公众对耕地保护意识不足的问题

很多人对耕地保护的重要性缺乏了解，在学校教育中，耕地保护的知识往往被忽略，导致公众对此缺乏了解。某些地方政府为了追求经济利益，往往会占用耕地建设工业园区、旅游景区、房地产等项目，这会导致耕地资源的浪费和减少。同时由于对环保问题的重要性缺乏认识，会有人认为保护耕地只是一种虚无缥缈的概念，不会对自己的生活产生直接的影响，还有人认为耕地是无限的，不需要保护，这种观念仍然存在于一些人的心中。甚至一些农民为了追求高产，会过度使用化肥和农药，导致土地肥力下降，土壤污染，耕地生态环境恶化，缺乏对耕地保护的积极性和主动性。

5 解决方案

5.1 加强耕地保护监管，建立覆盖全国的耕地保护监测网络

加强耕地保护监管是确保农业可持续发展和粮食安全的重要举措。相关部门应该制定和完善相关法律法规，明确耕地保护的责任和义务，建立健全的监管机制。政府应提供政策支持，鼓励农民保护耕地。除此之外，还应该建立耕地监测系统，通过遥感技术、地理信息系统等手段实时监测耕地的变化和利用情况。定期进行耕地质量评估，及时发现问题并采取措施加以修复。建立覆盖全国的耕地保护监测网络，对耕地资源进行全面、准确、及时地监测和评估。监测内容包括土地利用、土地质量、土地面积、土地变化等方面。加强对耕地资源的保护和管理，对违法占用、破坏耕地资源的行为进行严厉打击，严格执行“占一补一、占优补优”的政策，切实保障耕地资源的安全和稳定。加大对非法占用耕地的打击力度，加强执法团队的建设和培训，提高执法效能。推广先进的监测技术和设备，提高监测和评估的准确性和效率。建立耕地保护信息共享和公开制度，加强与相关部门的沟通和协作，共同推进耕地保护工作。政府还应加强对农业资源利用情况的信息公开，包括土地利用情况、农药使用情况、农产品质量等，让公众了解农业资源利用情况，促进社会监督。同时加大对农业科技的投入，推动耕地保护的技术创新。例如，推广高效节水灌溉技术、精准施肥技术等，提高土地利用效率，鼓励和引导社会各界参与农业资源利用监督工作，建立农业资源利用监督的多元化机制，形成全社会共同监督的格局，促进农业资源的可持续利用[1]。

5.2 解决城镇化进程中土地问题的相关路径

首先，要建立土地集约利用制度。对于工业化建设过程当中的用地要进行严格的把控，并制定相应的标准。为了能够最大程度地降低城镇化、工业化建设过程中不科学、不合理的耕地状况，应该针对工业用地明确其标准，其中要涵盖工业建设的总投资、用地规模等，严格执行工业项目建设用地控制指标，对于没有按照标准的则不批准，以此来保证土地集约化使用。其次，充分利用市场的调节机制。创建较为健全的市场体系，让土地利用变得更加的公平、公开，详细掌握成本采集的工业用地价格，最大程度地提升市场调节作用，通过对价格的调整以此来实现对工业土地的合理利用。地方政府应该根據当地的地理、环境等实际情况对工业化、城镇化的建设进行合理、科学的集中化布局，将工业项目统一纳入园区管理，在布局上将工业园区建立在交通相对较为便利的地区，并对企业日常的生产与经营状态进行实时的监管，一旦出现生产模式与经济收益没有达到相关部门所制定的相关标准，那么就要立即进行改革与调整，可以适当地加大资金的投入以及扩充股份，对于不能够充分发挥生产的土地、闲置土地要立即盘活，以此来加强土地集约节约利用。不仅如此，相关部门还要加大对土地利用进行严格的把控，对于污染性较强的企业要进行实时监管，降低污染物对于土地资源的破坏[2]。

5.3 加强土地整治，改善土地质量

耕地保护实施过程中，土地整治可以改善土地的利用效率和生产能力，提高耕地的质量和产量。相关部门可以进行科学的土地规划，合理划定农田、林地、草地等用地范围，确保耕地的合理利用和保护。对农田进行整理，包括平整地表、清理杂草、疏浚排水沟渠等，提高土地利用效率和农田生产能力。通过土地平整、石灰施用、有机肥料施用等措施，改善土壤结构和肥力，提高土地的产能和耕地质量。采取水土保持措施，如建设梯田、沟壑治理、防风固沙等，减少水土流失，保护耕地的肥力和水资源。通过施肥、翻耕、绿肥等措施，改善土壤质量，提高耕地的肥力和产量。在农田周边或分散分片的农田中，建设防护林带，起到防风固沙、保护土壤、调节气候等作用，减少土地侵蚀和退化。在农田周边建设防护林带，能够有效防止风沙侵蚀、水土流失等问题，保护耕地的生态环境。修建灌溉渠道、水库、水窖等水利设施，提供稳定的灌溉水源，保证农田的灌溉需求，提高土地利用效率。加强农田水利设施的建设，包括修建沟渠、梯田、植被覆盖、防护墙等工程措施，减少水土流失，保护耕地的肥力和水资源，提高耕地的水资源利用效率和排水能力。建立农田环境监测系统，定期对耕地进行监测，及时发现和解决问题，保障耕地的质量和健康。通过土地整治的综合措施，可以提高耕地的质量和产能，保护耕地资源，实现耕地保护的目标。通过整理零散分散的小块农田，将其整合成大块，提高农田的利用效率。同时，通过土地流转，将农田交由专业农户或农业企业经营，提高农田的管理水平和产出。推广科学合理的农业管理技术，如精准施肥、精准灌溉、合理轮作等，提高土地利用效率，减少资源浪费。同时，政府和相关部门应加强监管和执法，确保土地整治的有效实施。土地整治是一种综合性的土地管理和治理手段，可以有效地保护耕地资源。

5.4 加强宣传教育，提高公众对耕地保护的认识和意识

政府可以通过各种媒体渠道，如电视、广播、报纸、互联网等，向公众宣传耕地保护的重要性和必要性，提高公众对耕地保护的认识和意识。组织一些耕地保护的示范活动，如耕地保护知识讲座、耕地保护实地考察等，让公众亲身感受到耕地保护的重要性和实际效果。通过各种途径，如宣传单、海报、标语等，向公众宣传相关法律法规，让公众了解耕地保护的法律法规基础和相关责任。积极引导和支持各种社会组织，如环保组织、农民协会等，参与耕地保护工作，发挥社会组织的作用，提高公众对耕地保护的认识和意识。通过各种方式，如科普展览、科普讲座等，向公众普及耕地保护的科学知识，提高公众对耕地保护的认识和意识。

6 结论

提升我国耕地保护实效需要政府、企业、农民等各方的积极参与和合作，需要科技创新和宣传教育的支持，完善的法律法规和监管体系。

参考文献

[1] 郭红梅.新时期提升我国耕地保护实效的有效思考[J].农村实用技术，2023（4）：31-32.

[2] 朱文惠.关于新时期提升我国耕地保护实效的思考[J].资源节约与环保，2019（8）：10.

作者简介：杨敏（1982—）男，壮族， 本科，工程师，研究方向：国土空间规划与耕地保护。